乡村振兴战略视角下三亚市乡村旅游可持续发展研究

侯雪

【摘  要】党中央和国务院将乡村旅游纳入“三农”工作和乡村振兴战略总体布局之中，三亚市作为国内外著名热带滨海旅游城市，高度重视乡村旅游业发展，将旅游产业作为重要支柱产业来培育，不断完善旅游产品和服务供给体系，提升旅游项目和配套设施建设水平。论文基于乡村振兴战略视角，掌握三亚市乡村旅游发展现状，分析其乡村旅游发展中存在的产业振兴动力不足、生态可持续发展缺失、人才素质有待提升等问题，并提出了相关的发展路径建议，为其他地区的乡村旅游发展研究提供了一定的理论参考。

【关键词】乡村振兴；乡村旅游；生态保护

【中图分类号】F327；F592.7                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2024）04-0152-03

1 引言

2022年4月8日，国家发展改革委、商务部发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，提出优化准入环境、开展乡村旅游和休闲农业创新发展试点。海南省和三亚市先后发布《海南省人民政府关于加快发展乡村旅游的意见》和《三亚市人民政府关于加快发展乡村旅游的意见》，明确提出应提高对乡村旅游工作的重视程度。如何更好地发展乡村旅游，促进乡村振兴，是中国式现代化的时代命题。因此，在乡村振兴视角下，理性把握和分析乡村旅游的现状，思考探索乡村振兴发展新路径，具有现实的必要性和紧迫性，也具有十分重要的时代意义。

2 乡村振兴与乡村旅游的关系

乡村振兴与乡村旅游交互影响，存在耦合关系，二者相互促进。乡村旅游是乡村振兴的重要动能，乡村振兴战略则为乡村旅游提供了根本遵循和行动指南。乡村旅游通过服务乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等“五大振兴”，推动乡村振兴战略有效实施，最终实现农业农村现代化。发展乡村旅游，可以加快农村一、二、三产业融合，延伸农业产业链，发展乡村新产业新业态，为农户提供转移就业，增加农户收益，促进乡村产业兴旺强盛。高素质的乡村人才队伍是乡村振兴战略的根本保障，通过发展乡村旅游，可以壮大人才规模、提升人才素质、优化人才结构，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供强有力的人才支撑。乡风文明是乡村振兴战略的重要内容和环节，为乡村振兴注入了“文化力量”。乡村文化作为人们感知乡土情怀的重要载体，通过乡村旅游可以传播优秀乡村文化，推动文明乡村建设[1]。在乡村振兴战略的助推下，通过乡村旅游可以持续优化农村人居环境，加快生态宜居美丽乡村建设，推动乡村旅游的可持续发展。组织振兴是乡村振兴的基石，发展乡村旅游必然对乡村组织以及乡村治理体系和治理能力提出更高要求，有助于完善乡村治理体制结构。

3 三亚市乡村旅游发展现状

3.1 充分挖掘本地旅游资源

三亚乡村具备风景名胜核心区的地理位置优势和自然优势，发展建设乡村旅游，对山、水、林、田、路进行系统化治理，有效利用旅游资源，能够实现人与自然和谐共生发展。一方面，三亚是闻名全国的热带水果之乡，独特的地理位置和优越的气候条件使三亚成为培育热带水果的“天堂”。三亚把农村的自然之美转变成了农村的生态经济之美，促进生产优质的农村特色产品及提供优质的服务。近年来，三亚市以青山绿水为基础，大力发展石斛、南药等高增值药材产业。同时，不断构建热带特色高效农业体系，展现农业王牌力量，以乡村产业推动热带高效农业实现新跨越，并且引进木瓜、榴莲蜜等新品种，开发生态采摘、休闲旅游项目，为三亚热带水果产业发展注入新的动能，助力农民增产增收。另一方面，三亚积极利用地域和生态优势，实施“一户一策”房屋改造。海南省政府在2023年2月下发《关于促进乡村民宿发展的指导意见》，明确提出要以海南省特色旅游景观名村、传统村落、美丽乡村示范村为重点，以乡村民宿旅游发展为重点，推动产业融合发展。由于生态环境的优越，三亚的美景带来了“美丽经济”，美丽乡村成为观光景点，从而实现生态、社会、经济效益的完美结合[2]。

