招投标在建筑工程经济管理中的作用研究

摘 要：招投标是市场经济的产物，具有信息透明、公平竞争等特征。建筑行业作为我国基础设施产业，在国民经济发展中发挥了重要的作用。将招投标工作引入建筑工程经济管理中，在很大程度上促进了建筑行业的稳定健康发展。但是在实际的管理工作中围标、串标等不合规行为依然存在，这也进一步说明我国建筑工程招投标经济管理活动有待进一步规划和完善，以营造更好的营商环境。文章以招投标管理为研究视角，以建筑工程经济活动为研究对象，对招投标在建筑工程经济管理中的价值作用、实施路径展开了探索，目的在于提升建筑工程招投标管理能力，促进经济市场的稳定健康发展。

关键词：招投标管理 功能作用 建筑工程经济 管理路径

中图分类号：F203  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）06-290-02

一、建筑工程招投标相关理论概述

（一）建筑工程项目

建筑工程项目是实现建筑物建设的工程项目，具有投入大、周期长、技术强的特征，其经济上实行独立核算，具有独立的组织形式，比如房屋项目、桥梁项目等等，其是为了完成依法立项的新建、改建、扩建的各类工程，是我国经济发展的重要组成部分。

（二）建筑工程招投标

建筑工程招投标，是围绕建筑工程建设开展的招投标工作，是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，鼓励潜在投标人依据招标文件参与竞争，在对投标内容进行分析和综合比较的基础上，科学合理选择最符合要求的投标人。其中，招标分为公开招标（招标公告的方式）和邀请招标（不特定法人或者组织投标）。

（三）建筑工程招投标管理的特征和程序

建筑工程招投标管理具有以下四方面的特征：一是组织程序的规范性，我国法律对建筑工程招标管理提出了大量的规范，要求招投标程序（即招——投——评——定——签订合同）要严格按照法律法规进行公开颁布，以提升招投标工作的规范性，从而让招投标活动更加严谨规范。二是公开公平公正性，由于建筑工程建设涉及多方面因素，招投标需要将相关信息向社会公开，接受社会及主管部门的监督管理，以确保招投标工作的公平公正性。三是时效性，建筑工程招投标管理需要具备一定的时效性，以满足工程建设时效性的需求，这需要明确招投标的时间、文件资质、保证金缴纳等等，以确保管理的实效性。四是投标价格的一次性，工程招投标具有一次性特征，没有讨价还价的过程，只能按照招标方提供的标的物并结合自己的实际情况设定投标价格。

建筑工程招投标管理的程序主要包括建设单位项目申请——编制、报送招标方案——确定招标方式——确定招标代理机构——发布招标公告——资格预审——编制、送达标书——开标——公示中标结果——签订合同的环节的管理，以确保工程质量和造价的合理性和准确性。

（四）招投标在建筑工程经济管理中的作用

招投标在建筑工程经济管理中的应用促进了建筑工程经济的发展，提高了建筑工程经济管理的效益。一是推动建筑行业综合素质的发展，建筑工程招投标管理使建筑市场经济更加规范合理，有利于市场良性竞争秩序的建立。二是推动建筑行业反腐倡廉工作，建筑行业的腐败行为危害公众利益，损害企业形象，埋下质量安全隐患。而建筑工程招投标管控可以实现对建筑行业腐败行为的管控，营造良好的建筑工程建设环境。三是助力国家政策对建筑市场经济的调控，招投标方式是政府采取的一种宏观经济调控方式，通过建筑工程招投标管理可以保障建筑行业的健康发展，从而助力国家宏观经济的发展。

二、招投标在建筑工程经济管理中应用现状及问题

（一）准备阶段

建筑工程招投标管理在准备阶段主要是对建筑工程项目业主报建、确定项目招标模式范围、招标文件编制等进行管理，在这个阶段建筑工程招投标管理主要存在招标人违规操作和招标代理机构违规操作两方面的问题，进而影响了招投标活动的选择，使大量商业贿赂行为在招标过程中出现。而这也从侧面反映出招标人缺乏监管，招标代理机构工作体制存在漏洞，缺乏统一的、标准的招标评价流程、方式，引发了违规操作问题。同时，由于信息的不对称性，招标代理机构在招标工作中缺乏独立自主性，进而发生受制于招标人的情况。

