公共图书馆高质量发展的湖南创新实践

摘 要 品质发展、均衡发展、融合发展、开放发展是高质量发展的主要特征。论文对湖南公共图书馆高质量发展的实践进行了分析梳理，即：打造阅读新空间，夯实高质量发展的基础；强化顶层设计，为高质量发展提供制度保障；加强社会合作，构建共治共享的高质量发展格局；深化体系建设，推动公共图书馆的均等化；融合信息技术，推动公共图书馆发展的智慧化。最后，论文对未来湖南省公共图书馆的高质量发展提出了四点思考。

关键词 湖南省；公共图书馆；高质量发展；图书馆创新；图书馆转型

分类号 G250

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2024.06.002

Hunan’s Innovative Practice of High-quality Development of Public Libraries

He Meihua

Abstract Quality development，balanced development， integrated development and open development are the main characteristics of high-quality development. This paper analyzes the practice of high-quality development of Hunan public libraries， that is， to create a new space for reading and consolidate the foundation of high-quality development; strengthen top-level design to provide institutional guarantee for high-quality development; strengthen social cooperation and build a high-quality development pattern of co-governance and sharing; deepen the system construction and promote the equalization of public libraries; integrate information technology to promote the intelligent development of public libraries. Finally， four thoughts on the high-quality development of public libraries in Hunan Province in the future are put forward.

Keywords Hunan Province. Public library. High-quality development. Library innovation. Library transformation.

1 高质量发展的时代背景

2023年，全国宣传思想文化工作会议提出的习近平文化思想为我国现阶段完善和发展公共文化服务体系、促进新时代公共文化服务更上新台阶提供了思想指引和行动指南。自党的十九大对于我国经济社会发展做出的“由高速增长阶段转向高质量发展阶段”这一历史性判断以来，作为文化事业重要部分的公共文化事业也由重增速、重数量向重质量、重效率转变，《中华人民共和国公共文化服务保障法》为促进基本公共文化服务均等化、标准化提供了法律依据；党的十九届五中全会明确到2035年建成文化强国，基本实现社会主义现代化目标，提出繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，提升公共文化服务水平的规划设计[1]；2021年，文旅部、国家发改委、财政部联合发布《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，阐明了新时期公共文化服务高质量发展中应当具备品质发展、均衡发展、开放发展、融合发展的深刻内涵，为全国公共文化事业发展提供了重要指引。

纵观新时期公共文化服务高质量发展的内涵要求，品质发展是实现高质量发展的主要特征，要求品质提升基础上的有效增量，切实承担起公共文化服务社会的责任；均衡发展是保障高质量发展行稳致远的重要条件，具体来看需要区域间的协调、城乡差距的进一步缩小；开放发展为高质量发展注入活力，除了对社会参与的开放外，在公共文化体制机制改革、管理方式和服务供给上，应当有更深入的改革、更多元的参与和更创新的方式；融合发展为高质量发展提供了更多可延展的空间，除构建公共文化服务共同体外，公共文化与教育、旅游、乡村治理、文化产业之间的融合也已具备了良好的基础。

公共性、文化性与服务性是公共文化服务最为基本的特征，也是推动其高质量发展的底层逻辑[2]。在国家政策制度的引领下，湖南省公共图书馆领域取得了显著的进步，从全面推进公共图书馆免费开放，到搭建起以“省市中心馆—区（县）总馆—镇街分馆—村（社区）馆基层服务点”为体系的公共图书馆服务网络，将公共文化服务半径延伸铺开，促进全省公共图书馆业务协作，为推动新时期公共文化服务高质量发展奠定了良好基础，并从政策落实方面持续跟进，积极推进各项中央政策在湖南落地落实。多年来，通过自上而下的政策推动和对理论知识的研究、实践经验的积累，湖南省公共图书馆行业进入了提升效能、促进均等的高质量发展新阶段。

