坚持“三个善于”以高质效履职引领民事检察工作现代化

孙颖

编者按：2024年4月8日，最高检党组书记、检察长应勇在国家检察官学院为学员授课时强调，善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，善于在法理情的有机统一中实现公平正义，是“高质效办好每一个案件”的重要体现。为更好坚持以习近平法治思想为指引，落实落细“三个善于”要求，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，本期《聚焦》特邀请该批次部分参训学员畅谈学习体会，结合本人职责和本地检察工作实际撰写文章，助力“高质效办好每一个案件”。

最高检应勇检察长强调，“三个善于是‘高质效办好每一个案件的重要体现”［1］。民事检察要做实“高质效办好每一个案件”，应把握好应勇检察长提出的“三个善于”的内涵：善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系是基础，对当事人间的法律关系不能仅从合同、往来函件等形式证据来判断，还应立足各方权利义务，综合案件整体事实全面客观审查；善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神是关键，必须深刻理解民商事法律法规、司法解释条文变迁背后的法治精神，在其指引下准确适用法律，做到高质效监督；善于在法理情的有机统一中实现公平正义是目标，检察办案在依法的基础上，还应融入社会主义核心价值观，持续彰显法理情统一的司法力量，让公正司法与人民群众心中的那杆“秤”同频共振。我认为，坚持“三个善于”以高质效履职引领民事检察工作现代化的关键在于政治素养的增强、监督质效的提升和能力素养的锻造。

一、增强政治素养，坚定使命担当

一是坚持党对检察工作的绝对领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。检察机关是中国特色社会主义法治的建设者、捍卫者，必须坚定不移坚持和捍卫党的绝对领导，将忠诚拥护“两个确立”坚决做到“两个维护”落实到检察履职全过程。民事检察要从厚植党的执政根基上谋划、部署、推动各项工作。二是坚持“为大局服务、为人民司法、为法治担当”。深入贯彻落实习近平总书记“要加强民事检察工作，加强对司法活动的监督，畅通司法救济渠道，保护公民、法人和其他组织合法权益，坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷”［2］的重要指示，坚持权力监督与权利救济相结合，主动将民事检察工作融入党和国家大局，积极回应人民群众新要求新期待。2024年最高检开展的“检护民生”“检察护企”两个专项，就是落实这一理念的重大举措。民事检察与民生关系密切，浙江又是民营经济大省，浙江民事检察要以两个专项活动为抓手，实干争先，切实履行好维护稳定、促进发展、保障善治、守护民生的使命。

二、聚焦有效监督，强化实践创新

“三个善于”是实现高质效履职的路径与方法。坚持“三个善于”以高质效履职引领民事检察工作现代化，要着重做好三个方面的工作。一是坚持依法履职。紧紧扣住“依法”这个关键词，全面充分履行民事检察监督职责，做到严格依法办案、公正司法。要守牢民事生效裁判监督“基本盘”，统筹好“有质量的数量”和“有数量的质量”。浙江的民事生效裁判监督数多年位居全国前列，监督始终保持一定辐射面和影响力。生效裁判监督既要保有相当体量，让群众能感受；也要严把质效关，让群众切实感受到公平正义。审判、执行监督要聚焦立案、保全、消极执行、不当终结本次执行等实质性问题，坚持个案与类案监督相结合、对事与对人监督相结合，深挖案件背后审执人员违法犯罪行为。虚假诉讼监督在抓好民间借贷、劳动报酬等多发易发领域监督的同时，积极开展司法确认、保险、破产等新领域监督，以拓宽新领域推进“新增长”。二是深化能动履职。始终站稳人民立场，做实做优支持起诉工作。做好农民工讨薪等重点领域支持起诉工作，依法稳妥探索个人信息保护、新就业形态劳动者权益保护等领域支持起诉。健全与人社等部门的协作配合机制，形成维护弱势群体权益合力。深入践行新时代“枫桥经验”，深入推进矛盾化解。2024年初浙江省人民检察院和省人民法院建立了检法协同化解纠纷机制，并部署了专项行动，强化检察和解和法院调解功能联结，努力描绘多元解纷新“枫”景。三是推动创新履职。要坚持数字赋能。大数据应用是浙江民事检察创新履职的重要抓手，也是特色优势。要坚持以服务办案质效提升为目标，深刻把握数字检察规律，力争数字民检更实成效、更优成果。要抓实数字专项。这几年，我们遵循“一域突破、全省共享”的思路，以数字专项为抓手，把一地类案监督的“点”，变成全省域同步推开的“面”，在司法网拍、虚假司法确认等领域取得监督成效。2024年我们仍要抓好抓实数字监督专项，拓展监督领域，放大监督成果。要抓好“由案到治”。注重在类案监督、专项监督中发现制度漏洞，运用检察建议、联席会议等方式督促相关部门打好补丁、完善机制，强化源头治理、系统治理。要加强推进一体履职。构建省、市院以裁判结果监督为重点，基层院以民事虚假诉讼监督、审判和执行监督为重点的密切配合的民事检察监督格局。

三、持续加强队建，补齐短板弱项

坚持“三个善于”以高质效履职引领民事检察工作现代化需要一支高素质民事检察队伍。针对民事检察“不专”“不会”问题，通过探索构建多项工作机制，推动队伍整体业务素能提升。一是深化专业指导团队建设。2023年，我们立足浙江民事检察核心业务优势，成立了破产和民事执行监督两个专业指导团队，强化专业研究、办案指导、标杆培养，有力有效助推相关领域理论问题研究和重大疑难案件办理，实现队伍在相关领域专业化水平质的提升。2024年浙江将继续深化这项工作，通过指导市级院选取小切口组建团队并统筹培养使用辖区专业人才，继而向全省推广，助力全面提升队伍法律监督能力水平。二是为青年干警成长“搭台”助力。针对民事检察队伍新人多、梯队建设不足的问题，充分发挥领军人才的“传帮带”作用，通过开展业务培训、“检察官教检察官”等活动，提升青年干警素能；针对基层院干警生效裁判案件审查能力不强等问题短板，我们构建一体化研讨式办案机制，由省院统一调配辖区内民事检察业务骨干，通过集中交办、独立审查、结对指导、集体研讨，以案代训，锻炼提升民事检察人员实务能力。三是强化民事检察理论研究。理论是实践的先导，民事检察能力现代化需要一批既会办案、又懂理论的人才来推进。要深挖研究潜力，鼓励干警加强对民事检察运行机理等重要命题进行理论研究和实证分析。深化与其他政法机关、高校科研单位的学术交流和理论研讨，促进形成理论共识、增强理论认同，为民事检察工作现代化提供强有力的理论支撑。