行政事业单位预算绩效管理面临的问题及对策分析

行政事业单位作为公共部门的重要组成部分，其管理效能和资源利用效率都直接关系到社会经济的发展和公众的福祉。预算绩效管理作为一种管理手段和工具，可以帮助行政事业单位提高内部管理效率和资源利用率，进而帮助其更好地履行公共服务职能。然而，当前行政事业单位在预算绩效管理中仍面临一些难题，如预算绩效目标设定缺乏合理性、预算绩效监控力度不足、预算绩效评价体系有待完善等。为了解决这些问题，本文将从多个方面提出问题的解决策略，包括设置科学合理的预算绩效目标、健全预算绩效跟踪监控管理机制、完善预算绩效管理评价体系等。希望通过深入分析这些问题并提出解决对策，为行政事业单位更好地开展预算绩效管理工作，提升管理水平和服务质量，并实现可持续发展目标提供参考。

随着社会经济的发展和人民群众公共服务需求的日益增多，预算绩效管理在行政事业单位的重要性日益突显。预算绩效管理是指通过设定明确的目标、制定科学合理的预算计划、实施有效的管理措施以及进行高效的绩效评价和考核，来提高行政事业单位的管理效率和资源利用率。

一、行政事业单位加强预算绩效管理的重要意义

（一）有助于提高单位内部管理效率

行政事业单位加强预算绩效管理对于提高单位内部的管理效率具有重要意义。一方面，预算绩效管理要求行政事业单位在制定预算计划时要明确具体的绩效目标，这使得单位管理者能够清晰了解各项工作的重点和优先事项，从而更好地组织、分配资源；另一方面，预算绩效管理强调对绩效的监控与评价，通过定期的绩效监测和评估，可以及时发现问题并采取有效的措施加以解决。这种持续的监控和评价机制促使单位管理者更加关注工作的实际情况，进而提升单位内部的工作效率和执行力。预算绩效管理还鼓励单位管理者采取创新措施，改进方法，以提高工作流程和业务流程的效率，进而优化单位的管理体系。通过加强预算绩效管理，行政事业单位能够更科学、合理地组织和管理各项工作，进而提高单位内部管理效率，并为公众提供更加优质的服务。

（二）有助于间接提升单位内部资源利用率

行政事业单位加强预算绩效管理还能够间接提升单位内部资源的利用率。预算绩效管理要求单位管理者在制定预算计划时要合理进行资源分配，充分考虑各项工作的需求和资源的可行性，从而避免浪费和不合理分配资源。预算绩效管理通过设定绩效目标和进行绩效评价，鼓励单位管理者优化内部的工作流程和资源利用方式，以提高工作效率和资源利用效率。通过不断提升绩效，单位能够更加有效地利用有限的资源，实现资源的最大化利用。预算绩效管理能够激励单位员工积极工作，提高工作效率，进而提升整体资源的利用率。通过优化资源的配置和提高资源利用效率，行政事业单位能够更好地满足公众需求，实现资源的优化配置，进而提升单位的整体绩效和服务水平。

二、行政事业单位预算绩效管理面临的难点问题

（一）预算绩效目标设定缺乏合理性

预算绩效目标的设定缺乏合理性是行政事业单位在预算绩效管理中的关键性问题。首先，部分行政事业单位在设定预算绩效目标时缺乏明确性和可衡量性，目标过于模糊，难以具体衡量及评价绩效的可实现程度；其次，预算绩效目标往往与单位的战略目标和核心任务缺少有效对接，导致绩效目标与实际工作的关联性不强，无法真正反映单位的工作重点和关键成果；最后，有些单位在设定绩效目标时还缺乏科学性和可操作性，目标设定过于理想化或不切实际，难以实现或评价，使得预算绩效管理变得缺乏针对性和实际指导意义。

（二）预算绩效监控力度不足

在行政事业单位的预算绩效管理工作中，预算绩效监控力度不足是极为常见的问题之一。首先，一些单位在实施预算绩效管理过程中缺乏有效的监控机制和监控工具，导致其对绩效的监测和评估不够及时和全面，无法及时发现问题和偏差；其次，预算绩效监控缺乏科学的指标体系和数据支持，无法客观准确地衡量绩效的实际达成情况，从而影响了对绩效运行状态的掌握和判断；最后，一些单位对绩效监控的重要性认识不足，缺乏监控意识和动力，导致其对绩效运行的监控和反馈不够深入，从而无法及时采取纠正措施。

