资源型城市韧性评估以及策略研究

刘志轩

摘 要： 资源型城市在国家经济发展中扮演着重要角色，但是由于资源的有限性和不可再生性，资源型城市面临着巨大的挑战。选取晋冀鲁豫四省为例，基于2010—2019年《中国城市统计年鉴》的数据，采用城市韧性评估指标体系，对晋冀鲁豫四省56个地级市的城市韧性进行了评估分析，通过障碍因子诊断模型，多角度分析总结了资源型城市面临的主要问题和挑战，并提出了针对性策略建议。

关键词： 资源型城市 韧性评估指标体系 熵值法 障碍因子诊断模型

中图分类号： X915文献标识码： A文章编号： 1679-3567（2024）01-0107-03

基金项目：2023年度北京市大学生创新创业训练计划项目“社会网络数字化对城市韧性作用机制及效应研究”（项目编号：X202310009117）。

1 绪论

1.1 研究背景

晋冀鲁豫是山西省、河北省、山东省、河南省的简称，冀鲁豫三省连界，晋与河南河北连界交通经济发达，在经济、政治、文化等方面都有相近之处。在气候环境上，晋冀鲁豫四省四季分明，是全国小麦、棉花等农产品重要的生产基地；在矿产资源上，晋冀鲁豫四省蕴藏着丰富的矿产资源，是全国石油、煤炭、黄金等资源大省；在电力通信上，晋冀鲁豫是全国重要的火电基地，同时也是全国重要的电力通信枢纽，在我国具有重要的战略地位。资源型城市指的是生产发展与资源开发有密切关系的城市，资源型城市范围的确定遵循定量界定为主、定性判断为辅的原则。依据2013年国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》文件，确定了全国共262个资源型城市，其中晋冀鲁豫四省中地级行政区29个，县级市17个，县6个，市辖区4个，占全国超五分之一。

1.2 研究意义

城市韧性的研究对我国城市高质量发展具有重要意义，目前我国城市韧性的相关研究仍处于起步阶段，对于资源型城市的韧性研究更是大多处于前期理论阶段。本文将资源型城市的概念与近期网络上突然爆火的“山河四省”晋冀鲁豫相联系，从理论上，明确资源型城市的概念，建立起山西省、河北省、山东省、河南省四省的资源型城市韧性评估体系以及预测模型，并在此基础上进行实证分析，丰富了目前对于城市韧性方面的研究，为之后资源型城市转型等研究提供了一定参考。

2 文献综述

2.1 资源型城市韧性评估指标的研究现状和不足

对于资源型城市的研究，石有方[1]从树立系统协调发展关系意识、建立系统协调发展的管理机构、建立资源型城市协调发展的预警系统三个部分提出了对策建议。在城市韧性的研究方面，周利敏等人[2]认为韧性城市是一种前瞻性、以目标为导向的灾害治理模式。程朋根等人[3]在现有的研究文献基础上，从影响城市韧性的起源、城市韧性的多重因素等方面出发，对城市韧性量化评估进行了研究。

2.2 资源型城市的韧性评估和策略研究现状

资源型城市是指以自然资源为主要依托，以开采和加工自然资源为主要产业的城市。由于资源型城市的经济和社会发展与自然环境的依赖程度较高，因此资源型城市的韧性评估和策略研究显得尤为重要。在本文中，将以晋冀鲁豫四省的资源型城市为例，对资源型城市的韧性评估策略进行综述。例如：冯东梅等人[4]在研究中运用了MinDS超效率模型得出合理的城市韧性效率，并给出了相应建议。

2.3 城市韧性提升策略的研究现状

在资源型城市的韧性提升方面，研究者提出了各种策略和建议。此外，研究者还通常强调了发展绿色经济的重要性，蒋明远[5]在研究中提出了以组织化方式提升虚拟空间的舆论引导力的策略，以技术赋能智慧社区建设。樊露露等人[6]基于AHP理论，对影响韧性能力大小因素进行了排序，提出应从完善灾害应急体系、强化多元主体共治等方面提升韧性。最后，完善资源型城市的政策法规体系也是提升韧性的重要途径。此外，研究者还通常强调了政策法规的公平性和可持续性，杨帆[7]在研究中提出，应通过建立公平的政策法规体系、推动可持续发展的政策法规等措施来提高资源型城市的韧性水平。

2.4 研究不足与展望

虽然研究者已经对资源型城市的韧性评估和策略进行了大量研究，但仍存在一些不足之处。首先，现有的研究主要集中在某一特定方面的韧性评估和策略研究上，如自然环境、社会经济或政策法规等，而对这些方面之间的相互作用和综合性考虑不足。因此，需要加强跨学科的合作和综合性研究，采取综合性的措施，包括加强自然灾害防治、推动产业转型升级、提高社会福利水平、加强法规建设等，以全面深入地了解资源型城市的韧性水平和提升策略。

3 研究方法

3.1 资源型城市韧性评价体系建立

评价体系的建立对城市韧性的评估非常重要，为科学合理地评价晋冀鲁豫四省城市韧性，基于2010—2019年《中国城市统计年鉴》数据，选取抵抗与恢复能力、适应调整能力、创新与转型能力3个一级指标，以及高级产业化等13个二级指标构建晋冀鲁豫四省的城市韧性体系。

