“双减”政策下公共图书馆少儿服务的机遇与挑战

摘 要 对于“双减”政策带来的教育生态变化，论文通过投放网络问卷，调查了小学生课外阅读的现状、存在问题和阅读指导需求，并以南京图书馆为例分析了公共图书馆少儿服务现状及存在问题，提出在“双减”政策下公共图书馆少儿服务适逢形势机遇、需求机遇、身份机遇、融合机遇，同时也面临着主体挑战、阅读挑战、资源挑战、服务挑战和人才挑战。

关键词 “双减”政策；公共图书馆；少儿服务

分类号 G258.2

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2024.06.009

Opportunities and Challenges of Children Service in Public Libraries Under the Policy of “Double Reduction”： Taking Nanjing Library as an Example

Wang Mei

Abstract Regarding the changes in the education ecosystem brought about by the “double reduction” policy， this paper conducts an online questionnaire survey on the current situation， existing problems， and reading guidance needs of primary school students in extracurricular reading. Taking the Nanjing Library as an example， it analyzes the current situation and existing problems of children’s services in public libraries， and proposes that under the “double reduction” policy， children’s services in public libraries meet opportunities in terms of situation， demand， identity， and integration. At the same time， they also face challenges in subject， reading， resource， service， and talent.

Keywords The “double reduction” policy. Public libraries. Children service.

1 双减”政策及带来的变化

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），并要求各地区、各部门结合实际认真贯彻落实。这项被大众称为“双减”的政策，瞬间引发热议。“双减”明确要求：全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担；提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求；坚持从严治理，全面规范校外培训行为；大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好；强化配套治理，提升支撑保障能力；扎实做好试点探索，确保治理工作稳妥推进；精心组织实施，务求取得实效。

1.1 中小学教育生态发生变化

随着“双减”政策的出台，截至2023年12月，全国1.56亿义务教育阶段在校学生的教育生态发生了很大变化，主要表现在以下五点。（1）书面作业少了。“双减”政策明确要求学校确保一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。随着书面作业减少，学生的学习压力也随之减少，学生们拥有更多的校外活动时间。（2）课余时间多了。“双减”政策要求校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假组织学科类培训，线上培训结束时间不晚于21点。义务教育阶段的孩子，在周末或者节假日，不用再奔波于各个补习班之间。“双减”政策还倡导学校和家长引导学生利用课余时间从事力所能及的家务劳动，以及开展阅读和文艺活动。（3）考试次数少了。“双减”政策严禁学校组织中小学生参加联考或者月考，考试次数减少了，学生们的学习压力自然随之减小。（4）放学时间晚了。“双减”政策要求课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊要求的学生，学校应提供延时托管服务。教育部数据显示，全国99.2%的中小学校提供了课后服务，90%的学生参加了课后服务，89.8%的教师参与提供课后服务[1]。（5）家长任务轻了。“双减”政策明确禁止给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。教育部监测平台数据显示，72.7%的受访家长反映教育焦虑有所缓解[1]。

1.2 小学生课外阅读需求带来的变化

（1）希望学校设置分级阅读指导课程。在学校，语文学科教学的主要任务是培养学生阅读习惯和提升学生阅读能力，良好的阅读技能会使学生受益终生，因此许多家长希望学校能开设分级阅读指导课程，根据学生不同的心智水平，为学生提供适合其认知水平与发展需求的多样化、多层次的阅读体验，更好地拓宽学生的阅读文本类型，激发学生的阅读兴趣。“取法于课内，得益于课外”，学校设置分级阅读指导课程，可帮助学生们在课内掌握分级阅读的技能，也有助于外界更好地开展课外阅读活动。

（2）希望图书馆优化课外阅读书目清单。课外阅读的重要性不言而喻，但随着课外读物品类的极大丰盛，孩子们读什么，成了困扰家长和教师的一大难题。根据《中国少儿出版产业发展报告（2019—2020）》，2019年我国少儿图书的品种达23.4万种之多，令家长难以选择。报告还显示，以少儿科普为代表的非虚构类童书持续升温，社群营销渠道下沉，直播带货成为图书营销“新利器”[2]。《2020—2021年中国图书出版业发展报告》显示，以少儿图书为主要业务板块的出版机构明显增长，2021年推出更多的有声书、电子书、在线课程、移动阅读等数字出版产品[3]。面对庞大复杂的童书市场，图书馆需要优化课外阅读书目清单，并增加适合少儿的馆藏书目，实现少儿书目从“高数量”向“高质量”转型，以满足少儿课外阅读的需求。

