新乡打造一流营商环境激发发展活力问题研究

摘 要：一流的营商环境是区域发展的关键，它直接影响区域经济的生产力和竞争力。中国正在积极构建更高水平的开放型经济新体制，致力于创造更具吸引力的营商环境。在这一历史性的使命下，新乡打造一流营商环境激发发展活力有了新的机遇。本文旨在探讨打造一流营商环境的意义，阐述一流营商环境的内涵和特点，从而分析新乡打造一流营商环境激发发展活力的现实因素，并发现当前新乡打造一流营商环境存在的问题，通过深入分析新乡目前的营商环境现状，提出打造一流营商环境激发发展活力的对策，以帮助新乡全面提升服务效能，实现高质量发展的目标。

关键词：一流营商环境；激发发展活力；服务效能；高质量发展

一流的营商环境是推动区域发展的引擎，其质量直接关系到地区经济的生产力和竞争力。在创造更具吸引力的营商环境的使命下，新乡城市的未来发展迎来了难得的机遇。

一、打造一流营商环境的意义

打造一流营商环境对一个国家或地区来说，具有重要的战略意义。首先，打造一流营商环境是建设经济强国的必然要求。中国特色社会主义道路旨在实现中华民族的伟大复兴，其中之一就是增强国际竞争力，提高国际话语权。因此，建设强大的经济体需要吸引国内外企业，增强国际竞争力。通过持续改进营商环境，吸引更多投资，推动技术进步，带动产业链上下游的协同发展，实现国家经济高质量增长的目标。其次，一流营商环境为民生领域提供支持。良好的营商环境不仅有助于企业的繁荣，还能创造就业机会，带动当地经济的发展。通过吸引投资和促进新兴产业的发展，可以改善居民的生活条件，提供更多丰富多彩的就业机会，从而解决就业问题，改善民生。同时，优质的营商环境有助于提供高性价比的商品和服务，满足民众多样化的需求，提高人民生活质量。最后，打造一流营商环境是建设法治国家的必然要求。建设社会主义法治国家要求经济领域的有序法治，因此营商环境的法治化是其中一个关键要素。通过制定翔实的法律法规、公开透明的监管程序，为企业提供更稳定的法治环境，有助于确保经济的稳定和有序运行。这也有助于减少法规适用的混乱，提高法律的适用性和执行效率。

总之，打造一流营商环境是实现经济的高质量发展、增强国际竞争力、为民众提供更好的就业机会和生活条件以及构建法治国家的重要战略举措。通过持续改善营商环境，可以为国家和地区的发展注入新的活力，提高经济增长的质量和可持续性，更好地满足人民对美好生活的需求。

二、一流营商环境的内涵和特点

1.一流营商环境的内涵

一流营商环境的内涵可以概括为稳定、公平、透明、可预期、市场化、法治化和国际化。这七个方面构成了一个完善的营商生态系统，为地方经济发展提供了理想的运营平台。首先，稳定意味着政策和法规的连贯性和可预测性，确保企业能够长期规划和发展。其次，公平表明政府不偏袒任何企业，提供均等的机会，维护市场竞争的公正性。透明则要求政府的决策和管理程序应对企业透明可见，避免不确定性和不公平性。可预期意味着企业可以合理地估计未来风险和回报，减少经营不确定性。市场化要求政府应尊重市场经济规律，不过度干预资源配置和市场运作。法治化强调依法治理，确保企业合法权益受到保护，并规范政府行为。国际化则指出要与国际标准接轨，吸引外商投资，促进国际交流合作，提高城市的全球竞争力。由此可见，一流的营商环境应当在这七个方面取得平衡，以吸引投资、促进创新、推动经济增长，为地区和国家的繁荣做出重要贡献。这些原则是中国在构建更高水平开放型经济新体制中的关键目标，也是新乡等城市在激烈竞争中脱颖而出的基础。

2.一流营商环境的特点

（1） 系统性。一流营商环境是多个因素共同作用的结果，必须从整体出发，全面考虑，通过综合性的改进来提升整体环境，而不仅仅是部分方面的改革。

（2） 开放性。营商环境应与经济体的开放性相适应。随着经济体的发展，影响营商环境的因素也在不断改变，因此，它必须具备开放性，吸纳新的要素以适应不断变化的经济环境。

（3） 动态性。营商环境是一个动态概念，需要不断优化和改进。因此，提升和维护一流的营商环境需要长期的工作，必须具备适应环境变化的能力。

（4） 相对性。营商环境是相对的，它需要通过与其他经济体的横向比较来评估。同时，它也相对于经济体的发展阶段而变化，需要随着时代的演进而调整。

（5） 导向性。企业是最具感受度和话语权的主体，他们的需求和体验是优化营商环境的核心要素。因此，一流营商环境必须以企业需求为导向，以满足他们的期望和要求为目标。

由此可见，一流营商环境需要综合考虑多个因素，以满足企业需求，保持开放性、动态性，并持续适应经济体的发展。这种环境不仅吸引国内企业投资，还能吸引国外企业，从而推动地区经济的可持续增长和竞争力的不断提升。