（二）实施阶段

建筑工程招投标管理在实施阶段主要进行以下几方面工作：一是招标公告，借助媒体渠道对外公布工程建造计划，便于相关企业报名。二是资格审查，对投标人进行资质审核。三是发布招标文件，将招标文件呈送到相关招投标管理部门进行建造计划的审核。四是项目实地勘查，对建设工程项目环境有更全面的了解和掌握。五是投标人编制投标文件，并成立评标委员会。

在这个过程中建筑工程招投标管理主要存在以下几方面问题：一是投标人串标问题，一些投标人为了最终成功，彼此勾结，提高工程报价。还有一些投标人利用其他投标人资格进行“陪标”，从而让其他投标人退出竞标活动。二是投标人借牌挂靠问题，借助他人建筑公司的营业执照加以欺骗，不能有效保证工程的工期、质量和安全。三是评标专家参与投标文件的编制，既作为材料的审阅者又作投标文件的编制者，这种行为显然是不合规的。综上问题，可以看出建筑工程招投标管理对于投标人的资质审核不够严格、招投标活动保密工作安排不充分、招投标相关文件数据不对等，这些都是建筑工程招投标管理需要关注的问题。

（三）中期阶段

建筑工程招投标管理在中期阶段主要工作：一是开标评标，并撰写和提交评标报告。同时评标工作要按照相关规定和要求进行，以保证每一份评标书都获得最真实的评价。二是确定中标人，在招标人需求的基础上，选择参与价格较低的。

在这个过程中建筑工程招投标管理主要存在以下两方面问题：一是评标受到违规干扰，一些投标人为了获得有利于自己利益的结果，联合评标专家进行违规操作，以干扰评标，进而破坏了整个招投标工作。二是招标代理单位与评标专家联合干扰评标，为投标人提供便利，以帮助他中标。以上行为严重干扰了评标的公正性和平等性，降低了评标质量。这也从侧面反映出建筑工程招投标管理监管机制完善的重要性，评标流程对外公开的作用和科学评价方法选择的必要性。

（四）后期阶段

建筑工程招投标管理在后期阶段主要进行发出中标通知书和签订合同备案两方面工作，围绕这两方面工作主要存在履约双方违法修改合同和投标人中标后违法转包的问题。关于建筑工程招投标材料一旦签约后就不能刻意加以修订，但是在后期合同履约的过程中，经常会出现合同不合规的情况。同时中标后，投标人进行违法转包，尤其是转包给一些不具备相关资格和能力的人，造成工程质量得不到保障。

三、招投标在建筑工程经济管理中问题原因剖析

（一）管理体系不完善

现阶段我国建筑工程招投标管理主要由地方政府抽调、相关部门人员组建项目管理部进行管理，这样的管理体系造成了建设投资机制缺陷和招投标监管体制分散，进而引发招投标管理工作中的一系列问题。一是建设投资机制缺陷，资金投入、运作、监督管理全部揽在一起，缺乏明确的责任担当，造成项目管理缺乏责任意识和效益意识，进而降低地方政府的权威和公信力。二是招标监管体制分散，由于建筑工程各专业监管部门的分散，机构的冗杂造成工作效率的低下和监管水平的低下。

（二）监管机制不健全

现阶段我国建筑工程招投标管理主要采用最低评标法（私企建设采用）和综合评标法（地方政府建设单位采用），无论哪种评标法，评标专家发挥了重要的作用。一是多头管理情况严重，监管体制是保障工程招标科学、公平的有效方式，现阶段建设工程招标投标由建设行政主管部门或其授权的招标投标管理机构实行分级管理，缺乏整体的监管性，造成控制失衡。二是专家评标体制不健全，缺乏专家评标考察机制。投标人为了最终能够中标，就会干扰专家的评标行为，进而影响招投标活动开展的合规性。