2 湖南省域公共图书馆高质量发展的探索

2.1 强化顶层设计，为高质量发展提供制度保障

自2017年以来，随着《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》的正式实施，公共图书馆事业进入了法治时代，公共图书馆运行的外部有法律制度保障，内部有法治思想的渗透，湖南全省公共图书馆的治馆思路亦由经验管理转为依法治理。一是强化政策与规划引领。近年来，湖南相继出台《湖南省实施〈中华人民共和国公共文化服务保障法〉办法》《湖南省公共文化服务体系高质量发展五年行动计划》《湖南省基本公共文化服务行业指导标准（2021）》《湖南省公共文化服务机构服务效能评价指标体系》等法规或标准规范。在系列规范的引领下，全省各级公共图书馆完善制度建设，细化发展规划，形成了自上而下，高效贯通，紧密结合的工作目标，加速推进全省公共图书馆事业发展。进一步以标准化推动文化治理体系和治理能力现代化，为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务。二是推进决策的科学化。传统图书馆的决策方式是个人决策，即图书馆的建设目标、发展规划、行动方案的确定主要依靠馆长或馆领导层的能力与素质。进入新时代，公共图书馆法人治理结构备受社会关注，理事会制度应运而生，截至2022年底，湖南全省市级以上图书馆均搭建了利益相关方沟通交流、共同治理的平台，吸纳了社会力量的广泛参与、共同决策，推进了图书馆决策的科学化与民主化。

2.2 打造阅读新空间，夯实高质量发展的基础

截至2022年底，湖南全省公共图书馆馆舍建筑面积总量为83万平方米，其中衡阳、岳阳、娄底、益阳、邵阳5个地市级新馆建成并投入使用，市、州、区、县级公共图书馆已建成新馆（含主体完工）39个，正在建设的9个。为满足人民群众对美好生活的需要，各级公共图书馆优化布局，在有限的环境条件下，创建了一批集阅读、交流、休闲、服务等功能于一体的现代新型阅读空间。一是新型阅读空间的建设。为推进全民阅读，打造书香湖南，全省各级公共图书馆广泛地与政府部门、学校、企业等机构寻求共建合作，创建新型阅读空间。截至2022年底，全省公共图书馆通过社会化合作方式建立的具有公共性、创意性、融合性等特点的新型阅读空间981个，涌现出一批有特色的典型案例，如益阳市图书馆通过自营和社会合作方式与博物馆、学校、政府部门等共建智能书屋、创客区域、盲人阅览室等新兴阅读空间28个。二是对现有馆舍的改造升级，提升服务质量。如湖南图书馆在第七次评估期间完成了对原报刊阅览室的升级改造及功能重组，在传统服务的基础上融入古琴、茶艺等文化活动，带动了服务效能与服务品质的提升。

2.3 加强社会合作，构建共治共享的高质量发展格局

2013年党的十八届三中全会提出引入竞争机制推进公共文化服务社会化发展，2017年相继出台的《中华人民共和国公共图书馆法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》明确将鼓励社会力量参与上升为法律制度。湖南全省公共图书馆秉持开放发展的理念，因地制宜，大胆创新，不断拓宽社会力量参与图书馆建设、管理和服务的广度与深度。一是广泛吸纳社会力量参与。据统计，2018年至2021年间，湖南全省各级公共图书馆社会合作项目数达1500余个，社会合作项目的资金额度（含社会捐赠）达2亿多。其中，长沙浏阳市图书馆分馆洞阳道远书院、大瑶镇杨花书院通过社会化合作方式自筹资金3300万元。二是寻求跨界合作，各级公共图书馆广泛地与政府部门、学校、企业等机构寻求共建合作，赋能“图书馆+”。如衡阳市图书馆通过“图书馆+社会机构”的模式，建立形成数百个合作项目，以图书资源为核心的社会灵活模式成为其发展的重要特色。三是积极推进文旅融合。坚持“宜融则融、能融尽融”的总思路，立足自身资源寻找融合点，形成了独具特色的文旅融合模式，全省公共图书馆文旅融合项目达517个。湖南图书馆“吾道南来，湘江北去”等研学活动、长沙市图书馆“阅见长沙”“阅天下·邂逅图书馆之美”等城市推介活动，因其带给读者丰富而独特的感官体验广受欢迎。

