莘县党支部领办合作社发展路径研究

马协乐 黄丽敏 孙月敏 贾晓玮 杨威

作者简介：马协乐，高级农业经济师，主要从事农业经济研究，农业品牌推广工作，山东省第十四届人大代表，山东省“五一”劳动奖章获得者。

课题项目：课题编号（NDKT2024134），2024年度聊城市哲学社会科学规划课题。

摘 要：党的十九大提出了“乡村振兴”战略，其中发展农村集体经济是实现乡村振兴的重要方式。莘县坚持因地制宜、党建引领，发展村党支部领办合作社，推动农村集体经济发展。本文以莘县村党支部领办合作社推动农村集体经济发展为例，总结了莘县农民专业合作社的发展现状、党支部领办合作社的规模、发展中可复制可推广的典型案例、党支部领办的积极作用、存在的制约因素及解决问题的意见和建议，为村党支部领办合作社推动农村经济发展和村集体增收提供参考。

关键词：党建引领；集体经济；产业培育；股份合作

莘县位于山东省西部、聊城市西南部，处于冀鲁豫三省交界处，地处黄河下游冲积平原的黄泛区。莘县总面积1420平方公里，下辖4个街道和20个镇，人口110万，耕地面积140万亩，是聊城市面积最大、人口最多的农业大县。主要种植小麦、玉米等粮食作物，特产有香瓜、双孢菇、小肉食鸡等。

1 农村集体经济收入现状

村级集体经济收入主要包括村集体经济组织的经营收入、发包及上交收入、投资收益和其他收入等。截至2023年底，全县村级集体经济收入在10万～20万元之间的村有646个，占比75.5%；收入在20万～50万元之间的村有85个，占比9.9%；收入在50万元以上的村有125个，占比14.6%。

2 村党支部领办合作社发展现状

2.1．培育新型农业经营主体，强化基层党建力量

近年来，聊城市大力培育新型农业经营主体，印发了《大力培育新型农业经营主体的若干政策措施》。将培育新主体工作作为实施乡村振兴战略的重要内容，充分发挥新型农业经营主体在促进产业发展、增加农民收入、推进乡村振兴等方面的积极作用，并建立了党委政府领导、部门分工负责的工作组织体系。面对农村集体经济发展的现实状况，莘县深入学习贯彻聊城市委《关于开展基层党建“6621”攻坚行动的实施意见》，充分发挥村级党组织的政治引领作用，着力解决发展壮大村级集体经济的制约瓶颈以及村级党组织自我保障和为民服务能力不强等问题，进一步提升村级党组织的组织力，增强基层组织服务能力。全县推进村党组织领办合作社工作，因地制宜地探索出了具有莘县特色的“村党支部领办合作社”模式。由村党支部牵头，发动村干部、群众、党员等积极参与，通过党组织领办的方式，维护和保障农民基本权益，形成了新型农民合作组织。

2.2．村党支部领导下的合作社模式，实现共同发展

莘县村党支部领办合作社采取集体资金、资源、资产的方式，农户以土地、资金、机械设备、劳动力等入社入股，明晰了村集体股权与入社群众股权。通过带领农村剩余劳动力聚集、合作、互助，将农村分散的资源集中整合，建立起村集体与群众的利益共同体，实现互助经营、共同发展。截至2023年底，莘县成立了662个村党支部领办合作社，以发展集体经济、增加村集体经济收入为目的，保证合作社内部经营管理和股利分红的公平性。运营近4年来，实现了农民整体增收15.6亿元，村集体经济增收1.1亿元。

3 村党支部领办合作社推动农村集体经济发展路径

3.1 突出党建引领，强化支部引领

坚持“支部发起、党员示范、群众参与”原则，村党支部发起运营合作社。村党支部书记通过法定程序担任合作社理事长，村“两委”成员与理事会、监事会成员交叉任职，支持村集体以资产、资源或资金等方式入股，村党支部书记带头以资金入股，引导党员带头加入合作社。村党支部在农资采购、技术指导、产品销售等方面提供全方位服务支持。充分利用村党支部的政治优势、组织优势和合作社的经济优势，引导调动群众广泛参与，采取积极有效的措施，大力发展村党支部领办合作社，壮大村集体经济。