3.2 熵值法

熵值法是指用来判断某个指标的离散程度的数学方法。本文选用熵值法确定权重，客观评价晋冀鲁豫四省资源型城市韧性指标的重要程度。

式（6）中：P为城市系统韧性指数；m为指标数量；Norsij为第i个被评价对象的第j项评价指标下的标准化值；wij为第i个被评价对象的第j项评价指标下的指标权重。

3.4 障碍因子诊断模型

障碍因子诊断模型可以确定一个系统或过程影响因素，本文采用该模型对晋冀鲁豫四省城市韧性指标的障碍因子进行定量分析，诊断出影响资源型城市韧性的约束因子。具体公式为

4 实证检验结果与分析

4.1 评价体系分析

通过多目标加权函数法得出的晋冀鲁豫四省的城市韧性指数可以比较客观的评价城市韧性指数。从2010—2019年，晋冀鲁豫四省城市韧性整体均呈现上涨的趋势，仅有部分微小波动。根据计算，其56个地级市经济韧性指数平均值为0.49，按照均值大小分别将9、22、19、6个城市划分至缓慢型（<0.4）、平稳型（0.4～0.5）、成长型（0.5～0.6）、成熟型（>0.6）四个区间内，其中资源型城市分别由8、12、8、1个，占88.9%、54.5%、42.1%、16.7%，表明大部分资源型城市仍发展较为缓慢，具体而言，唐山市、临沂市、淄博市等资源型城市韧性相对较高，具有较强的转型能力，阳泉市、鹤壁市、朔州市等地韧性较低，转型能力较弱。

4.2 障碍因子分析

2010—2019年晋冀鲁豫四省地级市城市韧性一级指标的障碍度排序为：抵抗与恢复能力>适应调整能力>创新与转型能力，其中抵抗与恢复能力的障碍度达到34%，其他两个一级指标障碍度也都超过了20%，充分表明抵抗与恢复能力、适应调整能力、创新与转型能力等都是制约晋冀鲁豫四省城市发展的重要影响因子。

按照各地级市区分来看，吕梁市、忻州市、鹤壁市等资源型城市抵抗与恢复能力层障碍度达到42%，而漯河市虽并非资源型城市，但是抵抗与恢复能力层障碍度最高，达到44%；此外，阳泉市作为资源型城市，其适应调整能力的障碍度超过45%，而未被纳入资源型城市的青岛市、郑州市适应调整能力的障碍度低于15%，仅为均值的半数，适应能力相对较强；在创新与转型能力，普遍资源型城市障碍度高于其他非资源型城市。

按时间来看，选取2010年、2013年、2019年三年来看，洛阳市、南阳市、濮阳市等资源型城市各一级指标障碍度均有明显下降，而枣庄市、淄博市的一级指标障碍度变化并不明显。非资源型城市德州市在适应调整能力上障碍度有所上升。

5 研究结论与建议

本文基于2010—2019年《中国城市统计年鉴》数据，通过2013年国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》中对资源型城市的划分，采用多目标加权函数法以及障碍因子诊断模型对晋冀鲁豫四省56个地级市城市韧性进行了研究。研究结论如下。

首先，依据城市韧性评价体系的建立，分别得出了影响城市韧性的三个一级指标、十三个二级指标的相应权重，将各指标具体量化；其次，利用多目标加权函数法得出56个城市的城市韧性指数，并将其划分为缓慢型、平稳型、成长型、成熟型四种类型；最后，运用障碍因子诊断模型，从地区和时间两方面分别进行分析，得出了资源型城市划分的局限性与必要性，发现抵抗与恢复能力、适应调整能力两方面为影响城市韧性变化的主要因素。

基于本研究得出的结论，提出如下建议。（1）应加强对落实对已经确定为资源型城市的发展建设。资源型城市的判定是一项重要的工作，确定为资源型城市后不同的划分，不同的处理更加重要，面对资源匮乏型城市，要加强引导，积极推动资源匮乏型城市产业转型化发展，做到“因地制宜”。（2）应继续扩大资源型城市可持续性发展的规划。根据所选数据展现，资源型城市机制的设定在一定程度上确实提升了部分城市的发展水平，给一些“靠山吃山，靠海吃海”的城市的转型奠定了一定的基础，提供了一定的方向。（3）应通过宏观调控实现资源的合理和优化配置。国家应通过财政宏观协调财政收入与支出，稳定市场利率，切实落实各项优惠政策，保证相关城市的转型发展，同时各地级市也应该加强自身资源配置能力，坚持高质量发展，把握机遇。

参考文献

[1]石有方.西南地区资源型城市转型过程中经济社会环境系统协调发展机制[J].新型城镇化，2023（9）： 103-107.

[2]周利敏，原伟麒.迈向韧性城市的灾害治理：基于多案例研究[J].经济社会体制比较，2017（5）：22-33.

[3]程朋根，付家能，李聪毅，等.城市韧性量化评估研究进展[J].灾害学，2023，38（3）：139-147.

[4]冯东梅，高婷.碳排放约束下资源枯竭型城市韧性效率评估：基于MinDS超效率模型和GML指数[J].环境保护，2023，51（13）：35-41.

[5]蒋明远.城市社区韧性及其提升策略研究[J].领导科学论坛，2023（7）：125-129.

[6]樊露露，刘宇霞.基于AHP呼和浩特市城市社区韧性评估与提升策略研究[J].内蒙古统计，2023（1）： 53-56.

[7]杨帆.乡村振兴背景下人民共同富裕的实现路径研究[J].经济师，2023（4）：126-127.