（三）相关利益者违规

建筑工程招投标管理涉及多方主体的利益，在利益的驱使下一些主体会产生违规操作，进而影响招投标活动。一是建设单位违规，建设单位搞虚假招标，以谋取别人给予的好处，如肢解工程项目，使建筑项目失去有效的竞争性和监督性;建设单位存在压价行为，降低工程报价进行中标，进而影响工程进程和质量。二是施工单位违规，施工单位盲目报价，不能真实反映自己施工技术和管理水平。同时施工单位在投标时利用围标或陪标等不正当手段获取中标，严重扰乱了建筑市场经济秩序。三是第三方机构违规，缺乏行业规范和监督惩奖制度，第三方招标代理机构出现违反职业道德、招标代理机构立场不独立，影响市场公平竞争。

四、完善招投标在建筑工程经济管理中作用的路径

（一）完善招投标管理体系

完善的招投标管理体系是建筑工程招投标管理有效实施的基础，也是建筑工程经济健康发展的重要保障。一是强化招标人管理，要依法落实招标自主权。切实保障招标人在招投标活动中依法享有自主权，自主选择招标代理机构，自主进行评标报告审查，自主强化招标档案管理，以确保招标人依法行事。二是强化违法投标和不诚信履约行为管理，保障投标人按章办事。加强对投标人受让、租借、挂靠资质，串标、转包、违法分包等投标行为的管理，以规范整个招投标活动，构建良好的建筑市场招投标环境。三是加强评标专家管理，提升评标的合规性和科学性，以保障评标的公正廉洁。要提高评标质量，在重视发挥专家专业和经验优势的同时，设置科学评标标准和方法。还要强化评标专家动态管理，实施对评标专家的全程职业管理，以实现对专家的动态考核。

（二）加强监管机制的建设

不断强化招标投标监管，切实营造了合法、公平、公正、有序的招标投标环境，助力建筑市场经济营商环境持续优化。一是开展专项督查，维护市场秩序。开展专项督查，重点督查招标公告、资格审查、招标文件、开标评标定标等书面报告、关键环节。同时注重将招标投标专项督查与质量安全监督检查有机融合，开展质量安全监督检查时，对建设单位、施工企业招标投标履约行为进行有效监督，以助力招投标常态化监督工作的开展。二是健全信用体系，以强化行业自律、社会监督和政府监管机制的构建。科学建立招投标市场主体信用评价指标和标准，并依托建筑工程建设市场监管平台，将督查结果和企业信用评价挂钩，对违法失信主体进行相应惩戒，以引导企业良性竞争，营造良好营商环境，助力企业拓展更大发展空间。

（三）严格责任考核和追究

职责不清、惩处不严是建筑工程招投标活动管理中的一个重要问题，造成这一问题的主要原因是法律体系和相关制度措施的不匹配，对围标、串标的处罚较轻，使得一些扰乱建筑工程市场经济的违规行为仍然存在。因此，建立健全行为主体责任体系，加大违规处罚力度对改善建筑工程招投标管理十分关键。一是要建立完善责任体系，签订招、投、第三方等多方主体参与责任书，明确不同参与主体的责任。通过层层落实机制来规范相关人员的职业行为，从而营造良好的责任体系环境、培育个体良好的责任信用意识，为建筑工程经济管理营造良好的市场环境，从而实现招投标管理的自控自制。二是明确违规违纪行为处罚标准。招标投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分，强化招投标责任意识对深化体制改革、强化市场资源配置、促进国家经济发展发挥着重要作用，如何充分发挥招投标工作的价值意义，需要明确招投标违纪违规行为处罚标准，将招标过程中容易出现的各类问题全部覆盖到招标人、投标人、第三方机构等责任主体，来严格规范投标和履约行为。三是严肃查处违规违法行为，构建检查、公安、审计、行业主管、监管部门多位一体的招投标监察协调机制，以全程、动态监控每个岗位的招投标行为，提高建筑市场经济的规范运行。四是建设招投标市场退出机制，对曾经参与过不合法行为的投标人进行管理和限制，以让整个招标环境更加科学有效。

五、结语

综上所述，招投标在建筑工程经济管理中发挥着重要的价值。但是如何保证功能价值的发挥，需要完善招投标管理体系、强化招投标管理监管、严格责任考核和追究制度，以推动我国建筑工程招标市场更快、更健康地持续高效发展。

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[作者简介：王燕群（1989—），女，汉族，甘肃省兰州市人，本科，中级经济师，研究方向：经济管理，工商管理、招投标管理。]

（责编：赵毅）