“家庭教育互助会”，为留守儿童构建一个“新家”

摘 要留守儿童一直是全社会关注的群体。重庆市丰都县深入贯彻落实习近平总书记关于“要关心留守儿童，让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖”的重要指示精神，坚持“党建为魂、家庭为根、组织为本”的理念，通过构建上下贯通的互助体系、搭建广泛覆盖的互助阵地、组建联动协同的互助队伍、建立多方筹资的互助渠道、开展形式多样的互助活动、建立持续生长的互助机制等举措，创新建立家庭教育互助会，探索出一条解决留守儿童脱管、失管等问题的新路子，为留守儿童构筑“新家”，护航其快乐生活、健康成长。

关键词家庭教育互助会；留守儿童；协同育人

作者简介孙应霞，重庆市丰都县家庭教育研究院副院长；李杰，重庆市丰都县家庭教育研究院副院长

重庆市丰都县地处三峡库区腹心，是西部地区典型的劳务输出大县。全县85万户籍人口中有近26.5万人外出务工，留守儿童9，525名，留守儿童家庭普遍面临“父母在家养不活、在外管不了”的两难现状。据统计，全县26.5万名外出务工人口中，初中及以下学历占77%，留守儿童的父母文化水平较低，家庭教育意识淡薄；且留守儿童多以隔代监护、亲戚监护、单亲监护为主，绝大多数存在失管、脱管等问题。2022年，丰都县提出“党建为魂、家庭为根、组织为本”的理念，通过“六互助法”，创建家庭教育互助机制，建立覆盖全县的家庭教育互助会，关爱留守儿童群体。丰都县通过开展家庭教育互助会工作，有效解决了留守儿童失管、脱管等问题。家庭教育互助会的经验做法获中央改革办《改革情况交流》刊载，被写入重庆市委、市政府有关文件，入选重庆市基层改革典型案例，被新华社《国内动态清样》《半月谈》等中央主要媒体报道10余次，获重庆市委书记袁家军的肯定性批示及第一届重庆市改革创新奖（铜奖）。另外，丰都县入选全国校家社协同育人实验区。

一、构建上下贯通的互助体系

丰都县按照“1+40+N”模式，由县委组织部牵头构建全县家庭教育互助体系。县级层面，由县委组织部指导成立县家庭教育互助联合会，推选退休领导干部、校长担任会长，统筹协调全县家庭教育互助工作；乡镇层面，由乡镇党委落实互助会实体建设、理事会人选把关、运行监管等事项，引导成立40个家庭教育互助会，为留守儿童等青少年群体实施道德品质、兴趣爱好、行为习惯等方面的培育和影响；村（社区）层面，由各乡镇根据属地留守儿童分布情况，动员村（社区）干部动态性成立122个村级互助点，就近为留守儿童提供学习空间和活动场所。县委组织部制发全县家庭教育互助会建设指导意见，建立联席会议制度，每季度召开1次例会、举办1次互助会会长培训班，推行“互助会吹哨、职能部门和社会资源报到”的服务模式。县级互助联合会引导各互助会完善章程制定、师资建设、课程设置、活动开展、财务制度、积分管理等6项制度，提升互助会自建自管质效。各互助会采取注册会员制，动员党员家长带头加入互助会、带头参与互助会内部管理、带头执行互助会章程制度。目前，已吸纳10，200名家长入会，并有200余名党员家长积极参与互助会内部管理工作。

二、搭建广泛覆盖的互助阵地

为构建覆盖广泛、功能齐全、服务到位的家庭教育互助支持网络，实现交通易到达、活动便参与、场所很安全的目标，丰都县坚持盘活现有资源，搭建“村级互助点+镇级互助会+县级专门学校”的教育互助阵地。村（社区）利用传统祠堂、农家书屋，整合农村闲置院落、村居委会等阵地，给予适当修复并配备桌椅板凳、儿童读物、体育器材等设施设备，设置村级互助点，供留守儿童假期和课余时间自主使用，以丰富留守儿童的精神文化生活，助力其健康成长。乡镇（街道）通过交叉利用党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、文化服务中心等现有资源，或廉价租用居民用房、门面等方式，打造乡镇互助会办公场所和活动阵地，为留守儿童集中开展互助教育、心理辅导、亲子活动等提供场所保障，实现资源利用最大化。丰都县教委牵头，从设施设备配置、师资队伍配备、课程体系构建、教育管理服务等五大方面入手，将闲置校舍改建为县级专门学校，选派民警、辅警驻校，配备司法矫正、社会工作、心理咨询等专业工作者，为有严重不良行为的未成年人提供法治教育、跟踪帮教、社会矫正等服务，为其提供适宜的成长环境。

