浙江省温州市洞头区建筑业发展的思考

摘 要：建筑业是我国国民经济的重要组成部分，建筑业产值和税收在有的县市区占据极大比例，行业波动将影响地区经济稳定。文章通过对浙江省温州市洞头区建筑业现状的分析，探讨当地建筑业发展的问题，提出了当地建筑业今后发展的建议。

关键词：建筑业 发展 问题 建议

中图分类号：F127;G281

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）06-137-03

一、内涵

（一）建筑业

建筑业属于第二产业，指建筑安装工程的勘察、设计、施工以及对原有建筑物进行维修的综合性产业。主要包括房屋建筑业、土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰、装修和其他建筑业等。建筑业的发展与固定资产投资规模有着十分密切的关系，相互促进、相互制约。

（二）建筑业总产值

建筑业总产值是指建筑业企业在一定时期内生产的建筑产品和服务的总和，包括建筑工程产值、设备安装工程产值和其他产值。建筑业总产值的统计方式分为两种，一是根据工程结算单或进度单填报，二是会计科目或支付凭证进行填报。

二、洞头区建筑业基本情况

洞头区位于浙江省东南部，是全国14个海岛区（县）之一，拥有丰富的海洋渔业资源、港口资源、旅游资源等。洞头区户籍人口15.4万人，常住人口为10.7万人，现辖6街道1镇1乡。洞头区总面积2862平方千米，其中海域面积2708.7平方千米，陆域面积153.3平方千米，近年来，建筑业作为洞头区的重要产业已取得一定发展[1]。

（一）建筑企业情况

2015年洞头区建筑业发展刚刚起步，全区登记在册的建筑业企业仅21家，施工总承包企业仅14家，截至2022年底，洞头区登记在册的建筑业企业共188家，其中施工总承包企业达78家，施工总承包一级资质企业4家。全区建筑业企业拥有注册资本金合计18.9亿元，拥有一级注册建造师108人，二级注册建造师503人;全区在建工地58个，拥有建筑工人3212人。

（二）产值出现拐点

2015—2020年，洞头区建筑业总产值高速增长，从8亿元增长至106.4亿元，达到历史高点，5年年均增长65.0%。但从2021年起，洞头区建筑业总产值增速开始转负，2022年持续下滑至68.4亿元，两年年均下降18.9%。

（三）产业政策支持

洞头区高度重视建筑业产业发展，近年来先后出台《关于促进洞头区建筑业持续健康的若干意见》（洞政办发〔2020〕11号）和《关于推动洞头区建筑业高质量发展的若干意见》（洞政办发〔2023〕26号）等相关惠企政策，相较其他县市区具有一定的优势，2020—2022年共吸引120余家企业落户洞头区。在政策落实方面，洞头区充分保障建筑业惠企资金足额到位，及时兑现拨付，并纳入“惠企直通车”线上兑现系统，进一步优化兑现流程，方便企业申请，2020—2022年共兑现建筑业惠企资金约3.4亿元，占洞头区财政用于全行业企业奖补资金的一半以上。

（四）税收成为支柱

2015—2020年，洞头区建筑业税收从0.2亿元增加至4.0亿元，2021年，由于引入大量建筑劳务企业（不计建筑业产值），当年建筑业税收爆发增长到6.7亿元，创历史新高，占全区税收的50.6%;2022年，洞头区建筑业税收出现小幅下降，达6.5亿元，占全区总税收的65.1%，税收占比创历史新高。

（五）形成产业集聚

洞头区于2017年建成启用洞头区建筑总部，用于区属建筑业企业入驻办公，后于2021年更名洞头区建设发展总部，在原来建筑总部园的基础上，扩充入驻房地产、物业、建材销售、培训机构等建设领域企业，打造洞头建设行业多元化融合发展新起点，形成互利共赢、开放共享、共同发展、共创辉煌的建设领域经济总部园。截至2022年底，园区共入驻17家企业，办公人员150余人，创造全区超过80%的建筑业产值，产生较好的集聚效应。

（六）积极回馈社会

洞头区区属建筑业企业在自身做大做强的同时，始终不忘投身公益事业，积极回报社会。在新冠疫情爆发之初，洞头区区属企业向社会累计捐款捐物合计30余万元。在2021年，洞头区成立洞头区建设行业慈善冠名基金，超过30余家建筑企业与个人筹集公益基金超过百万，成为洞头区最大的慈善基金，截至2022年，已累计走访各类贫困人员14次，慰问各类对象600余人，发放慈善资金、物资等合计超过48万元。