（三）预算绩效管理评价体系有待完善

行政事业单位在预算绩效管理中，还存在预算绩效管理评价体系不完善的问题。首先，一些单位的评价指标体系不够科学和全面，存在指标过多或过少、指标权重不合理、指标内容不具体等问题，导致绩效评价的结果不够准确和客观；其次，评价方法和工具相对单一，缺乏多元化和综合性，无法全面评估绩效的各个方面，限制了单位对绩效的深入分析和全面把握；最后，一些单位对评价结果的应用不够充分和有效，评价结果仅停留在报告和汇总层面，对绩效评价结果缺乏深入解读和应用，这影响了绩效评价的实际效果和改进措施的落实。

（四）预算绩效评价结果应用不充分

行政事业单位在预算绩效管理中，存在预算绩效评价结果应用不充分的问题。首先，一些单位在进行绩效评价后，评价结果仅停留在报告和汇总层面，对评价结果缺乏深入解读和分析，无法提取出有关绩效的关键信息和问题，导致评价结果的实际应用不充分；其次，单位在评价结果应用方面缺乏有效的机制和渠道，无法将评价结果及时传达给相关部门和责任人，这使得改进和调整措施的落实不够及时和具有针对性；最后，一些单位对评价结果的应用仅限于形式上的表面整改，对深层次问题的解决和长期绩效的改进缺乏持续跟进，这影响了绩效管理的实际效果和单位的可持续发展。

（五）预算绩效管理考核机制不健全

行政事业单位在预算绩效管理中还存在考核机制不健全的问题。具体表现在以下几个方面：首先，一些单位的考核标准和指标设定的不明确或过于宽泛，缺乏具体、可量化的指标来评价绩效的实际达成情况，导致考核结果过于主观；其次，考核机制缺乏有效的激励和约束作用，无法激发单位管理者和员工的积极性和责任心，使得绩效管理的效果不明显，推动力度不够；最后，一些单位对考核结果的反馈和处理机制也不完善，缺乏及时的反馈和纠正措施，使得考核结果无法得到充分的应用。

三、事业单位预算绩效管理的优化策略分析

（一）设置科学合理的预算绩效目标

行政事业单位在预算绩效管理中设置科学合理的预算绩效目标至关重要。首先，绩效目标应与单位的战略目标和核心任务保持一致。通过将绩效目标与单位的长期发展规划和战略目标相对接，可以确保绩效目标的合理性和有效性，使预算绩效管理能够真正服务于单位的发展需求；其次，绩效目标应具备可衡量性和可操作性。绩效目标应设定明确的衡量指标，以便对绩效的实际达成情况进行客观的评价和量化分析。同时，绩效目标还应具备可操作性，即要能够切实落实到具体的工作任务和行动计划中，使绩效目标的实现能够得到有效的支持和推动。最后，设定科学合理的绩效目标还应充分考虑外部环境因素和内部资源状况，以确保目标的可实现性和可持续性。通过科学合理地设定绩效目标，行政事业单位能够明确工作重点、提高工作效率，进而推动单位提升整体绩效。

（二）健全预算绩效跟踪监控管理机制

行政事业单位健全预算绩效跟踪监控管理机制对于单位有效实施预算绩效管理至关重要。健全该机制应从以下几个方面入手：首先，建立科学的指标体系和数据采集机制。通过明确的指标体系，确保绩效运行的各个方面得到全面评估，包括财务、绩效、质量等方面的指标。同时，建立有效的数据采集机制，以及时收集和整理相关数据，为绩效运行的跟踪监控提供实时、准确的数据支持；其次，制定明确的跟踪监控程序，并进行责任分工。明确各环节的具体工作内容和责任人，确保跟踪监控工作有序进行，包括制定跟踪监控计划、定期进行数据收集和分析，及时发现问题和偏差并采取相应的纠正措施；再次，还要建立有效的沟通渠道和反馈机制，确保绩效信息能够及时传达给相关部门和人员，以促进问题的解决和改进措施的落实。最后，对绩效跟踪监控进行定期的评估和改进。通过对机制进行评估，识别其中存在的问题和不足，及时调整和改进跟踪监控工作，提高其有效性和适应性。通过健全预算绩效运行跟踪监控管理机制，行政事业单位能够了解绩效的实际执行情况，及时发现问题并采取措施予以解决，促进绩效目标的实现。