（3）家长言传身教，增强家庭阅读氛围。家庭是少儿生活时间最长的地方，家庭氛围对儿童的心理、生理成长有不可忽略的作用，培养少儿良好的阅读习惯，有赖于老师的引导、社会的助力，更离不开家长的言传身教。尤其是寒暑假、周末期间，少儿离开了老师的专业指导，更容易陷入阅读混乱状态。互联网时代，少儿课外阅读的范畴在延伸到了线上。对于孩子接触时间长、影响因素复杂的线上读物，家长需要提高辨别和鉴别能力，做好读物管理，让好书留在孩子身边。同时，家长更要做好家庭阅读的领路人，在引导孩子阅读、构建书香家庭的过程中，真正做到高质量陪伴，培养孩子的修养和品德，让孩子在书香熏陶下健康快乐成长[4]。

2 小学生课外阅读现状调查

《语文课程标准》指出：小学阶段学生课外阅读总量不少于145万字[5]，而小学阶段课文的阅读量约为15万字。显然，仅靠课内阅读无法达标，加强课外阅读迫在眉睫。“双减”之下，学生拥有更多的课余时间，课外阅读情况是否有所改善？本研究于2024年1月10日至2024年3月10日通过“问卷星”投放网络问卷，对南京市小学生的阅读现状和阅读需求进行了调查，问卷发放300份，回收有效问卷234份，其中男生131份，女生94份，低年级段74份，中年级段77份，高年级段83份。调查结果如表1所示。

对回收的问卷进行整理、归纳，针对问卷中“本学期双减政策落实后，是否花费更长时间在课外阅读上”这一问题，有63.25%的受访者给出肯定回答，这表明“双减”政策对学生课外阅读起到了促进作用。调查结果还显示，当下小学生课外阅读仍存在问题，主要表现在以下两方面。

（1）阅读量不达标，阅读时间不足。阅读量主要体现在阅读的数量和时间上。由于我国缺少明确的小学生课外阅读评价标准，参考美国最新发布的2022—2023学年美国K-12（幼儿园到高中）学生阅读大数据报告，可以发现很多问题。报告统计，美国K年级（相当于中国的幼儿园大班）到12年级（相当于中国的高三），接近540万学生读了1.79亿本书，平均每个学生读了33本书，平均阅读量在2年级达到顶峰，有53.4本[6]。而在此次调查中，我国仅58.98%的受访者每年阅读课外书超过10本。识字量的多少是影响阅读的重要因素之一，识字量少会导致学生阅读障碍，丧失阅读兴趣。51.28%的受访者表示经常遇到陌生的字词，影响他们对段落和文章主旨的理解，影响阅读效率。阅读量不达标的另一重要原因在于阅读纸本图书时间不足，所采访的61.54%的学生每次阅读花费的时间仅半小时，即使这样，有32.05%的受访者就是阅读也是选择教辅类书籍作为课外阅读书目，距离真正的阅读能力、阅读素质的形成，还相差甚远。在学生平均每周课外阅读的频率调查中，基本不看占5.13%。每周看一到两次占15.38%，每天看的占25.64%，每周看三次以上的占53.85%。

