党内法规保障党建工作的历史逻辑

建党伊始，中国共产党便不断探寻政党建设的科学方法，力求总结客观规律，彰显了高超的治党策略以及卓越的政治智慧。百余年的光阴岁月，党内法规因党而生、因党而立、因党而兴，取得了从无到有的量的突破，实现了从不完善到比较完善的质的飞跃。随着党的事业的繁荣兴盛走向更高阶段的成熟，党内法规必将为坚定不移贯彻落实全面从严治党、扎实稳健推进新时代党的建设新的伟大工程提供更为坚实的制度保障。

一、新民主主义革命时期：党内法规着眼保障党的思想建设

新民主主义革命时期，新生的中国共产党正面临着党内无产阶级思想与非无产阶级思想的激烈碰撞，扩大马克思主义在全党的影响力，推动思想建党，成为全党亟待解决的现实问题。因而，这一时期的党内法规着眼提升党的思想境界、理论水平，为加强党的思想建设奠定坚实制度基础。

1924年5月，在《党内组织及宣传教育问题决议案》这一党内法规中，首次提出设立党校的问题，强调“党内教育的问题非常重要，而且要急于设立党校养成指导人才”。在此文件发出后，各地党校逐步从制度形态转变为实践形态，党的思想建设从此得以在专门机构中开展。1938年，中共六届六中全会召开，首次提出“马克思主义中国化”命题，明确了今后党的思想建设的根本任务是推进马克思主义中国化。在大会精神指引下，《关于干部学习的指示》等党内法规相继问世，要求党校必须端正理论联系实际的马克思主义学风。此外，为了彻底清除党内错误思想的影响，党因时因地创造性地开展整风运动，成就了一种独特的思想建设形式。在《关于在全党进行整顿三风学习运动的指示》等党内法规的规范指引下，全体党员以及各级党组织均在一定程度上克服了“左”倾、右倾错误思想的影响。为巩固整风运动既有成果，七大党章明确规定“中国共产党，以马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想——毛泽东思想，作为自己一切工作的指针，反对任何教条主义的或经验主义的偏向”。至此，前行道路上，中国共产党有了科学的理论指导与行动指南，马克思主义中国化实现了第一次历史性飞跃。1945年，抗战胜利后，局部执政的中国共产党迫切需要一支具有较高理论水平的党员干部队伍，领导新解放区建设。《关于创办高级党校（马列学院）的决定》等党内法规的出台，重申党员学习马克思主义基本原理的必要性与重要性，对党校的教学材料、课程设置等方面作出了更为细致的规定，在推进党员特别是领导干部思想建设方面发挥了重要作用。

二、社会主义革命和建设时期：党内法规聚焦保障党的组织建设

社会主义革命和建设时期，领导全国政权的中国共产党迫切需要大批适应党的历史方位转变的党员和领导干部推进党和国家中心工作。因而，这一时期的党内法规聚焦打造坚强有力的党员队伍和干部队伍，为推进党的组织建设提供强大制度支撑。

在干部队伍建设方面，中共中央制定发布了《关于加强干部管理工作的决定》等若干党内法规，确立了干部分部分级管理制度，实现了对革命战争时期干部管理制度的重大变革，促进了干部队伍建设提质增效。在党员队伍建设方面，中共中央高度重视知识分子作用，《关于在知识分子中发展党员计划的报告》等党内法规相继出台，大批高级知识分子陆续加入党组织，极大增强了党的生命力。1956年，凝结着党探索执政治国规律的八大党章对党的群众路线的具体阐述、对民主集中制的明确规定以及对党员标准、党员权利保障的严格强调等，在党的组织建设过程中发挥了举足轻重的作用。中共八大后，随着三大改造的基本完成，我国初步建立起社会主义制度，开启了全面建设社会主义时期，由于主客观多重因素的影响，党内法规对于党建工作的制度保障作用未能得到有效发挥。

三、改革开放和社会主义现代化建设新时期：党内法规注重保障党的作风建设

改革开放和社会主义现代化建设新时期，处在十字路口的中国共产党面临着来自国内外的重重考验，唯有长期保持和不懈传承党的优良传统和作风，方能担得起发展中国特色社会主义事业的历史重任。因而，这一时期的党内法规着重继承和发扬党的优良传统和作风，为强化党的作风建设提供科学制度指引。

拨乱反正胜利完成后，中共中央通过制定和实施一系列党内法规，进一步加强和改进党的作风建设。在此期间，《关于整党的决定》等党内法规的制定与实施，对整顿作风、克服作风不纯问题作出明确规定、集中整治，实现了党风的根本好转。1989年，中共中央为确保党员队伍纯洁，制定发布了《关于加强党的建设的通知》，重点阐述了8个方面的内容，其中第4个方面就党的作风建设展开专门论述，要求全党“必须下决心纠正党内的不正之风，恢复和发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及自力更生、艰苦奋斗等优良作风”。此后，中共中央、国务院联合制定印发了一系列党内法规，在恢复和发扬党的密切联系群众优良作风、促进党风廉政建设等方面，发挥了重要制度效能。2001年，已进入新世纪的中国共产党面临着新的形势与新的任务，《关于加强和改进党的作风建设的决定》这一党内法规，对新形势下党的作风建设事关方向性、全局性、根本性的重大问题作出极具现实针对性的阐述，为密切党群干群关系，把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进，提供了重要制度保障。当时，随着全面建设小康社会的步伐不断加快，党克服形式主义、官僚主义、奢侈浪费等现象，推动经济平稳较快发展的任务愈加繁重。中共中央办公厅联合国务院通过党内法规制度安排，对公款出国（境）、公务用车等进行明确规定，把党的作风建设又向前推进了一步。

