行政事业单位固定资产监管问题研究

本文针对行政事业单位固定资产监管问题进行研究。首先介绍了行政事业单位固定资产监管的基本概念和内容以及重要性和作用。然后，分析了当前行政事业单位固定资产监管存在的问题及其原因，并探讨了这些问题导致的后果与影响。提出了一系列优化策略与建议，包括加强法律制度落地、完善体制机制、健全内部控制体系、加强信息化管理、提升监管队伍专业素质、加强对外合作与交流学习等。本文有助于推动行政事业单位固定资产监管水平的提升，提高公共资源的使用效益和配置效率。

行政事业单位的固定资产是重要的社会公共资源和国有资产。它具有集体性特征，是行政事业单位服务社会以及积极履行各项职能的基础，发挥着至关重要的作用。然而，当前行政事业单位的固定资产监管存在诸多问题，制约了公共资源的使用效益和配置效率。本文将从制度、流程、手段和意识等方面分析固定资产监管存在的问题，并提出相应的优化策略和建议，以期为提升行政事业单位固定资产监管水平提供参考。

一、行政事业单位固定资产监管现状及问题

（一）固定资产监管制度不健全

当前，行政事业单位的固定资产监管制度尚不健全。由于没有建立完善的固定资产管理制度，导致配置要求未落实，容易出现浪费、低效等问题。一些单位在固定资产的采购、使用、维护和报废等环节缺乏严格的流程规范，导致管理混乱，影响公共资源的配置效率。

（二）固定资产管理流程不完善

行政事业单位的固定资产管理流程普遍不完善，缺乏精细化的管理措施。一些单位在固定资产的采购、使用、维护和报废等环节缺乏规范的流程设计，导致管理效率低下，容易出现浪费和流失现象。

（三）固定资产监管手段落后

很多行政事业单位的固定资产监管手段相对落后，缺乏现代化的信息技术手段。一些单位仍采用传统的账本式管理方式，无法实现动态监管和数据分析，制约了监管效率和准确性。同时，一些单位在固定资产清查和盘点方面存在困难，导致账实不符等问题。

（四）固定资产监管意识不强

一些单位缺乏对固定资产规范管理和有效使用的重视，导致资源使用效益不高。同时，一些单位在固定资产管理方面存在“重采购、轻管理”的现象，导致资源浪费和流失。此外，一些单位缺乏对固定资产监管的有效监督和评估机制，导致问题得不到及时发现和解决。

二、行政事业单位固定资产监管问题成因分析

（一）要求落实不全面

行政事业单位固定资产监管的一个重要问题是要求落实不全面。很多单位在固定资产的配置、使用、维护和报废等环节缺乏全面、系统的要求和标准，导致管理混乱，容易出现浪费、低效等问题。

（二）组织架构不合理

行政事业单位的组织架构不健全也是导致固定资产监管问题的原因之一。一些单位存在组织架构不清晰、职责不明确的问题，导致在固定资产管理方面存在漏洞和盲区。同时，由于缺乏有效的协调和沟通机制，各个部门之间难以形成合力，从而影响了固定资产监管的效果。

（三）技术手段滞后

行政事业单位固定资产监管手段落后也是产生问题的原因之一。很多单位仍采用传统的账本式管理方式，无法实现动态监管和数据分析，影响了监管效率和准确性。同时由于缺乏现代化的信息技术手段，固定资产的监管难以实现精细化和全面化。

（四）人员素质不高

行政事业单位固定资产监管问题还与人员素质有关。一些单位的管理人员缺乏专业的固定资产管理经验和知识，导致在管理过程中出现失误和疏漏。一些单位的人员素质参差不齐，也影响了固定资产监管的效果和质量。

三、行政事业单位固定资产监管优化策略与建议

（一）加快法律法规落地，完善固定资产监管制度体系

1.推动固定资产新管理办法落地

随着新会计制度和新的事业单位固定资产管理办法等相继出台，行政事业单位的会计制度、固定资产管理办法的内容有了相应调整。事业单位财务科室需要深入解读《事业单位会计制度》以及《行政事业单位国有资产管理办法》等政策文件和规章制度，按照新法律法规和新要求，推动固定资产新管理规章和新管理办法的落地。对事业单位的固定资产展开一系列的核算管理，精准把控事业单位的固定资产使用情况，从而提升固定资产监管准确性。