三、洞头区建筑业发展问题

（一）受到房地产业冲击

洞头区2022年的建筑业总产值68.4亿元，同比上年93.8亿元缩减25.4亿元，其中约有49.3亿元的产值来自于房地产项目，同比上年77.5亿元缩减28.2亿元。可以看出洞头区建筑业产值构成中房地产项目占比极大，也是造成产值大幅缩减的主要原因，特别是头部建筑业企业浙江立鹏建设、浙江卓信建筑、浙江宏联建设、浙江澳林建设等均与房地产高度关联，与上游的房企的实控人为同一人。2021年起，中央不断重申强调“房住不炒”，出台房企金融管控等相关政策措施，直接影响房地产市场。国家政策的导向导致目前房企拿地的频率明显放缓，浙江省内温州、杭州等地的热门地块甚至出现流拍现象，房企有了更多的观望与思考，不再像前两年无序扩张。洞头区头部建筑业企业浙江立鹏建设有限公司关联的房企温州国鸿新瑞房地产集团，2019至2020年在温州市范围内的拿地金额分别为76.0亿元和49.3亿元，但在2021年至2022年两年在温州市范围内拿地两宗，合计金额34.3亿元。房地产业的低迷直接导致了下游的建筑业行业整体下挫，此外，由于建设周期的原因，房地产业还将持续影响建筑业未来几年发展[2]。

（二）区属企业在外发展受限

洞头区作为一个海岛县市区，其陆域面积和建筑市场体量是全温州市范围内最小的县市区，区属建筑业企业大部分的业务来源于区外市场。自2020年上半年开始，温州市各地区为了GDP等相关经济指标，不断加大对建筑市场的地方保护力度，支持本地项目由本地企业承接。根据各地的公共资源交易中心公开网站数据统计，2020年至2022年，鹿城、瓯海、龙湾等地公开招标项目的本地企业中标率均超过70%。洞头区企业几乎很难在区外承接到业务，有的企业为了承接业务，甚至在各县市区分别成立独立公司，如浙江宏联建设有限公司在温州各县市区一共成立6家独立公司，极大增加了企业成本;有的企业干脆放弃温州市场，转向市外或者省外建筑市场。

（三）本地建筑市场被区外企业占领

2022年洞头区内共实施97个重点建设项目，其中仅有8个项目由洞头区区属企业承接施工。一方面是因为洞头区区属企业整体建筑资质不高，加上国企央企进入，一些规模较大、施工难度较大、要求资质等级高的项目区属企业无法参与竞争，比如需要石油化工工程施工总承包一级资质承接的浙能LNG和华港LNG项目以及需要公路工程施工总承包特级资质承接的甬莞高速公路G1523洞头支线等项目，只能是由符合专项资质的区外企业承接，往往这些重大项目占了洞头区绝大部分的建筑市场份额;另一方面是洞头区属企业竞标能力偏弱，头部的4家建筑工程施工总承包一级资质企业属于洞头区最高资质的企业，常年承接其关联房企的房地产项目，极少参与公开环境下的市场竞争，投标团队缺少历练，实力偏弱，即使建筑资质符合投标要求能够参与投标，投标团队编写的投标文件、施工方案以及最终的报价等相比于区外老牌建筑民营企业不具备优势，更不要说与国企、央企竞争。

（四）建筑业产业占比过大

一方面，洞头区产业结构过于单一，致使建筑业产值占GDP比重过高。2022年四季度约占8.5%，远高于全市（3.1%）、全省（3%）的占比，在2020年一、二季度的统计核算中，洞头区建筑业产值占比更是达到了12.28%、12.17%，均超过规上工业增加值的占比，成为洞头区GDP最大比重产业。因此建筑业产值的波动将极大影响洞头区的GDP指标，不利于洞头区GDP稳定增长。另一方面，洞头区税收增量同样过度依赖建筑业。洞头区作为一个海岛地区，建筑业税收成为主要税源，截至2022年底，已连续5个季度的税收占比超过全区总税收的一半，全省建筑业税收占比同期均稳定在6%左右，一旦建筑业出现危机，全区财税体系将面临极大风险。此外，根据建筑业的税源结构来看，2022年洞头区建筑业税收6.5亿元，其中建筑劳务企业贡献3.8亿，占比超过59%，需要注意的是，建筑劳务企业受产业政策和税收政策影响极大，有较强的流动性，并不能作为长期稳定的税收增长点。

四、洞头区建筑业发展建议

（一）稳住建筑业市场

一要稳住房地产市场，防止房地产项目停滞、烂尾。要全面梳理评估辖区内房地产项目，做好风险防范，对有潜在风险、有苗头的“烂尾”项目及时介入，制定“一楼一策”，用好中央用于“保交楼”的各项专项资金，帮助有关房地产项目走出困境[3]。同时对新开发的房地产项目，严格审批监管账户资金使用，确保资金专项用于房地产项目工程建设，保障房地产项目顺利实施。二要加大基础设施建设。洞头区要加大对各类基础设施的投资，补充因房地产影响的建筑市场的缩量。持续加大对交通、水利等板块的投资，加快甬莞高速公路洞头支线、海塘安澜等项目建设;充分利用旅游资源，加大旅游基础设施的提升和旅游新业态的开发，尽快开工仙叠岩旅游设施提升、海上游（跳岛游）开发等工程;做好城市有机更新，完善市政配套，加快洞头区全域排水管网项目、朝阳社区有机更新等项目建设。三要做好招商项目建设。要加快新能源产业基地建设，对已经落地的新能源产业项目如鼎森控股年产6万吨高纯度碳酸锂材料基地项目和新宙邦年产10万吨电池电解液基地项目要倒排建设计划，做好保障，确保顺利开工。同时要加大招商，充分发挥洞头区区位优势，加快布局新能源新材料等战略性新兴产业，形成“核风光水蓄氢储”全产业链，以产业项目建设促进建筑业发展。