三、新乡打造一流营商环境激发发展活力的现实因素

1.新乡打造一流营商环境激发发展活力的外部条件

一方面，从区域位置来看，新乡地处河南省北部，是中原经济区及中原城市群核心区重要城市，是中部地区重要综合交通枢纽，也是豫北的经济、教育、交通、商贸物流中心，城市规模排名河南省第三位。它毗邻郑州，距离郑州新郑国际机场仅一小时车程，这一得天独厚的地理位置为新乡提供了便捷的交通和物流条件，使其成为区域内重要的经济中心，为新乡吸引外部投资和促进经济发展提供了有力支持。另一方面，从经济水平角度来看，新乡地区具有丰富的资源禀赋，尤其在农业和工业领域具有显著优势。新乡是中国著名的产粮大市，也是国内领先的食品加工和农产品出口基地。同时，新乡拥有多个国家级高新技术产业开发区，其工业基础雄厚，尤其在化工、装备制造等领域有着卓越的竞争力。这些优势使新乡拥有吸引国内外企业的巨大潜力，进一步改善其营商环境将有助于吸引更多投资，推动经济升级和多元化发展。总之，新乡作为中原经济区的重要城市，具备独特的区位优势和丰富的经济资源。通过进一步优化营商环境，新乡能够更好地利用这些外部条件，吸引更多投资和人才，激发发展活力，实现高质量的经济增长。

2.新乡打造一流营商环境激发发展活力的内在需要

打造一流营商环境激发地区经济发展活力在很大程度上取决于区域的经济、社会发展情况，同时还要依赖政府为其创造宽松的政策环境。新乡市政府先后出台了《新乡市“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》，政府积极主导并大力改进各个环境领域，以满足新乡市发展的内在需求。首先，通过简政放权、开展开发区管理体系改革、优化行政审批模式等措施，政府致力于创造更为市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，以降低政府对企业经营活动的干预，推动市场更多地决定资源配置。其次，政府计划打造数字政府，强化数据共享，提升数字政务服务和监管能力，提高政府部门的工作效率，使政务服务更加高效和透明，同时提供了便利的平台，以更好地响应市场主体的需求。再次，新乡市政府积极推进“一件事一次办”“无证明”城市、“15分钟政务服务圈”“全域通办”“跨省通办”等措施，以全面提升政务服务效能，为服务企业和市民提供更多便捷的方式，帮助企业和市民更轻松地处理事务。最后，政府着力强化法治环境，通过完善制度建设，构建守信联合激励协同机制、企业权益保护协调工作机制等，全力打造法治化营商环境，以确保企业在公平、透明的法治框架下开展经济活动，提高法律的适用性和执行效率。总之，新乡市政府已经展现出强有力的决心，通过改革和制度建设来推动一流营商环境的建设以增强市场主体的信心，吸引更多的投资，为新乡市的高质量发展和经济增长创造更有利的条件。同时，这些改革措施还将为企业和市民提供更好的服务，确保新乡市的社会环境不断提升。

四、新乡打造一流营商环境存在的问题

1.烦琐的行政审批程序。新乡仍存在许多烦琐的行政审批程序，这增加了企业和投资者的时间和成本负担。过多的审批环节和冗长的等待时间降低了企业和投资者的积极性，阻碍了投资和业务的开展。这些烦琐的程序需要被简化和优化，以提高审批效率和透明度。

2.法治环境不够完善。尽管政府已经在法治环境方面采取了一些措施，但仍然存在法律法规体系不够健全和不稳定的问题。企业在法律纠纷和合同执行方面仍然面临挑战，这会影响企业对市场的信心。因此，需要进一步加强法治建设，确保法律体系更加完善和透明。

3.信用环境有待提升。新乡市的信用环境在建设营商环境方面也面临挑战。尽管在信用体系的建设方面取得了突破，但仍然存在不同程度的失信行为。缺乏有效的信用制度和标准，导致一些企业和个人无法获得应有的信用激励和惩戒。

4.人才吸引力不足。首先，相比于一线城市和发达地区，新乡市的基础设施、文化活动和生活便利性等方面相较于发达城市较为滞后，使得高素质人才更倾向于选择生活在经济更发达、文化更丰富的城市，而不太愿意选择新乡。其次，产业结构有待升级。新乡的主要产业领域主要以传统制造业和农业为主，而缺乏足够多的高科技和创新型企业。这导致了在新乡寻找与其专业和职业需求相匹配的高素质人才的机会相对有限。最后，教育资源相对不足。吸引高素质人才离不开优质的教育资源。新乡市的教育资源相对不足，影响高素质人才该地区工作和生活的意愿。