2.根据新会计制度变化调整监管规则

在新会计制度下，事业单位组织开展固定资产监督和管理工作，其具体的业务流程和监管程序也会相应地发生改变。因此，事业单位应当严格根据新会计制度来调整原有的监管规则，重新确定固定资产核算和价值统计、固定资产计提折旧、摊销的规则与流程。而且，还需要落实各个科室的固定资产核算与管理职责，由科室负责人带头落实事业单位固定资产管理的新法规、新要求、新制度，循序渐进调整固定资产监管体系，优化监管业务流程，保障监管全流程的合法性、合理性和高效性。

（二）优化组织架构，建立健全固定资产监管体系

1.确立固定资产监管责任制度

事业单位应当全面贯彻实施固定资产监管责任制度，明确各个科室负责人和固定资产监管员工的责任，实行责任源头追溯的制度，将固定资产监管责任落实到人头上、落实到具体岗位上，从而保障固定资产监管工作的有效性。落实固定资产审批人员、购置人员、使用人员、折旧摊销管理人员的工作职责，并且进行针对性监督，对于懈职、渎职的员工进行提醒、督察或处罚。

2.设立固定资产专业化管控部门

事业单位应当设立专业化较强的固定资产专业化管理机构，用于重塑事业单位原有的固定资产监管结构，增强事业单位固定资产监管组织架构和组织机构运行的专业化水平。规模较小的事业单位，可以将固定资产管理部门拆解为专门的固定资产管理团队或者专门的岗位，配备充足的专人来管理事业单位固定资产。规模较大的事业单位，则需要设立专用设备管理和固定资产监管部门，并且配备齐全的设备维护检修人员、技术管理人员、价值鉴定人员、财务人员等。此外，还应当建立明细账户，分别设立固定资产总账目和明细台账，完善固定资产财务指标体系，将固定资产的增值、减值，固定资产规模的扩大、缩减，固定资产的购置、调拨、配置、报废等纳入财务核算范畴，对其进行合理清算和监督管理。

3.搭建分级分层的监管组织架构

搭建分层分级的固定资产监管组织体系，进一步优化事业单位的内部组织架构，利用大数据信息技术搭建起信息化资产管理系统，细化固定资产监管模块，强化线上线下全渠道监管和执法体系建设，对事业单位具有国有资产属性的固定资产放在数字化监管平台中，专人专管。根据固定资产不同的问题，比如盘盈、损耗、价值流失、盘亏、报废等问题进行针对性处理，并且查明原因，积累经验，从而改善事业单位的内部固定资产监管效率。

（三）引入先进技术手段，提升固定资产监管信息化水平

1.完善固定资产条形码管理系统

采取数字化固定资产监管模式，积极利用条形码技术，为事业单位的每一个实物、每一个固定资产粘贴上代表唯一身份编码的条形码。从固定资产购入开始，粘贴上条形码，建立该固定资产的“电子档案”，直到固定资产退出事业单位，封装固定资产的“电子档案”，从而实现对事业单位固定资产的全程动态跟踪管理，有效解决事业单位固定资产清点不准确、账卡物不一致、固定资产价值增减核算不准确等问题。事业单位应当构建起庞大的分布式数据库和云平台，以计算机为载体，引入C/S结构的管理平台系统，完善事业单位固定资产的监管的各个功能模块，记录固定资产的价值变动信息、购置领用信息、盘点投资信息、借用租赁信息和报废折旧信息等，形成更加完善完整的固定资产统计账目，为事业单位合理使用固定资产提供可靠的数据参考。

2.条形码扫描信息实时入库上云

事业单位每采购一件设备或者是固定物资时，应当打印不重复的不干胶条形码，粘贴在固定资产不易被损坏的地方。而扫描条形码获得的信息可以根据事业单位的固定资产监管实际需求提前设置，比如固定资产名称、购入日期、使用日期、购入时市场价值、保管部门、使用部门、预计使用年限、预计报废年限等。当事业单位资产管理人员对相应固定资产信息不确定时，扫描条形码即可获得相应信息；其次，在扫描固定资产的条形码时，将条形码信息自动储存到事业单位数据库中，并且自动上云备份，以保证各项固定资产信息数据的安全性。