四、中国特色社会主义新时代：党内法规突出保障全面从严治党

党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。奋进新征程的中国共产党必须时刻保持大党独有清醒，深刻认识到克服前行路上的各种艰难险阻、开创无愧时代无愧人民的历史伟业，离不开一以贯之、坚定不移全面从严治党。因而，这一时期的党内法规力求紧紧围绕、充分体现新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量，为纵深推进全面从严治党提供坚强制度保障。

（一）新时代的党内法规保障了全面从严治党的“全面”

全面从严治党的“全面”内涵丰富、意蕴深远，可以从两个方面进行解读。一方面是指内容要全面，实现管党治党领域全覆盖。作为最高位阶、最具权威的党内法规，党章高屋建瓴、提纲挈领地展现了全面从严治党的宏伟蓝图。2017年，党的十九大在党章修改过程中，首次将纪律建设与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设并列，纳入党的建设总体布局，形成了新时代党的建设总要求的全新表述。作出这些修改，保障了全面从严治党蓝图更加明确，方向更加清晰，步伐更加稳健。2022年，党的二十大站在新的历史起点上，对党章进行再次修改，把“以伟大自我革命引领伟大社会革命”写入党章，系统总结了党的十九大以来全面从严治党的重大成就和历史经验。在此基础上，党章修正案对党的建设基本要求作出进一步完善，为中国共产党明确全面从严治党战略方针，健全全面从严治党体系提供了重要指引。另一方面是指规范主体要全面，做到全体党员和各级党组织无遗漏。党的十八大以来，关于党员层面，《干部教育培训工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规，为加强党员及领导干部管理提供了制度遵循；关于党组织层面，《中国共产党地方委员会工作条例》发布后，中共中央陆续制定出台或系统完善了中央委员会、基层组织以及党组工作条例，真正实现了全面从严治党从党中央直到最基层。

（二）新时代的党内法规保障了全面从严治党的“从严”

坚持“严”字当头的中国共产党，在新时代使命任务要求下，必须把“严”的标准和基调贯彻到政治、思想、监督、执纪、治吏、作风、反腐等各方面和全过程。关于政治层面，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，为营造风清气正、海晏河清的政治生态提供了基本遵循。关于思想层面，《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》等党内法规，保障了党内专题教育的有序进行，体现了思想建党与制度治党紧密结合的制胜密码。关于监督层面，中共中央通过一系列党内法规制度安排，不断健全党内监督制度、巡视巡察制度、纪检监察机关相关工作制度等，规范指引了从上到下、由内而外的强大监督网的建成。关于执纪层面，2023年底发布的《中国共产党纪律处分条例》，进一步警醒和敦促了全体党员和各级党组织不折不扣恪守党的纪律，中国共产党依靠铁的纪律建立起来的大党形象得到充分彰显。关于治吏层面，在新时代党的组织路线指引下，在《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规的基础上，新时代好干部标准得到严格贯彻落实。关于作风层面，中央八项规定作为中国共产党作风建设的“金色名片”，发挥持久效应，党风政风为之一振。关于反腐层面，《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，以正面倡导形式，保障了“不想腐”的理念深入人心。

（三）新时代的党内法规保障了全面从严治党的“治党”

“全面”和“从严”归根到底是为“治党”服务的。如果“治党”不严，“全面”就成了纸上谈兵，“从严”就成了空喊口号，“那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰”。因而，必须明确落实主体责任，实现负责、守责、尽责贯穿全面从严治党各领域、各方面、各环节。《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》从指导思想、主要原则、责任内容、责任落实、监督追责等方面对全面从严治党主体责任作出详细规定。同时，明确强调中央和国家机关在全面从严治党中具有特殊地位和作用，必须走在前、作表率，引领带动各地区各部门抓好全面从严治党。这一党内法规的制定与实施，是中共中央着眼落实“治党”责任制度采取的重要举措，为新形势下推动全面从严治党向纵深发展提供了重要制度“引擎”。

综上所述，从新民主主义革命时期到中国特色社会主义新时代，党内法规与党的建设如影随形，相伴而生，二者的互动互存深刻蕴含着历史与现实水乳交融、相辅相成、相互作用的辩证智慧。党建工作中不断出现的现实问题就是党内法规得以相继问世的永恒动力，每一个现实问题的解决都可以在相应党内法规中找到正确答案。新时代新征程，唯有持续发挥党内法规在党建工作中的制度保障作用，坚定不移贯彻执行，中国共产党方能闯过一道道关、跨过一道道坎，以更为强健的体魄、更为坚定的信念、更为饱满的热情、更为铿锵的步伐推动强国建设、民族复兴伟业早日实现。

【参考文献】

[1]建党以来重要文献选编第二册[M].北京：中央文献出版社，2011.

[2]建党以来重要文献选编第二十二册[M].北京：中央文献出版社，2011.

[3]十三大以来重要文献选编（中）[M].北京：中央文献出版社，2011.

[4]中国共产党章程[N].人民日报，2022-10-27（1）.

[5]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2014.

（作者系吉林大学马克思主义学院硕士研究生）

责任编辑/曾莎莎