（二）增强属地企业竞争力

一是提升企业资质。洞头区建筑市场虽然小但竞争激烈，区属企业具备施工总承包一级资质的仅4家，资质不够就不具备承接重大项目的能力和实力。要进一步加强企业资质升级指导，积极引导和鼓励区属企业资质上台阶，经常性组织建筑业企业资质座谈会，邀请行业内权威专家和有实际经验的工作人员到企业中去，进行全方位指导，创造条件晋升资质，特别是区属龙头企业浙江立鹏建设拟升施工总承包特级企业，要指导企业完善业绩等申报资料、建立企业文化、创造加分项。二是打造国有公司品牌力。洞头区目前尚无国有建筑业企业，要加快组建由洞头区城发公司控股的区属国有建筑业企业，培育一批国有建筑业企业人才，建立一支施工质量过硬的队伍，树立企业品牌，成为值得信赖的区域龙头企业。三是加大项目扶持。建立健全洞头区优质建筑业企业名单库，辖区内小额工程项目通过直接发包等合法程序向区属企业倾斜，扶持和培育一批洞头区本地小型企业。同时，国有投资项目带头推动资格预审加“评定分离”招标模式落地执行，择优选出优质企业，满足招标项目需求，确保项目保质保量顺利实施。此外，积极推进央地合作模式。特别对于施工难度大、体量大、专业性强的项目，如大型交通、水利项目，要引导实力强的国企央企与属地企业合作，组建成联合体参与投标与建设，属地企业也能在参与建设过程中积累相关经验与业绩，提升自身实力。

（三）强化政策支持

一是加强政策调研，提高政策设计的科学性和前瞻性。要吸收温州各县市区乃至省内、国家其他地区建筑业扶持先进地区的政策经验，对建筑业行业发展规划和信息化发展平台等方面的奖励予以明确细化，提高政策目标标杆，促进建筑业持续健康发展主要指标跳跃式提升。二要细化政策内容，提升政策奖励的导向性和细致性。通过建筑业发展指标与现实发展需求差距分析，调整政策扶持内容重点及扶持力度。一方面要进一步加大建筑业企业资质晋升、人才队伍建设和技术创新等政策扶持力度，更加突出政策导向性。按照人才梯队和技术创新等级，分类实施不同的奖励方式，并细化奖励幅度，为建筑业持续健康发展提供源头动力。另一方面，要紧扣建筑业企业发展实际，放大政策引导效应，鼓励企业“走出去”，为区外发展的企业提供完善的政策保障，进而提高建筑业企业发展质量后劲。三要加强政策宣传力度和业务培训力度。多渠道开展政策宣传，利用洞头区建设发展总部园的园区宣传栏、办公区、户外大型公益广告平台等阵地，采用大型显示屏滚动宣传、微信推送、宣传册、宣传窗张贴等多种方式，提高政策宣传覆盖面和企业管理人员政策知晓率，提高政策奖励兑现有效申报率。进一步加强对企业奖励申报业务培训工作，印制洞头区建筑业政策奖励申报指引宣传册，明确政策奖励条件，便于企业自行对照。同时，在组织申报阶段，集中开展动员部署和政策奖励申报业务培训，规范企业申报行为，提高有效申报比率。

（四）建筑业融合发展

通过建筑业与多种产业的融合发展，是洞头区建筑业转型升级的必由之路，也是优化洞头区产业结构、保障区域经济稳定发展的有效措施[4]。一是与制造业的融合。除了传统的原材料制造如水泥、钢筋、玻璃等之外，要积极融入建筑工业化的发展，（下转第140页）（上接第138页）采用装配式建筑提高建筑的质量、速度和效率，同时降低成本和环境影响。例如，通过工厂化生产预制构件，再将这些构件运输到工地进行组装，可以大大缩短施工周期，提高施工质量。二是与新能源产业的融合。通过使用绿色建筑和其他节能建筑，提高能源利用效率，减少碳排放，实现建筑业的可持续发展。例如，太阳能建筑、被动式建筑等都是建筑业与新能源产业融合的典型代表。三是与信息技术产业的融合。要采用BIM技术帮助建筑企业实现项目全生命周期管理，提高设计、施工、运维等各环节的效率。通过大数据、人工智能等互联网技术，实现建筑项目的远程监控、实时调度、智能决策等功能，提高建筑项目的管理水平和效率。

参考文献：

[1] 陈秦皓.浙江省洞头区乡村产业振兴研究[D].江西农业大学，2022.

[2] 高辉.试论房地产经济与建筑经济的关系[J].中国产经，2023（24）：53-55.

[3] 柯丽霜.关于建筑经济与房地产经济的思考[J].住宅与房地产，2023（36）：89-91.

[4] 李艳华.市场机制对建筑及房地产经济发展至关重要[J].中国商界，2024（02）：200-201.

（责编：赵毅）