五、新乡打造一流营商环境激发发展活力的对策

1.加强顶层设计，强化制度供给

首先，进一步修订完善地方性法规体系。在新乡营商环境建设过程中，要充分发挥立法的引领和推动作用。针对现有法规中的有争议条文和规定，应及时进行修改和修订，以进一步完善法律法规。同时，面对新情况和新问题，需要积极将其纳入立法视野，通过立法来规范。其次，强化涉企领域的立法。一些以政府或部门工作方案、通知等形式发布的行政指导性文件，尽管具有一定法律约束力，但其适应性和稳定性较差，不如法律法规的法律效力。因此，在适当时机，这些文件应升级为地方性法规，以加强其法律约束力。再次，提升法律法规的质量。为更好地服务企业的发展，必须提高出台的法律法规、政府规章等的质量。政府部门应积极与市场主体、行业协会、商会等自律监管机构合作，听取他们的意见和建议，以改进立法内容和增强法律效力。最后，强化法制审核理念。在法律法规的制定和实施过程中，应更加注重“违法性审查”指导理念，即只要不违反法律的禁止性规定，应允许通过法制审查，以提高法律法规的透明度和市场主体的法律风险防范意识。通过这些措施，新乡可以更好地加强顶层设计，为打造一流营商环境提供坚实的制度基础，促进经济高质量发展，吸引更多的投资和人才。

2.放宽准入门槛，落实机构便利措施

首先，放宽准入门槛，吸引更多企业来投资和发展。通过简化注册和审批程序，减少烦琐的前期手续，可以吸引更多的初创企业和外商直接投资。其次，可以加大机构便利措施的实施。提供更多便捷的政务服务，如在线注册和审批、加快执照和证照的发放速度以及提供更多便捷的税收和融资服务，帮助企业降低成本，提高效率。再次，可以鼓励创新型企业和科技企业加大投资，为其提供更多的支持和激励，以推动技术创新和产业升级。另外，政府可以积极推动“一窗受理”“无证明”城市、“15分钟政务服务圈”和“全域通办”等政务改革措施，提高政务服务的效能，加强市场准入的透明度，同时降低行政成本。最后，积极参与国际市场，推进国际贸易功能的发展。建立外商投资服务办事平台，提供更多的贸易便利，吸引国际企业来到新乡。通过更广泛的国际合作，可以吸引更多国际企业，推动经济全球化，增强城市竞争力。

3.优化资源配置，建设公平市场

首先，实施统一的市场准入负面清单。通过贯彻落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》，实行“非禁即入”，鼓励各类主体平等进入市场，确保了市场准入负面清单制度的统一性和权威性，为市场主体提供了统一的标准和便捷的准入程序，实现了“清单之外无事项”。其次，推进公平竞争审查工作，依法预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争的行为，以营造公平竞争的市场环境。将公平竞争审查工作纳入法治政府建设考核内容，通过科学设置考核指标和精准量化考核标准，强化公平竞争审查制度刚性约束，进一步维护公平竞争。最后，开展歧视性和不公平市场待遇政策措施的专项清理。通过梳理现行有效政策措施，清理和废除含有歧视性和不公平市场待遇内容的政策措施，确保市场主体在经济活动中享有公平的待遇，帮助企业打破不公平的市场壁垒，营造平等开放的营商环境，鼓励更多市场主体参与竞争。

4.坚持依法行政，提升执法效能

首先，要致力于推进行政执法规范化建设，以提高行政执法水平。通过规范执法主体和行政执法行为，全面规范行政处罚听证程序，制作统一的行政处罚文书以及制定模板来规范执法过程，提高执法的效率和公正性。其次，要致力于加强行政裁量权基准制定，以确保行政处罚的公平和公正。相关部门应继续推进修订和制定行政处罚裁量权基准，通过公示和专项督导，确保执法的一致性和公正性，避免不当的执法行为。另外，要执法监督，以依法纠正违法或不当的执法行为。通过行政执法协调监督体系建设、行政执法监督员和执法监督联系点制度、行政处罚监督等措施，确保执法的合法性和合规性，为企业提供更多的保障，维护其合法权益。最后，努力优化执法监管方式，持续提升监管能力。采取分类施策、差异化管控的方式，完善监督执法正面清单制度，实施不打扰执法模式，杜绝了临时性“一刀切”的关停方式和管控措施，以确保执法的合法性和公平性。

5.落实人才引进工作，助力营商环境优化

首先，实施一系列的人才政策，包括提供各种优惠政策、创业扶持、科研支持等，以吸引各领域的人才。其次，积极开展高校合作，建立产学研合作机制。通过与高校合作，可以引进更多的创新资源和年轻的科研人才，推动科技创新和产业升级。最后，要鼓励企业开展技能培训和人才培养计划，以满足市场对于各类技能人才的需求。

六、结语

综上所述，新乡市在打造一流营商环境的道路上取得了显著进展，通过深化改革、优化政策、加强法治、提升服务等措施，积极激发了地方发展活力。然而，随着营商环境的不断优化，仍存在人才吸引力不足、准入门槛难、执法效能低等问题。因此，新乡市需要加强顶层设计、优化资源配置和法治建设，以进一步推动新乡市的营商环境不断优化，吸引更多企业和人才，为经济增长和社会繁荣注入新的活力。

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作者简介：李燕（1988.02— ），女，汉族，河南新乡人，本科，会计学，河南科技学院，中级经济师。