（四）加强人员培训与素质提升，提高固定资产监管能力

1.提高监管人员上岗标准

事业单位在固定资产监管人员招聘时应当适当抬高门槛，明确规定从业人员的资质，要求相关会计人员持证上岗，既需要获得会计行业从业资格证，也需要通过事业单位的统一考核，以此来吸纳更多高质量的优秀年轻会计人才和固定资产管理人员，增强事业单位的人才储备力量。

2.加强监管人员职业素养和技能培训

事业单位应当加强固定资产监管专业人员和事业单位财务会计人员职业技能、职业素养、综合素养的培养。首先，需要加强对事业单位财务会计人员的责任心、廉洁精神的培养，开展职业道德培养，定期组织开展各项廉洁奉公的宣传活动，提升事业单位财务会计人员的职业道德精神；其次，需要加强财务会计操作技能培训，对于新入职的员工开展系统化的专业知识和技术培训，使得新员工能够更快速适应事业单位的固定资产管控需求和业务需求。

（五）加大监督与考核力度，确保固定资产监管制度的有效执行

1.建立严格的内部独立审计制度

事业单位应当成立独立的内部审计科室和审计团队，加强内部审计监督职能，建立起更加严格的固定资产内部审计监督制度，通过事业单位的内部审计机构来审核固定资产增值保值情况。在开展内部审计管理时，需要确保内部审计部门的独立性地位，保持较强的权威性和中立性，对事业单位的固定资产增值保值状况和固定资产使用率等进行审核。通过稽查、评价、建议，发现其不合理之处和风险隐患，并且给出合理的纠错建议，从而提高事业单位保护固定资产的能力。

2.建立固定资产保值的考核激励机制

事业单位需要以固定资产保值增值目标为核心，建立固定资产监管绩效的考核机制和配套的激励体系，选择能够代表事业单位资产利用效率、增值率、保值率和配置效率的量化财务指标和非量化的定性指标，围绕事业单位固定资产的绝对规模变化、相对资产占比变动、固定资产管理保留的完整率、完好率等进行考核。对于固定资产增值保值率较高的科室进行奖励，设置模范科室，有效提升事业单位的固定资产管理效率。

（六）加强对外合作与交流，借鉴先进经验和做法

1.跨部门交流协作和资产核查

事业单位的财务部门应当广泛和其他业务部门与管理部门展开跨部门交流协作，推动信息共享系统建设。各部门和科室利用现代化信息技术和社交媒体平台来实现信息数据的实时共享，时刻共享各部门和科室的固定资产使用信息、利用率和价值增减的账面数，从而帮助财务部门进行固定资产的审查。

2.先进管理经验的合作共享

事业单位之间也应当加强先进管理经验的合作共享，必要时可以借鉴应用试点事业单位的数字化和网络化固定资产管理模式与业务流程，从而有效降低事业单位固定资产监管数字化转型的成本，提升事业单位固定资产监督管理的效率。此外，事业单位财务人员还可以积极参与各种论坛和会议，学习新的固定资产管理办法和会计核算方式。

（七）针对新形势下的新问题，及时调整和完善固定资产监管策略

事业单位应当顺应新形势，根据新会计准则的变化，主动调整和完善自身的固定资产监管策略，从多样化、个性化角度来设计优化事业单位的固定资产管理方式。事业单位可以强化固定资产购置监督管理，避免过度购置资产，根据事业单位现有固定资产存量来确定新增需求量，控制固定资产购置数量和价值，从而避免固定资产占用过多资金。

结语：

综上所述，事业单位应当加强固定资产监督管理的意识，把握数字化赋能红利，加强数字化建设，构建起数字化和智慧化的固定资产监控体系。这具有较强的必要性，有利于保障国有资产的安全，减少固定资产价值流失和不必要的损耗，从而为事业单位的稳健运行和发展奠定坚实的基础。事业单位应当顺应新形势，深入解读各类新法新规，建立更严格的固定资产管理的刚性约束，加强组织架构建设和优秀财务人员培养。

（作者单位：浏阳市国有资产事务中心）