一是强化顶层设计。通过建章立制，为村党支部领办合作社提供制度保障。组织部门统筹规划，各级党委一把手靠前指挥，形成全党上下齐抓共管的合力。

二是充分发挥村党组织的战斗堡垒作用。成立村党支部领办合作社，将党支部的政治引领、合作社的抱团发展、群众的能动作用等要素有效融合，进一步壮大村集体经济，促进农业增效、农民增收。

三是村党支部书记勇于担当。理事长由村支部书记担任，村支部书记是乡村振兴的“领头雁”“带头人”，有为民造福的责任担当，带领群众发家致富。

3.2 村党支部领办合作社的领办形式

一是土地股份型村党支部领办合作社。莘县现有土地股份合作社62家，入股土地面积22000多亩。利用农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革和“三资”清理成果，将土地所有权、经营权、承包权分离，村集体以耕地入股。通过村党支部引领，成立土地股份合作社。通过引导农民进行土地流转，发展适度规模经营，提高农业生产集约化、专业化水平，扩大生产规模，优化种植结构，提升土地产值，实现富民强村的目标。

二是生产经营型村党支部领办合作社。主要包括种植类、林业类、畜牧业类、渔业类、种养结合类。现有生产经营型村党支部领办合作社380余家；立足县域内樱桃西红柿、香瓜、西瓜、葡萄、生猪、肉食鸡等特色产业，将一家一户的农民组织起来，统一进行生产经营，促进产业规模化标准化、品牌化。

三是服务（劳务）型村党支部领办合作社。主要包括农机服务类、植保服务类、劳务物业类、乡村旅游类、商务物流类、农产品加工类、其他类。莘县现有服务型村党支部领办合作社120余家，主要集中在北部镇街蔬菜种植密集区。利用区位、信息、技术、劳动力等优势，开展劳务服务、机耕机种、统防统治等社会化服务。

四是综合型合作社。主要包括三产融合类、联合社等。充分挖掘村资源，统筹开展种植、养殖、服务、加工等生产经营，以分块经营核算、综合核算收益的方式，推动实现一、二、三产业融合发展。

3.3 聚集产业培育，营造良好的经营环境

在推行村党组织领办合作社过程中，努力营造良好的产业发展环境，着力解决发展过程中的共性难题，促进合作社市场竞争能力的提升。

一方面，政策为广大农民赋能。当前农村呈现劳动力年龄结构老化、农业季节性集中用工等特点，依然不同程度存在“谁来种地”问题。利用好高素质农民培育等培训项目，提升村党支部领办负责人的经营能力和务工群众的技术能力。

另一方面，政策要为地方产业赋能。以莘县燕店镇为例，该镇立足香瓜产业，在稳步推进村党支部领办合作社建设的基础上，积极探索镇村党委领办联合社，在土地托管、农资价格、产销对接等方面为成员社提供服务，实现村与村之间、社与社之间横向联合、生产与销售之间纵向连接。

3.4 放眼长远发展，树立正确的政策导向

一是要坚持因地制宜，对于产业基础好、村“两委”班子能力强的村，在充分考察自身禀赋优势和市场空间的基础上，大胆探索。利用村级党组织在群众中的权威性和号召力，办成能产生经济效益的合作社。

二是要尊重市场。村党支部领办合作社有党组织的领导，有利于政策资源的注入。要充分认识到村党支部领办合作社是市场主体，经营和发展必须尊重市场经济的客观规律。

三是要面向群众。搞好产业发展的同时，注重发挥村办合作社在乡村治理中的带动作用。既要让老百姓在合作社中挣到钱，也要让老百姓广泛参与到合作社重大事务决策中。