3.2 旅游经营农户收入提高

在三亚市乡村经济发展过程中，第一产业的布局不断优化，特别是以集体经济为主的多种类型的新型旅游业，已经成为三亚农村地区的主要产业，并表现出较好的发展势头。三次产业的全面融合，不仅使农民有了稳定的收入，而且使集体经济得到了进一步的发展，实现了产业发展、集体经济发展、农民致富的良好局面。三亚坚持以发展产业为扶贫之本，持续增加对产业扶贫的投资，仅在2019年，就已投资3 757万元的产业扶贫资金，占2019年扶贫资金的56.63%。在全市范围内，已建立6个特色产业扶贫示范村、7个特色产业扶贫农产品、10个特色产业扶贫基地、6个庭院经济扶贫示范村。另外，为鼓励贫困人口脱贫增收，三亚市出台了产业扶贫奖补政策，对贫困户家庭经营纯收入当年达4 000元以上的，每户奖励1 000元用于发展生产。同时，在三亚市建成了天涯区扎南村（金椰子、波罗蜜）、育才生态区那受村（南药）、崖州区凤岭村（泰国椰子）、吉阳区罗蓬村（槟榔、林下养鸡）等一大批庭院经济扶贫示范村。三亚市在产业扶贫方面增加投入，推广农业产业保险，推广扶贫小额贷款，组织农业科技培训，初步形成了“一村一品”的产业扶贫模式。2022年，三亚市全年旅游经营农户人均可支配收入20 413元，增长11.0%。其中，经营净收入7 958元，增长10.8%。

3.3 旅游基础设施趋于完善

2021年，三亚市政府工作报告提到，“十三五”以来，三亚强化基础设施建设，全力推动三亚凤凰国际机场航站楼东扩工程；加快推进海南西环铁路三亚至乐东（岭头）段公交化旅游化改造；全面梳理排查交通拥堵、交通瓶颈路段（路口），分批次实施改造，提升通行能力；进一步完善公共交通体系，策划研究快速公交（BRT）系统、公交专用道等项目；进一步完善污水管网，确保全市污水管网总体覆盖率提升到84%以上[3]。此外，三亚城市基础设施进一步完善，山海高速公路（五指山—保亭—海棠湾）全线贯通，崖州中心渔港等项目建成投用，三亚大桥等项目完成重建或改造，城乡路网提质升级，公共交通在全省实现“九个率先”；实现城乡供水一体化，农村供水自来水普及率达到98.5%；年供电可靠性提升至99.94%，天然气城市主干管网普及率达到100%，城乡地区均已实现光网和4G全覆盖，目的就是满足大众的需求。对景点的标识牌进行了改进，使景点的提示信息变得更加明显，且更容易理解。由此可知，旅游业的基础设施条件得到了全面改善。

4 三亚市乡村旅游存在的问题

4.1 产业振兴动力不足

一是脱离农业本质。搞活农村，发展农业，谋求区域旅游业的发展，其根源是产业的振兴。乡村振兴的本质应是“三农”问题，而非单纯以旅游产品为中心。如果三亚市的旅游产品与当地的产业结构相脱节，就无法满足发展乡村旅游、实现乡村振兴战略的要求。以琼海市博鳌镇的北山村为例，该地区资源丰富，交通运输条件优越，生活服务设施齐全，社区管理水平较高[4]。但是由于过度依赖住宿、饮食等旅游产品，当地居民逐渐舍弃了农业，加之游客回头率低，新客源不足，极易形成价格竞争的恶性循环。发展乡村旅游，其实质就是对“三农”资源进行有效的整合。二是三亚市从事旅游业的农民的集约化程度不高。乡村旅游的经营主体大都各自为主、相互竞争，鲜有合作；部分农民和外资企业更注重眼前的利益，在利益的驱使下，不断压低价格而形成恶性竞争。

4.2 生态可持续发展缺失

一是生态环境遭受破坏。三亚市部分乡村居民，为增加自身收益，打着“乡村旅游”的名号，破坏了乡村旅游的生态环境，如为了吸引更多游客，破坏自然景观、游客可以在景区吃“野味”等。另外，乡村旅游景区内大兴土木之风也是屡见不鲜，“考虑游客的便利性”而将乡村道路修建成四车道、六车道。这些行为使得众多专家、学者及游客认为目前国内的乡村生态旅游还处在“概念炒作”阶段，并非真正的乡村生态游，甚至忽略了对生态的保护。每当客流到达高峰，生态旅游线路就会遭受严重的生态损害：人流过多、垃圾满地、植物被毁、动物受惊而逃。二是旅游资源环境评价不足。三亚乡村虽然旅游资源类型多、分布广，且地理环境垂直分异和水平分异均较为明显，形成多样性的自然生态，但对其价值评价及开发潜力评价难度大。而对特定地区的环境承载力的测算则需要综合考虑资源、环境和地区优势型的旅游开发模式，因而比较复杂。提升对旅游业可持续发展的重视程度，对于目前已成热点的景区和度假区的旅游环境资源进行评价及保护显得尤为迫切。

