国有企业资产管理的困境及对策研究

林丹菲

在国有资本与国有企业改革过程中，国有企业的高质量发展成为改革的核心议题。强化国有企业资产管理，以遏制国有资产流失，已成为深化国有资本与国有企业改革、实现国有企业资产保值和增值以及健康可持续发展的前提条件。尽管目前国有企业的资产管理水平有所提升，但仍然面临一系列困境，包括对资产管理的重视不足、监督机制不完善以及资产管理制度存在缺陷等问题。这些问题的存在严重制约了国有企业的发展规模和核心竞争力。因此，本研究旨在探讨国有企业资产管理的现状和存在的问题，并提出强化资产管理的对策，以期为国有企业资产保值和增值提供重要参考，为推动国有企业的高质量发展做出贡献。

国有企业在国民经济中担当着重要的角色，是我国国民经济的支柱，它在促进经济稳定方面显得尤为重要。当前，国有企业面临的紧迫任务之一是强化资产管理，防范和化解国有资产流失，以提高资产的利用效率。然而，在国有企业的实践中，虽然已经开始加强内部控制和全面预算管理工作，但对于国有企业资产管理的重视程度仍显不足。审计发现，在国有企业的资产购置、核算、使用、出租和处置等方面存在众多问题，这导致国有资产流失现象相当普遍，严重妨碍了国有企业的健康和可持续发展。因此，本文深入分析了国有企业在资产管理方面所面临的问题，针对这些问题提出具体对策，以预防风险，防止国有企业资产流失，确保国家财产的安全，促进社会经济稳定运行，推动国家治理向现代化转型。

一、国有企业资产管理现状及存在的问题

资产管理是现代化企业管理的重要组成部分，是国有企业管理的一项重要内容，与国有企业高质量发展息息相关。现阶段，许多国有企业已经开始关注资产管理领域，初步取得了一些成就。然而，一些审计案例反映了国有企业在资产管理领域存在的漏洞，包括资产管理意识不强、资产管理制度存在缺陷、各部门职责不明确、缺乏专门的资产管理机构、监督机制薄弱、资产账务核算不充分、资产出租不符合规范等。这些问题导致了国有资产的流失，甚至引发了一些腐败现象，严重妨碍了我国经济的健康和可持续发展。下文将详细探讨这些具体问题。

（一）资产管理意识薄弱，积极性不高

鉴于国有企业的独特性质，高层管理人员通常更为关注与经营绩效相关的指标。这种关注更多是为了满足国家资产监管机构（国资委）制定的经营目标考核要求，着重于业务拓展、营收增长和产值提升等方面，以至于出现资产管理意识不强，国有资产的保值和增值没有从源头上得到管控，通常仅在购置、财务核算和处置等方面执行相关制度。通常情况下，国有企业资产总额较大，尤其是固定资产，如果不充分优化资源配置，及时提高闲置资产的使用效益，将无法实现国有资产有效运营，进而可能导致国有资产流失。

（二）资产管理制度不完善，组织架构不健全

国有企业的资产管理涵盖了多个环节，包括合理规划资产预算、规范资产采购招标流程、组织验收、全面登记、落实使用、定期盘点以及资产处置，必须通过健全和有效的资产管理制度有效管理。尽管许多国有企业已经建立了资产管理制度，但其中一些企业将资产管理职能交由财务部门或行政部门兼管，而没有设立专门的资产管理部门，导致组织结构不健全，缺乏监督，从而出现管理漏洞。由于责任分工不明确，当出现资产管理问题时，各部门常常互相推卸责任。此外，资产管理工作通常仅限于财务部门的核算环节，缺乏各部门和各环节之间明确的职责划分和相互制约。总之，由于资产管理制度不完善，缺乏监督，凸显出部门之间的职责不清晰，资产闲置和账实不符等管理问题，从而严重影响资产管理效率，阻碍了国有企业发展壮大。

