以“四个坚持”把握好“三个善于”实现“高质效办好每一个案件”

刘博法

党的二十大报告提出，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。坚持“三个善于”做实“高质效办好每一个案件”，正是检察机关将习近平法治思想融入监督办案全过程的生动体现。“三个善于”是指“善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，善于在法理情的有机统一中实现公平正义”。“三个善于”是认识论、方法论，更是实践论，为检察办案指明了方向和路径，是办理案件的行为指引。我们要以“四个坚持”把握好“三个善于”，将其融入检察办案全过程各环节，以实体为图，以程序为界，在繁杂的法律问题中抽丝剥茧，落实法律规定的同时更要契合法治精神，让人民群众在每一个案件中可感受、能感受、感受到公平正义。

一、坚持“以事实为根据”，着力推动构建以证据为中心的刑事指控体系

证据是整个刑事诉讼的基础，证据收集、运用的质量决定着整个刑事诉讼的质量。一是提升证据审查和指控能力。坚持“证据裁判”原则，完善书面阅卷审查和调查复核证据相结合的亲历性办案模式，开展“穿透式”审查，着力提升识别分析证据、援引证据规则、构建证据体系的能力。分类制定刑事案件审查报告模板、开展“三纲一书”专项评查活动等不断规范庭前准备工作，大力加强公诉人庭审能力建设。二是加强与侦审辩等其他各方的沟通、协作和配合。要聚焦证据收集和证据认定标准，加强与侦查机关、法院和辩护人之间的沟通、协作，统一认识、凝聚力量，以良好的沟通互动推动刑事指控体系日益完善。三是持续发挥数字检察的强大助力。深刻认识检察大数据对证据收集、审查、认定产生的重要影响，持续提升驾驭、运用大数据挖掘证据的能力，坚持“建用结合、以用促建、重在实效”的工作思路，积极推动法律监督模型研发应用，在确保数据安全的基础上，以检察大数据赋能持续规范诉讼活动、提升证据分析能力，实现刑事指控的最佳效果。

二、坚持“以法律为准绳”，在履职办案中领悟和弘扬法治精神

法与时转则治，治与世宜则有功。检察机关是国家法律监督机关，确保法律统一正确实施是首要之责。在检察工作中既要坚持“严格依法”，又要准确把握业务与政治、个案与大局、法律与政策的关系。一是系统把握法律规定。要把每一部法律作为个体，放到法律体系中去理解其立法原意，再把法律条文作为整部法的个体要素去把握。在办案时，既注重审查个体罪名的构成要件，又兼顾其社会危害性、刑事违法性和应受惩罚性，在法域中寻求三者适用的最佳契合点，能够诠释、澄清案件潜在的法理、事理和情理。二是准确把握司法政策。坚持守正创新，切切实实把党的主张和人民的意志转化为司法政策，回应新形势新需求、规范各项司法行为。正确理解政治与法治、司法政策与法律的统一关系，把党的绝对领导落实到具体办案工作中。三是深刻把握法治精神。要探求条文背后所蕴含的基本价值和理念，引领“法之高质效”、促进“法之必行”。要坚持依法能动履职，延伸法律监督的触角，尽检察之为回应人民群众之关切、维护人民群众之利益，更加有效地维护国家法律的正确实施。对于一些法律规定过于原则或界定不清，但涉及到人民群众急难愁盼的，检察工作要敢于“兜底”，因为只有敢担当才能切实做到为人民司法。

三、坚持以人民为中心，在法理情有机统一中实现公平正义

善于在法理情的有机统一中实现公平正义是目标。一是兼顾天理、国法、人情。随着社会发展特别是法治的发展，公众认知也会有所改变，刑事司法办案过程中要始终站稳人民立场、及时准确把握普通群众的认知，案件处理结果不仅要符合“文本法”，更要让人民群众感受公正的“内心法”。要在天理、国法、人情中综合考量案件，遵循世之常理、国之常法、人之常情。二是加强人文关怀。坚持“只要上访群众申诉有1%的道理，也要100%维护好”的理念，始终带着真感情为群众办实事，特别是在处理上访事件时，要坚持换位思考，找到人民群众诉求背后的合理因素，在依法依规办理中，多些人文关怀，加强引导工作。三是增进群众认同。在检察办案中弘扬社会主义核心价值观，不断完善检察办案释法说理、公开听证、矛盾化解等符合基层群众法律需求的工作机制，推动法律条文与法治精神相统一在个案中的实现，以老百姓喜闻乐见的语言习惯阐释法律规定，促进遵守法律与通达情理相融合，持续增进检察办案的价值认同。

四、坚持综合施策，练好“三个善于”基本功实现“高质效办好每一个案件”

检察人员做到“三个善于”是一项系统工程，需综合施策、多向发力。一是理念先行，为落实“三个善于”领航把舵。检察机关是政治性很强的业务机关，也是业务性很强的政治机关。要从讲政治、顾大局的高度，深刻认识以检察工作现代化服务保障中国式现代化的重要性，深刻领悟“三个善于”的理念要求，持续更新司法理念，以高质效检察办案更好地满足新时代人民群众的司法需求，厚植党的执政根基。二是优化制度，为落实“三个善于”提质赋能。全面准确落实司法责任制，探索建立检察履职风险报备制度、符合检察工作实际的容错纠错制度、检察人员不实举报澄清正名制度等，以完善履职的职业保护机制为检察人员落实好“三个善于”赋能增效。构建“业务研判+业绩晾晒+督导落实”模式，强化检察机关司法办案内部监督，健全完善案件管理与检务督察工作衔接机制，聚焦司法办案内部监督的职能定位，坚持问题导向，推动构建业务部门正视问题、案件管理部门整改督促、检务督察部门追责问效的内部监督制约工作格局，以检察业务管理现代化服务检察人员更好落实“三个善于”，助力实现“高质效办好每一个案件”。三是加强队伍建设，为落实“三个善于”引入源头活水。系统推进人才强检建设，建立导师帮带制度，系统培养检察铁军。制定导师制培养办法，按照“以老带新、以强赋能、以干带训、以培促考”的导师帮带思路，坚持做强“导师团队”，发挥由中层干部、资深检察官、业务骨干及聘任人才组成的“导师团”的“聚集效应”，为培训增智赋能；做好“分类施教”，按照一人一策建立培训标准化“供给侧”课程体系，提升教育质效；做实“实战练兵”，充分发挥“分院及辖区院纵向一体化协作”优势，汇聚辖区高层次人才力量，采取年轻干部带头办案、带队攻坚等方式压担助推，持续提高专业能力和工作水平，为高质效检察办案提供人才保障。