（2）缺乏阅读兴趣，阅读不求甚解。“考试为本，考什么教什么”的思想禁锢了教师，也束缚了学生，学生即使有课外阅读，也难以走出应试模式的圈子。因为存在应试的功利思维。从而也丧失了课外阅读的沃土。班级教室里虽然有图书角，但没有发挥应有的作用，很多书成了一种闲置摆设。问卷调查结果显示，小学生课外阅读兴趣并不浓，自觉性差。在接受调查的43.59%受访者认为阅读是枯燥的，相较于名著、诗歌、科普等读物，他们对电视、动画片、图文并茂的绘本读物更感兴趣。此外，小学生的阅读过程是较为简略，不求甚解的，85.04%的受访者在阅读过程中完全停留在文字阅读上，缺乏对文中内容或场景的延伸想象，囫囵吞枣，不求甚解。60.68%的受访者表示，在遇到生字词或者不懂的问题时选择跳过去和随便臆读，只有35.04%的受访者会通过查阅工具书，将课外书中的知识点弄清楚。

3 “双减”政策给公共图书馆少儿服务带来的机遇

教育是民生之基，社会各方密切关注。“双减”政策是一项系统工程，也是一场需要全社会共同参加的“教育马拉松”。公共图书馆作为社会教育的主阵地，要牢牢把握“双减”政策带来的机遇，开展好“课后育人”的少儿服务，为学生和家长提供课后阅读的友好空间和优秀资源。

3.1 形势机遇：“双减”入法 为少儿阅读“保驾护航”

2021年10月23日，十三届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了《中华人民共和国家庭教育促进法》，首次将“双减”写进法律，推进学校教育和家庭教育相互配合。“双减”入法是形势机遇，充分彰显了依法治理的原则和理念，也更加表明了教育改革走深走实、落地见效的决心和信心。近年来，少儿阅读的重要性越来越显著，“双减”之前，少儿阅读的时间被培训班占用，而如今，整个社会、学校、家庭都在回归教育初心，让孩子有时间去阅读、去运动、去感受大自然。“双减”政策对于少儿阅读无疑是个利好消息，从顶层设计为少儿阅读“保驾护航”。

3.2 需求机遇：授之以渔，开展家长阅读指导工作

“双减”政策下，公共图书馆少儿服务的需求机遇不仅体现在少儿侧，还体现在家长侧。满足少儿读者的阅读需求自然是公共图书馆不可推卸的责任和义务。在我国，有不少家长不明白亲子阅读、家庭共读等对孩子教育的重要性，缺乏家庭教育知识，因此，图书馆开展家长阅读指导工作，有助于家长树立正确的阅读理念、掌握科学的阅读方法，有效开展榜样式阅读和引领式荐读，使整个家庭有良好的读书氛围[7]。一方面，公共图书馆丰富、多元的家庭教育类书籍，能为家长提供有效服务。在书籍陈列上，公共图书馆按照“中图法”22大类对书籍进行专门分类、排书上架，家庭教育属于G78类，家长们很容易找到自己需要的书籍。另一方面，公共图书馆不定期举办讲座、展览、读书沙龙、图书捐赠等形式多样的阅读活动，不少活动明确将家长列为阅读推广的重点目标，有针对性地开展阅读指导、家庭教育、亲子关系培训等服务，这也是图书馆满足家长侧需求的重要手段。

3.3 身份机遇：从内容服务者转向知识服务者

什么是知识服务？学界存在很多种观点，比如张晓林学者认为知识服务是搜集、开展、剖析、整合，把使用者的需求放在第一位，给予使用者需要的知识[8]，田红梅学者认为知识服务是从各种文献中搜索不同程度的知识并带给使用者[9]，戚建林学者的观点是知识服务主要是从使用者的角度出发，先把相关文献分析好，再选择更加相关的知识给使用者[10]。上述观点虽然说法不同，但在逻辑上存在相通之处。

公共图书馆知识服务并非一蹴而就，而是在内容服务的基础上逐步形成的，“双减”政策进一步推动了公共图书馆从内容服务向知识服务的转变。首先，图书馆要对当前市场上的海量教育资源去粗取精，筛选过滤，给少儿读者提供更丰富和更优质的内容产品。在此基础上，公共图书馆还要加强与图书配套的少儿数字教育资源建设，从少儿读者的需求出发，给予他们精准的专业化建议，从提供单纯的图书读物转变成提供图书配套的知识科普服务、分层教育服务等更加专业的知识服务。“双减”政策要求公共图书馆为少儿读者提供知识含量更高的专业服务，无疑促进了图书馆员从内容服务者向知识服务者的身份转变。