2.4 深化体系建设，推动公共图书馆的均等化

2015年，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《中华人民共和国公共图书馆法》明确以县级图书馆为主体推进县域总分馆建设。近年来，图书馆体系建设在行业发展迅速，成效显著，公共图书馆的服务从一个馆的单打独斗，到“1+N馆”即“1个总馆+多个分馆+若干网点”的服务模式。湖南全省各级公共图书馆以加快构建现代公共文化服务体系的实施意见为准则，不断完善公共文化服务体系建设，逐步建成了“省市中心馆—区（县）总馆—镇街分馆—村（社区）馆基层服务点”，总分馆模式涌现出长沙、株洲、永州等典型模式，实现了区域图书馆服务体系布局和基本服务功能的一体化发展。

据统计，全省125个区县级图书馆中有99个区县总分馆覆盖率达100%，基本实现了资源共享及图书通借通还的一卡通模式，全省公共图书馆分馆体系以城市书房、特色书院、农家书屋、24小时自助图书馆、藏书中心等多种形式呈现，其不仅拓展并丰富了阅读空间，且在一定程度上助推了公共文化服务的均衡发展，提升了服务能力与服务效能，以长沙县为例，长沙县图书馆2022年流通人次100余万人次，其中本馆流通人次51.37万，直属分馆和馆外服务点流通人次达50.7万人次，约占全年流通人次的50%。

2.5 融合信息技术，推动公共图书馆发展的智慧化

网络技术、信息技术、移动及智能等新技术的发展，为图书馆开拓新服务、开发新需求提供了新的手段和工具，湖南全省公共图书馆同步并适应技术的发展，从传统的纸质服务到纸质与数字融合发展，网站服务、新媒体服务等数字化服务广泛应用。一是数字化服务发展迅速，2021年全省公共图书馆网站访问量4195万页次，年均数字资源下载量2136万册；新媒体服务应用广泛，全省139个图书馆开通了微信、微博等新媒体账号或线上移动图书馆平台，提供数目检索、活动推送等服务。二是技术应用持续升级，应用大数据、云计算、移动互联网、智能手机等技术，建立自助图书馆、智能书屋，搭建智慧应用场景，开展智慧化管理和服务，人脸识别、智慧大数据显示平台、信用网借得到广泛应用。三是利用元宇宙技术构建沉浸式虚拟图书馆场景，为用户构建沉浸式阅读体验，如2023年湖南图书馆完成了元宇宙虚拟图书馆基础平台的搭建，设置了虚拟空间、虚拟馆员，建设了虚拟展厅，为用户提供了丰富多样的阅读体验。

3 公共图书馆高质量发展的未来思考

3.1 制度与标准：落实公共图书馆规范化与标准化

溯源我国公共图书馆的法治建设历程，是由地方立法推动上位法建设的过程，并为《中华人民共和国公共图书馆法》的制定与实施提供了诸多借鉴。截至2023年，《公共图书馆法》颁布后全国共有9部地方性政策法规出台，在一定程度上与上位法形成了呼应，为新时期公共图书馆法治体系的完善做出贡献。但总体来看，国内多数省份尚未颁布地方法规，行业内存在公共图书馆制度建设进程缓慢，致使其存在衔接上位法、回应地方实践需求不够及时的普遍问题[3]。并且，对于《公共图书馆法》颁布前已有的地方法规，在2018年后仅有广州、深圳、内蒙古、湖北进行过立法修订，多数地方法规自颁布后尚未修订，必然与经济社会发展和人民群众高质量文化需求存在较大差距。对此应当从立法进程和立法机制层面予以改善，适时跟进地方公共图书馆事业发展现实需求，切实回应主要诉求，解决发展中的核心问题。在立法内容方面，上位法具备指导性、引领性作用，而地方立法应更多关注不同地方图书馆事业发展的基础条件和地域特色，如对地方特色文化资源、传统文化资源的保护与传承，基层图书馆建设条件的保障，新技术运用下读者权益的保护等，在遵循上位法原则的基础上增强可实施性，增强法治效能，实现法治建设层面“质”的提升。另一方面，行业标准是业务实践的指南，也是对全国公共图书馆事业各项基本标准的规范，实现公共文化服务在更高水平上的发展需要专业化、标准化的推动。2021年全国图书馆标准化技术委员会印发的《全国图书馆标准化工作“十四五”规划纲要》中提出，提升图书馆标准化建设水平可为图书馆事业的高质量发展提供理论和技术支持，并提出健全标准化工作机制、鼓励地方标准的研究制定[4]。目前，我国已有的地方性标准不多，全国标准化体系尚待完善，为更好促进全行业专业化水平的提升，应加强地方标准的制定与研究，发挥区域合力，搭建标准化建设平台，积极与专业机构展开合作，构建起面向高质量发展的全国公共图书馆行业标准体系。