（三）进一步完善预算绩效管理评价体系

行政事业单位需要进一步完善预算绩效管理评价体系，以提高评价的准确性和有效性。首先，评价指标应综合考虑单位的战略目标、核心任务和关键的绩效要素，以确保指标的全面性和可操作性。同时，指标设定应符合SMART原则，即具体、可衡量、可实现、相关和时间限定；其次，建立绩效数据的收集和管理机制，确保绩效数据的及时、准确、完整收集，并进行有效的管理和存储，以支持评价工作的高效开展。此外，要对绩效数据加强分析和挖掘，以发现其中的关联性和规律性，提供决策和改进工作的依据；再次，应明确评价方法和工具，确保评价过程的客观、公正和可靠。评价方法可以包括定性和定量相结合的方式，使用适当的评分表、问卷调查或案例分析等工具，以全面了解绩效的实际情况。最后评价结果应及时向相关部门和责任人进行反馈，以作为改进实际工作和决策的依据。同时，要建立持续改进机制，根据评价结果的反馈和分析，及时调整和优化评价体系，不断提升预算绩效管理的实际效果和改进的可持续性。

（四）加强预算绩效评价结果的应用

行政事业单位需要不断加强对预算绩效评价结果的应用，以发挥评价的实际价值，推动绩效管理的不断优化。首先，建立有效的沟通反馈机制。评价结果应及时传达给相关部门及责任人，确保其能够充分了解绩效的实际情况和评价结果。通过有效的沟通，增强其对绩效的认识和理解，促使相关部门和责任人采取相应的改进措施；其次，将评价结果与决策、工作改进相结合。评价结果应成为决策和工作改进的重要依据。评价结果的应用不能只停留在表面，还应深入分析问题的根源，提出切实可行的解决方案，推动绩效的不断改进；再次，应建立激励机制，通过对评价结果的应用，激发单位管理者和员工的积极性和创造性，增强他们提高绩效的动力和责任心；最后，持续监控和评估评价结果的应用效果。定期对改进措施和决策实施效果进行评估，及时调整和优化应用策略，确保评价结果的应用能够产生实际的效益和价值。

（五）强化预算绩效管理工作考核

强化对预算绩效管理工作的考核是行政事业单位确保预算绩效管理效果的重要举措。首先，建立明确的考核指标。考核指标应与预算绩效管理目标相一致，并具备可量化和可衡量性，以便对绩效管理工作进行客观评估。其次，明确考核的责任主体和考核周期。明确谁负责进行考核工作以及考核的时间周期，确保考核工作的及时性和连续性。同时，考核的责任主体应具备相应的权威和专业能力，确保其能够对绩效管理工作进行全面的评估和分析；再次，采用多元化的考核方法。除了定期的绩效评估，还可以结合员工评价、自评、对比分析等多种方式进行考核，以获取更加全面、客观的绩效信息；另外，要建立激励机制和惩罚机制。根据考核结果，给予绩效突出的单位和个人以适当的激励，如奖励和晋升等，以激发其工作的积极性。同时，对绩效管理工作不达标的单位和个人，采取相应的惩罚措施，如警告和降职等，以促使他们改进绩效管理工作；最后，加强考核结果的应用和反馈。将考核结果及时反馈给相关部门和责任人，促使他们认识到绩效管理的重要性和改进的必要性。同时，对考核结果进行综合的分析和总结，并提出相应的改进措施，为绩效管理工作提供持续改进的方向。

（六）强化预算绩效管理队伍建设

强化预算绩效管理队伍建设是行政事业单位提升绩效管理水平和能力的关键举措。首先，制定明确的人才培养和选拔机制。建立健全人才培养计划，为预算绩效管理人员提供系统培训和学习机会，丰富其专业知识，提升其专业技能。同时，制定科学的选拔标准，确保选拔到的人才具备相关专业知识和绩效管理经验；其次，建立有效的知识共享和经验交流机制。可以组织内部培训、研讨会和工作交流活动，以促进预算绩效管理人员之间的知识共享和经验交流，提高他们的绩效管理水平和创新能力。同时，与外部专家和机构建立合作关系，以获取行业最新的绩效管理理论和实践经验；再次，营造积极的工作环境和文化氛围。为预算绩效管理人员提供良好的工作条件和发展机会，激发他们的工作热情和创造力。同时，倡导开放、包容和学习的文化氛围，鼓励员工提出改进意见和创新思路，推动绩效管理工作的不断进步。最后，建立绩效管理人员的绩效评价和激励机制；根据绩效管理人员的工作表现和成果，定期进行评价和激励，并给予合理的奖励和晋升机会，以激发其个人发展和工作动力。

结语：

综上所述，行政事业单位在预算绩效管理中面临着诸多问题，如目标设定缺乏合理性、监控力度不足、评价体系待完善、评价结果应用不充分以及考核机制不健全等。为应对这些问题，需设置科学合理的目标、健全跟踪监控机制、完善评价体系、加强结果应用和强化考核，同时重视队伍建设。通过综合措施，行政事业单位能够有效提升预算绩效管理水平，优化资源利用，提高管理效率。

（作者单位：三明市沙县区夏茂镇人民政府）