三、组建联动协同的互助队伍

丰都县委宣传部立足现有志愿服务组织架构，优化组建“家长帮帮团+志愿服务队+爱心护学队”的服务队伍。一是成立了以有情怀、有担当、有能力的在家家长为主体的6支家长帮帮团，由互助会理事会成员担任团长，采取“轮值家长”的模式，通过轮流陪伴照顾孩子或上门走访关怀等方式，让留守儿童感受到“父母陪伴”的温暖。二是成立了以党员干部、机关企事业单位职工、大学生为主体的40支志愿服务队，服务队由县委宣传部统一调度、分类管理，并根据志愿者兴趣爱好和专业特长，走进40个互助会开展书法、绘画、音乐、体育等义务教学500余场次，累计服务了7，500余名留守儿童。三是组建了以网格员、村（社区）干部、驻村工作队、互助会家长等为主体的爱心护学队40支，通过“定点定岗”轮值、危险路段巡逻等方式，为留守儿童上下学保驾护航；同时，整合教育、民政、司法等各方力量，“一对一”帮扶单亲女童、问题少年、孤儿等特殊群体，为200余个家庭提供心理疏导、关怀慰问等服务，弥补家庭关爱的缺失。比如，三合街道成立“鸿鹄帮帮队”、董家镇成立“天使帮扶队”，定期为困境儿童家庭提供亲情关爱服务，促进家庭互帮互助。

四、建立多方筹资的互助渠道

丰都县民政部门牵头构建“专项基金+社会捐赠+会员年费”的筹资体系，保障互助会可持续、能生长。基金方面，县红十字会首期筹资20万元成立“丰都县家庭教育互助专项基金”，乡镇党委政府积极引导有意愿、有能力的属地企业、公益组织等参与专项基金事业，常态化开展募集工作，做大做强专项基金。专项基金主要为遭遇突发事件或特殊困难的留守儿童及家庭提供紧急援助，保障其基本生活。捐赠方面，县红十字会、县慈善会组织开展“5·8人道公益日”“99公益日”“家教互助、共护童行”“童心相伴”等公益项目，动员返乡人士、企业家、乡贤等捐款400余万元。捐赠费用主要用于互助会、互助点购买器材用具，及组织和支持留守儿童开展圆梦行动。会费方面，由理事会提议、家长商定、大会表决，每名入会留守儿童自愿缴纳50～300元不等的年会费，其中对困难留守儿童予以会费减免。会费主要用于维护互助会办公场所、活动阵地，以及更新设施设备、活动器材。此外，针对家庭教育互助会运行中的资金缺口，村集体经济发挥“兜底”功能，通过公开栏定期公示经费使用情况，晒出“明白账”“良心账”，确保家庭教育互助会良性运行。

五、开展形式多样的互助活动

为促进留守儿童健康发展、远离不良诱惑、弥补家庭关爱缺失、培养社会责任感、激发内在动力，互助会创新活动形式，针对性开展“兴趣爱好+公益咨询+爱心帮扶”的互助活动。一是各互助会突出需求导向，根据留守儿童兴趣爱好，围绕艺术创造、表达交流、体育锻炼等主题，开展篮球、足球、葫芦丝、绘画、剪纸、瓢画、书法、阅读等活动。比如，名山街道家庭教育互助会开展“1个非遗+2个兴趣+N个专题”活动，让留守儿童积极参与活动，不沉迷于手机、电视。二是突出问题导向，针对问题留守儿童，建立“一人一档一帮扶”机制，实行一对一帮带、手拉手成长；特别是针对心理困境儿童，丰都县妇联成立“启悦慧”心理咨询服务站，邀请心理咨询师等专业人士定期开设心理健康教育课程和心理健康知识讲座，常态化开展“悦见星期三”公益咨询，弥补留守儿童在家庭关爱上的缺失，促进其心理健康发展。三是突出关爱导向，针对留守儿童短期难以实现的微梦想，互助会通过设置心愿墙、认领微心愿、点亮小爱心等方式，动员爱心人士帮助他们实现梦想。比如，互助会为坚持在家门口升降国旗的留守儿童小李联络爱心人士，帮助其实现到北京天安门广场观看升国旗仪式的愿望。