3.2 协同与均衡：以区域协同推进公共图书馆事业深度均衡

区域协同发展是我国“十四五”时期经济发展的主要目标之一，在基本公共文化服务体系建设不断完善的情况下，保障公共文化供给均衡发展的战略基础已经具备，经过多年来的发展已形成了普遍均等、覆盖城乡、相对协调的局面，但仍存在一定程度的区域发展不均衡、公共图书馆事业整体性作用发挥不充分问题。长三角一体化、粤港澳大湾区、长江经济带等系列国家政策支持下的区域化发展战略为公共图书馆事业提供了平台，全国各级公共图书馆，尤其是省级馆，应当充分发挥区位优势和省馆作用，推动区域内跨省域联动、省域内公共图书馆共同体建设，促进高效协同。业务建设方面，深入推动资源共建共享、项目合作、有机联动，省域内，注重发挥中心馆和总馆的辐射作用，与周边中小城市（乡镇）图书馆、文化站分工协作，推广社区图书馆、家庭图书馆等模式，提升资源共建共享能力和资源利用率，建立起省域内的馆际互联互通；区域内，增强跨省联动，借助区域协调发展战略优势，促进跨省域的行业共同体建设，打造区域性文化品牌项目，在阅读推广、业务交流、人才培养、服务模式等方面共同协作。技术运用方面，注重数字化、智慧化驱动下的融合发展，打破时间和空间壁垒，缩小城乡之间、东、中、西部间公共文化服务在供给、管理、运用方面的发展不均衡，扩大公共文化服务覆盖面。财政保障方面，公共文化财政投入水平在近年来得到了稳定持续的增长，但同时，用于基本公共文化服务的财政支出增幅远低于地方财政增速的现象也普遍存在，需要各地方政府持续完善财政投入保障机制和财政资金使用效果评价机制，引导建立地方财政投入稳定增长机制，保障公共图书馆财政资源合理配置。

3.3 开放与创新：提高图书馆服务质量与应对社会变革的能力

图书馆要持续保持开放的理念，在资源、空间、服务、系统、技术等核心要素的开放性上下功夫，从供需结合的角度，以动态的眼光把握品质不断提高的读者需求，适应社会需求变化动态，创新服务供给，扩大更具创新性和更为个性化的服务模式，推动公共图书馆服务质量不断提高。资源建设上，以数字化为支撑，进一步立足于共建共享理念，以开放、链接、无限的互联网思维组织统筹各类资源建设，深入推动类型间、区域间、层级间图书馆的资源联结、流动、互通。空间拓展上，做细做精阵地服务的同时，进一步向外延伸，将服务送达至最后一米，做到无缝对接。同时，积极创建突破时空限制的虚拟图书馆，通过虚拟空间实现图书馆资源和服务进一步有效开放。服务供给上，坚持免费开放，但不能困于免费开放。一方面继续全面落实免费开放政策，完善免费开放信息公开、监督评价、绩效管理等机制；另一方面在确保高质量开展基本图书馆服务的同时，经上级主管部门批准后，根据实际情况，以开放的态度，优惠开放部分特色化、个性化、多元化的非基本公共图书馆服务项目。系统的开放性上，深入推进文旅融合是时代要求，社会参与的全面性和最大可能是图书馆高质量发展的驱动力之一。公共图书馆应以此为契机，推进图书馆系统的深入交流合作，建立图书馆共同体，瞄准文旅融合，在加强与其他公共文化服务机构的联动的同时，进一步加强与社会力量的合作，推进文旅共同体的形成，构建体制内和体制外循环，并实现内外循环的链接互通。技术上，图书馆的发展是千百年来技术驱动的结果，其对新技术的开放应用程度决定着“信息服务大数据化和精准化”这一图书馆高质量发展目标能否实现[5]。近年来，区块链、元宇宙、5G等信息新技术持续向图书馆领域扩散，为提升图书馆服务效能、创新图书馆服务模式、推动图书馆的数字化转型，实现图书馆高质量发展创造了有力的条件。同时，我们也看到，新技术对图书馆高质量发展的赋能作用尚未被完全激活。尤其在湖南等中西部地区，还停留在初步实践探索阶段。下一步需要通过不断地创新实践和应用，加快建立技术赋能机制，完善技术赋能图书馆的产品、服务和相关标准，建设基于人工智能等技术，面向全域开放的沉浸式、互动式、线上线下相融合的智慧图书馆。