（三）资产管理混乱，账务处理薄弱

当前，一些国有企业资产管理存在一系列问题，如日常核算和管控不到位等。首先，规范的资产核算是国有资产管理的基石。国有企业往往不能严格按照企业会计准则对资产的初始计量成本进行核算，导致账面资产价值不真实。此外，固定资产的初始计量价值定义模糊不清，低值易耗品核算缺乏规范，导致普遍存在账实不符现象，国有资产未能得到有效保值；其次，那些持有物业并出租的国有企业存在一定的特殊性。一些物业通过政府无偿划拨的方式交付，但国有企业没有权利确认所有权，导致许多物业在财务核算中未被记录，账外资产的存在造成国有资产虚减。再次，国有资产在使用阶段的管理混乱。例如，员工离职时部门未履行规范的资产转移程序，随意移交资产的使用权。资产台账上仍然登记着离职员工，导致资产管理未能真实反映实际使用情况；最后，规范的资产处置是防止国有企业资产流失的根本保障。目前看来，国有企业的资产处置程序缺乏严格谨慎的批准流程，处置行为缺乏规范，这是导致国有企业资产流失的根本原因。

（四）资产管理信息化落后，全周期管理意识匮乏

国有企业因其规模不断扩大，资产数量随之增加。然而，一些国有企业在资产信息管理方面仍采用传统的手工或表格台账方法，而非现代信息管理系统，这导致了资产盘点的困难以及容易发生账面与实际资产不符的现象。尽管有的国有企业已建立了资产信息管理平台，但这些平台的信息通常不完整，未能实现资产管理从预算、购置、验收、登记、使用到处置的整个生命周期的全面覆盖。因此，国有企业应当优化对资产信息管理的现代化管理模式，以确保资产信息的精准性、全面性和可追踪性，从而更好地满足资产管理的需求，提高效率，并减少潜在的资产流失风险。

（五）资产出租管理不规范

通常情况下，国有企业会以经营性资产出租的形式维护国有资产出资人的合法权益，强化国有资产管理。然而，在资产出租管理方面，存在着没有严格按照国有企业采购规范进行交易的情况。常见的审计整改事项包括资产出租的招标方式（公开招标和非公开招标）、资产出租期限过长且缺乏有效的租金递增方案、缺乏资产的转租和续租协议，容易引发合同纠纷、资产出租挂牌价低于机构评估价，造成承租方低租高转等问题。这些问题间接导致了国有资产的流失。国有企业应当在出租资产时遵循规范的采购和合同管理程序，以确保出租交易的透明性和合法性。

二、加强国有企业资产管理的对策

（一）提升管理站位，强化资产管理意识

强化国有企业资产管理，是国有企业实现效益最大化的重要保障。因此，国有企业的高层管理者应当提升资产管理理念的层次，不仅要注重实现经营业绩目标，还需强调资产管理的重要性。这包括对企业拥有的资产建立规范的管理流程，防止资产闲置增加企业成本，及时优化资源配置，提高资产的使用效率，降低企业成本支出。通过这些措施，可以从根源上防止国有资产流失。

国有企业管理者应当认识到，资产管理不仅是一项例行性任务，更是对国有资产保值增值应负担的责任。有效的资产管理可以提高企业的整体绩效，确保资产不仅得以保值，还能增值。这就要求管理者不仅要注重短期的经济绩效，还需要注重长期规划和有效的资产管理策略，以实现国有企业的可持续发展和国有资产保值和增值。

（二）健全组织架构，完善资产管理制度

目前，许多国有企业已经建立了资产管理制度。然而，在组织架构方面，一些国有企业没有独立设置资产管理部门，多由行政部门或者财务部兼任资产管理部门的职能，无法实现不同部门之间的相互制约和监督。因此，独立设置资产管理部是国有企业健全组织架构，增强监督机制的关键途径。如此才能有效协调和管理国有企业的资产。资产管理部门应当定期核对实际资产数量与财务部门的账面资产情况，确保二者相符。同时，资产管理部门还应根据使用部门提供的信息，及时追踪资产的使用情况以及资产的闲置情况，并采取必要的管理措施，如资产调拨、内部转移或处置，以提高资产的使用效率。通过建立专门的资产管理部门和有效的内部协调机制，国有企业可以更好地管理资产，确保资产的账面价值与实际价值相符，从而提高资产的有效使用和管理效率，降低资产闲置风险。

（三）规范资产账务核算，防止资产流失

目前，一些国有企业在资产核算方面存在不全面的情况，导致资产流失。首先，需要实施精确的核算，以确保固定资产的初始计量成本准确地反映在账簿上。例如，在处理在建工程的成本核算时，必须保证在建工程的成本正确地转化为固定资产的价值；在购买需要安装的设备时，必须准确核算资产的初始计量成本；其次，需要采取措施以杜绝账外资产的存在，防止国有资产的虚减。例如，对于那些无偿划转且不属于本单位的资产，应参考同类市场价格或第三方评估价值，以确保资产全面入账和登记。在某些情况下，如果无法提供市场价值参考或评估，可以考虑采用名义金额入账以确保资产得到正确登记；最后，应当及时跟踪资产的使用情况，以真实反映资产的价值，包括资产调拨、内部转移、资产减值、资产报废等情况。必须按照规定程序及时办理这类事务，并确保进行相应的账务核算。通过这些措施，保证会计核算的真实性和完整性，从而合理、真实、公允地反映国有企业资产总额，提高资产管理效率，杜绝资产流失。