3.4 融合机遇：“阅读+”计划 发挥少儿教育阵地作用

“双减”政策的落地，体现了国家对素质教育的决心，中国的未来更加需要全面发展的人才，在此背景下实施“阅读+”计划、开展跨界合作恰逢其时。公共图书馆应践行“五育并举”，为党育人，为国育才。“阅读+志愿服务”“阅读+创客教育”“阅读+文体比赛”“阅读+研学旅行”“阅读+劳动教育”等跨界融合计划，从思政、科技、体育、艺术、劳动等五个方面，拓展活动外延，挖掘活动内涵，时时处处，实践育人，以充分发挥公共图书馆少儿教育阵地的主体作用。

4 “双减”政策给公共图书馆少儿服务带来的挑战

“双减”政策给公共图书馆少儿服务带来了形势机遇、市场需求机遇、馆员身份转变机遇、跨界融合机遇等有利条件，同时，我们也要更清醒地认识到，想要把握时代机遇，将少儿服务做优做强，公共图书馆还面临着来自内部和外部的多种挑战。

4.1 主体挑战：构建以少儿视角为核心的研究体系

在图书馆少儿服务实践中，包括本文所做的网络调研，少儿读者作为被服务群体、被调查对象，并不是以独立个体的形式呈出现，基本上针对少儿的问卷都由家长代劳，缺乏以少儿视角为核心的研究体系。事实上，当我们研究公共图书馆少儿服务时，少儿读者拥有最高的话语权。如何最大限度地帮助少儿群体表达对公共图书馆少儿服务的看法与态度，还原他们对公共图书馆少儿服务的整体认知，构建以少儿视角为主题的话语体系，是公共图书馆少儿服务工作者面临的挑战。在这方面，南京图书馆和其他许多图书馆一样，定期开展了“我是小管理员”志愿者活动，这也在一定程度上培养了少儿的主体责任。

4.2 阅读挑战：少儿分级服务面临挑战

如何做好少儿分级阅读服务，是公共图书馆少儿服务面临的挑战。针对0～3岁婴幼儿读者，阅读是激发父母和婴幼儿交流的媒介，也是开发婴幼儿潜能的重要途径，公共图书馆要从营造舒适阅读空间、配备母婴室和防湿地板等软硬件方面提高服务品质，帮助家长牢牢把握婴幼儿早期阅读的黄金时期；针对4～6岁幼儿园阶段少儿读者，重点是培养少儿的阅读兴趣和独立阅读能力；针对7岁以上少儿读者，重点是做好小学适应力引导，通过优质书籍和专业培训，激发少儿的想象力和创造力。

然而，少儿读者因为年龄界限只能阅读少儿书籍一直存在争议。在实际工作中，南京图书馆经常遇到13周岁以上（初中阶段）的孩子需要阅读英文原版的国外名著，甚至英文原版的其他图书资源，少儿馆馆藏资源无法满足13周岁以上少儿读者这样的阅读需求。按照图书馆规定，持少儿借阅证的读者无法进入成人馆阅读，也无法借阅成人馆的书籍。因此，如何根据少儿读者的个体差异及特定需求，做到阅读空间无缝衔接，制定科学的分级服务政策，真正实现“为人找书，为书找人”的服务目标，值得深思。公共图书馆需要在少儿服务的精细化与专业化、少儿渠道搭建与政策倾斜、少儿书目精细化与差异化、少儿数据精细化与可持续化等方面持续发力，为少儿读者提供高质量服务，以应对激烈竞争。

4.3 资源挑战：做少儿阅读的“把关人”