3.4 专业化发展：全域提升图书馆服务的品质

随着图书馆社会化浪潮的兴起，图书馆的专业化发展近几年受到越来越多的关注。2023年中国图书馆年会“高质量发展背景下的图书馆专业化发展之路”的主题论坛便引发了广泛讨论。格林伍德在《专业的属性》中提出的理论体系、被社会广泛认可的专门活动、活动具有专业权威、职业伦理、职业群体专业文化五个方面的专业特征，为未来图书馆的专业化发展提供了方向。首先，发展和完善适应新时代中国特色社会主义现代化的图书馆理论体系，为图书馆专业活动提供学理支撑。理论体系的构建和完善在于解决图书馆专业化的基础问题，厘清图书馆专业活动和图书馆可以进行的活动、图书馆核心职能和图书馆可以拓展的职能、图书馆职业伦理守则和社会化泛职业道德等内容，廓清图书馆专业化和图书馆社会化之间的界限。其次，加大图书馆专业人才的教育和储备，加快高质量发展背景下专业人力资本的积累。推动图书馆学专业教育与图书馆实践相结合，为图书馆事业高质量发展输送既具备专业理论知识，又了解业务实践的职业型人才。同时，加强在职人员的理论体系的构建和更新，加大馆员专业能力培训力度，以馆员的专业化推动专业化图书馆的发展。再次，强化图书馆专业化服务的推广和实施，在核心职能和专业范围内用力，做好各类专业活动。在满足读者多元化、个性化的需求，引入社会力量加入图书馆专业服务时，应主动承担图书馆的主导责任，制定相关活动的专业标准和活动效果评估制度，提高准入门槛和监督监管验收要求，凸显图书馆在社会中的专业地位。此外，在图书馆职业文化中树立大阅读观理念，与深入推进文旅融合相配合，通过大阅读吃透融合理念[6]，拓宽图书馆专业服务领域的同时，也要树立图书馆相关活动的专业权威、形成专业化形象。最后，进一步推进图书馆立法工作，通过相关法律法规，明确图书馆的职能、权利和义务，规范图书馆的管理和服务，避免图书馆在社会化浪潮中站位不稳，专业成色减弱，为图书馆专业化发展提供法治保障。

·专栏：第三届中国-中东欧国家图书馆联盟馆长论坛·

2024年第6期

贺美华：公共图书馆高质量发展的湖南创新实践

He Meihua ： Hunan’s Innovative Practice of High-quality Development of Public Libraries

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参考文献：

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N].人民日报，2020-11-04（001）.

耿达.公共文化服务高质量发展的历史演进与逻辑理路[J].图书馆，2022（11）：1-7，15.

王群，李浩然.我国公共图书馆地方立法现状、问题与完善路径：从新《立法法》地方立法条款切入[J].国家图书馆学刊，2023（6）：11-21.

全国图书馆标准化技术委员会.全国图书馆标准化工作“十四五”规划[EB/ OL].[2024-02-23].https：//www.nlc.cn/web/yejiefuwu/newtsgj/tbw/gywm/guihua/index.shtml.

柯平，彭亮.图书馆高质量发展的赋能机制[J].中国图书馆学报，2021（7）：48-60.

李国新.公共图书馆专业化发展的挑战与变革[J].图书馆论坛，2023，43（12）： 9-14.

贺美华 湖南图书馆馆长、研究馆员。 湖南长沙，410007。

（收稿日期：2024-04-02 编校：曹晓文，左静远）