六、建立持续生长的互助机制

为建立系统化的激励机制，调动会员家长参与积极性、激励志愿者参与服务、提高互助会服务质量，县委组织部牵头探索“考核计分+评星定级+跟踪评价”的激励机制，激发互助动能。一是制定考评细则，对课堂轮值、上台讲课、活动参与、公益助力等情况进行考评计分，建立会员家长“热心指数”、留守儿童“活跃指数”计分规则，计分可用于优秀会员评选、生活物资兑换、爱心食堂就餐等方面。二是实行评星定级，丰都县委宣传部出台《丰都县志愿服务嘉许激励办法（试行）》，对参与留守儿童志愿服务的志愿者，综合服务时长、服务质量等情况评定星级，按照1～5星级分别给予行业评先评优、就业创业指导、教育医疗服务等多项政策倾斜。丰都县教委推行教师参与家庭教育互助会志愿服务“五分五先”（继续教育算学分、表扬先进算积分、服务时长算工分、入城考调算总分、上学优先算比分；学习培训优先、职称晋升优先、评优选先优先、干部选拔优先、工作调动优先）激励机制，年均动员800余名教师参与互助会建设。三是落实跟踪评价，把家庭教育互助工作纳入各乡镇（街道）党建工作考评和新时代文明实践、基层社会治理测评，并与经济社会发展业绩考核挂钩，由丰都县级部门组成工作专班不定期检查，同时邀请县红十字会、县慈善会定期对家庭教育互助工作开展情况、经费使用情况开展评估，推动家庭教育互助工作可考核、可评价。

自家庭教育互助会开展以来，丰都县有效解决了留守儿童失管、脱管等问题。一是溺亡事故有效遏制。据统计，2019～2021年丰都县暑期共有17名儿童溺水死亡，家庭教育互助会开展防溺水宣传、重点地段巡逻值守等服务后，2022年、2023年全县儿童暑期溺水事故实现“零”发生。二是犯罪比例大幅下降。通过家庭教育互助会开展有针对性的法治教育、跟踪帮教等服务，2022年、2023年全县未成年人犯罪审查逮捕案件数同比下降48.28%、46.67%，人数同比下降53.49%、35%。三是行为习惯明显改善。据调研统计，90%的青少年连续一学期参加家庭教育互助活动后，养成了主动学习、诚实守信等良好习惯，性格由孤僻封闭变得开朗自信。四是家庭教育水平持续提升。依托家庭教育互助会，县妇联、县家庭教育研究院举办家庭教育大讲座、智慧家长课堂等公益活动300余场，吸引3万余名家长参与，家长满意度达95%以上。其中，90%以上的家长与孩子实现了从不愿交流到主动交流、从不会交流到善于交流的良好转变。五是文明家风日益浓厚。2023年以来，丰都县各乡镇（街道）评选出230余名热心家长，县级层面通报表扬50名优秀家长；评选“最美家庭”214户，成功创建国家级、市级“最美家庭”30余户。2023年，丰都县社情民意满意度调查由年初的第28名上升到全市第10名，社会主义家庭文明新风尚在丰都大地落地生根。六是基层治理提能升级。以家庭教育互助会为切入点，丰都县陆续成立农民工工会、新农人互助会、养老互助会和应急互助会等各类社会组织100余个，初步构建起“党组织靠前一步、政府组织后让一步、群众组织提升一步、群团组织协调同步”的基层社会治理体系，形成“快感知、有法度、能生长”的基层社会治理格局，有效激发了社会各界参与基层社会治理的活力。

下一步，丰都县将继续迭代升级家庭教育互助会工作，不断完善“1+4+N”（1个家庭教育指导委员会、4个家庭教育指导机构、N个家庭教育服务机构）的家庭教育工作体系，重点围绕完善育人体系、强化互助行动、加强家庭指导、研发共育课程等方面发力，努力提升丰都家庭教育互助的品牌辨识度，构建校家社协同育人的“丰都样板”。

责任编辑︱赵 庭