（四）完善资产管理系统，构建全周期管理体系

国有企业的资产管理必须与时俱进，不能仅依赖手工卡片和表格台账。尽管许多国有企业已经使用固定资产板块核算软件，但通常仅限于登记资产卡片和核算资产净值的初级阶段。因此，国有企业亟需建立完善的资产管理系统，以覆盖整个资产管理周期，并实现全方位的管理。这个周期以合理规划资产预算作为出发点、包括规范的资产采购招标流程、组织验收、全面登记、落实使用、定期盘点以及资产处置。资产的购置应当与企业的经营战略目标相结合，需求部门应充分规划预算。招标采购部门需要严格按照政府采购相关制度进行采购，确保采购过程的透明度。资产管理部门应该认真负责验收和登记工作。使用部门需要及时反馈资产的使用情况。例如员工离职时应及时向资产管理部门提供书面信息，资产管理部门合理统筹利用，避免资产闲置，增加企业成本开支。如果资产遭受损坏、减值或报废，需要及时向资产管理部门报告。资产管理部门应及时启动相关处置程序，而财务部门应根据批准的结果及时进行财务处理。资产管理部门和财务部门应定期盘点，以确保账面和实际情况相符，防止资产流失。综上所述，各部门应各司其职，责任分工明确。通过建立完善的资产管理系统和构建全周期管理体系，实现国有资产规范化管理，合理购置资产，提高资产的使用效率，避免资产闲置，从而避免国有资产流失。

（五）规范资产出租，制定合理的出租方案

进一步规范国有企业的资产出租交易行为，是强化国有企业资产管理的重要举措。在出租资产时，国有企业应参照国有企业采购等交易行为指导意见，制定合理而公平的出租方案。首先，应严格界定国有资产公开招租和非公开招租的交易方式；其次，挂牌底价应以第三方机构出具的评估价或市场询价为参考依据，遏制低价出租和承租方低租高转行为；再次，应合理约定出租期限，国有农用地出租期限原则上不得超过10年，而房屋和国有农用地以外的土地出租期限原则上不得超过5年。对于投资金额大且回收期长的出租项目，出租期限需要延长时，租金应参考市场价格机制确定递增率；最后，应完善续租和转租相关事宜，明确约定租赁期满后的续租和转租事宜，以避免因资产管理不善而引发合同纠纷。总之，公开、公正、合法、有序的国有资产出租行为是强化国有企业资产管理的关键，是确保国有资产保值增值的重要保障，进而维护国有资产出资人的权益，提升国有资产管理的效益。

结语：

综上所述，国有资产作为国家财富的重要组成部分，其对支持国家经济发展具有关键作用。因此，强化国有企业资产管理，对于确保国家财产的安全，预防资产流失，推动国家治理现代化具有重要意义。然而，在实际操作中一些国有企业在资产管理方面存在一系列问题，包括对资产管理重视不足、资产管理制度不健全、资产出租行为不规范、资产账务处理不全面，以及资产管理系统落后等。为了解决这些问题，需要国有企业在考虑自身实际情况的基础上，创新管理方法，强化资产管理，激发全体员工参与资产管理的积极性。重要的是健全组织架构，设立专门的资产管理部门，通过完善资产管理制度，明确各部门的职责和权利，有效监管国有资产。此外，应改进资产账务核算，防止出现账外资产。还要规范资产出租行为，依据国有企业采购等交易行为的指导意见，制定合理而公平的出租方案。应紧跟科技发展的步伐，建立高效的固定资产管理系统，以全周期全方位的方式追踪和管理资产，包括合理规划资产预算、规范资产采购招标流程、组织验收、全面登记、落实使用、定期盘点以及资产处置流程。总之，通过不断强化国有企业资产管理能力，从源头上预防国有资产流失造成的成本增加，才能使国有资产在保值的基础上实现增值，促进国有企业高质量发展。

（作者单位：珠海市筑平建设集团有限公司）