在注重少儿综合素质培养的大背景下，以前借阅量较大的校园文学作品热度下降，而反映人与自然关系的图书，如动物小说、科普知识类、生命健康类、历史类、科幻类等题材的借阅量显著增加，这表明图书馆在制定采购计划时，应充分考虑少儿读者内容需求的转变，围绕少儿的德育、美育、科普、艺术教育、心理健康教育等主题，来采购相关读物，填补馆藏库存。如何挑选更符合少儿特性的图书，给少儿读者提供更优质的图书资源，做好少儿阅读的“把关人”，是公共图书馆少儿阅读资源面临的挑战。南京图书馆的馆藏资源包括认知类绘本、玩具书、立体书、拼音本、中文绘本、英文原版绘本、热门书籍、期刊、古今中外经典文学著作、英文原版书籍、国学经典书籍等。除保持每周上新的频率外，南京图书馆还整合江苏省各级109家公共图书馆的资源，建设了江苏省少儿数字图书馆，少儿读者可通过官网、官方App、官微、触摸一体机、平板电脑等五大平台，登录系统免费使用国内主流的22种少儿数字资源，满足读者多层次需求[11]。

4.4 服务挑战：借力媒体资源加强多元化服务

在少儿图书的阅读推广方面，如何利用融媒体手段为少儿打造更丰富的阅读体验，是公共图书馆面临的服务创新挑战。目前，南京图书馆的亲子绘本馆和少儿借阅馆虽然都配备了低矮的书架、图书消毒柜、自主借阅机等设备，还开辟了整齐的室内阅览区和室内活动区，以满足少儿读者的阅读需求，但针对提供给少儿读者的大多是硬件设施，南京图书馆还需要配置可供少儿读者动手操作、开发创造力的智慧设备，通过VR、AR技术为少儿读者带来视觉、听觉、触觉等多感官沉浸体验。除此以外，图书馆员在日常工作中，还需要巧妙运用音频书、视频书、儿童影片等媒体资源，创设情境启发阅读，巧设悬念引领阅读，培养少儿读者的阅读兴趣和眼口耳心并用的阅读能力。“双减”政策出台后，图书馆还面临把阅读范畴扩大到主题教育。图书馆不仅围绕各阶段儿童的阅读需求，将启蒙教育、早期教育、素养教育融入阅读，而且还要注重培养少儿读者的综合素养，将中华传统文化教育和爱国主义教育纳入到课外阅读中。南京图书馆“南图姐姐”除通过给少儿读者提供趣味编程一小时外，还将观看红色电影、体验非遗手工、安全主题教育等活动纳入到少儿阅读推广活动中，以此传承红色基因。

4.5 人才挑战：注重培养专业少儿馆员队伍

目前，从精准服务的角度来看，少儿馆工作人员还缺乏婴幼儿早期语言发展、婴幼儿心理、绘本相关理论和动向等方面的知识储备和服务技能，对少儿教育与心理、少儿阅读特点等方面也缺乏深入了解，这些都是馆员业务素养面临的挑战。以美国图书馆为代表的国外图书馆通过职业资格专业认证制度，保障少儿馆员的专业性。我国公共图书馆则采用统一入职考试及职称晋升制度来提升馆员业务水平。在这方面，南京图书馆除通过鼓励少儿馆员参加青蓝工程、未成年人服务提升计划、阅读推广人课程等专业培训的方式外，还鼓励图书馆员“走出去”，以提升少儿馆员的专业素质。2023年，南京图书馆分两批选派27名业务骨干分别赴上海图书馆、国家图书馆进行跟班学习，积极推进本馆的业务创新、转型发展。再如，温州市图书馆开设“馆员进课堂”项目，以创新理念为小学生的通识教育提供文化助力，打响了图书馆优质兴趣课程助力“双减”的第一炮[12]。

5 结语

少年儿童是祖国的未来和希望，为少儿创造健康快乐的成长环境，是全社会共同的责任。公共图书馆作为公共文化服务主阵地，在为少儿提供健康成长的社会环境方面有独特的优势和使命，承担着配合学校和社会来服务少儿群体的任务。“双减”政策背景下，公共图书馆的少儿服务迎来了前所未有的机遇，也面临着不同挑战。公共图书馆应当秉持创新发展理念，积极延伸服务范围，结合少儿成长规律，在校外为师生营造一个更便捷、友好的阅读环境，提供个性化、差异化少儿服务，进一步促进少年儿童全面健康成长。

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王 玫 南京图书馆党委办公室主任。 江苏南京，210018。

（收稿日期：2024-05-18 编校：曹晓文，左静远）