4.3 人才素质有待提升

一是乡村旅游经营者素质偏低。受当地自然地理条件和社会经济条件以及自身文化水平的限制，部分乡村旅游目的地的本地人形成了相对保守和狭隘的思想观念。当地旅游经营者普遍受教育程度不高，以初高中学历为主，沟通能力和表达能力欠缺。由于部分乡村旅游经营者仍存在服务意识和法律意识淡薄的问题，缺斤少两、“宰客”等现象屡禁不止，有些村落甚至缺少主动服务的氛围，为游客带来较差的体验[5]。二是乡村旅游服务人才不足。海南省内的高校虽有许多都开设了旅游专业的学科教育，但由于三亚市乡村旅游景区数量较多，除了一部分从事导游工作之外，还有部分群体通过校企合作输入旅游景区的人才补充当中，且因从业群体整体偏年轻化，愿意从事乡村旅游的人员不多，从而导致三亚乡村旅游发展缺乏专业人才力量的支持。

5 三亚市乡村旅游可持续发展的路径

5.1 打造特色产业，提升品牌效应

一是打造本地特色产业。2021年12月，在三亚召开的中国共产党三亚市第八次代表大会强调，要打造“南繁硅谷”，以服务全国。2021-2025年，三亚市要营造一流营商环境，加快打造热带特色现代农业示范区，打造乡村振兴“三亚样板”，将三亚打造成开放创新新高地高质量发展示范区。在此背景下，从发展乡村旅游出发，探索一条以第二、第三产业为基础，巩固第一产业地位的多维度产业融合发展新路径，以品牌溢价为基础，成功打造乡村旅游品牌，形成兼容共生、互补递进的村集体可持续发展闭环产业链和成熟的商业模式，以推动村级集体经济发展为基础，建立“三位一体”的农民增收长效机制，加大扶持力度，创新管理机制，打造特色产业集群。二是塑造品牌效应。三亚可发展具有热带特色的高效农业，依托其优越的自然优势，引进具有较高经济效益的品种，如百香果、火龙果、金椰、柚子等果业，以及冬瓜蔬菜、海洋渔业、园林花卉、畜牧业等[6]。壮大高效产业和优质品种，积极推进特色农产品优化增效，促进农业转型升级。从生产加工的基础环节到整个产业的上下游，深化产业层次和产业关联程度，使得价值链、企业链、供需链的联系更加紧密。

5.2 着力环境保护，改善生态环境

一是健全环保机制。乡村的生态环境是乡村旅游赖以发展的必要条件，拥有良好的生态环境才能招徕游客观光旅游，在乡村旅游发展过程中，政府要加强对村民和游客的引导，及时整治在乡村旅游发展中出现的各种破坏乡村环境的不正之风，避免以牺牲乡村自然生态为代价来换取经济利益。同时，要建立有效的环保机制，例如，设置统一的垃圾堆放区、制定相关规章制度来约束村民和游客，从而保障乡村生态环境的良性发展态势。二是优化农村生态环境。对农村的生态环境进行改进，是实现乡村旅游融合发展、推动乡村振兴战略的一个关键环节，也是实现全面建成小康社会，为广大农民创造福利，建成农村和谐、文明社会的关键一步。发展乡村旅游可以推动农村综合整治和生态恢复，加强森林、草原、湿地等保护与修复工作，开展荒漠化、石漠化、水土流失综合治理工作，并且发展乡村旅游可以不断提高生态环境质量，满足数以百万计的农民群众对美好生活的渴望。

5.3 提升素质能力，壮大人才队伍

一是加大对旅游经营者的培训力度。对培训体系进行健全，对培训方式和方法进行优化，可以通过举办乡村旅游管理人员的能力建设培训班，遵循将理论与实践相结合的原则，并在培训中进行管理与营销方面的交流，让双方能够互相学习与借鉴。在此基础上，加强对农村居民的教育，让他们认识到自己是农村发展中最大的受益者，进而提高他们参与农村发展的动力。在对乡村旅游员工进行训练时，要打破固有思维，增强服务意识，提升与他人交流的技巧，从而使乡村旅游的总体服务水准和品质得到改善，增加游客的满意度。在此基础上，提升农业特色产业的发展水平。从整体上提高旅游服务质量，需要增强企业的法律意识、服务意识，提高企业的自我修养，杜绝高额返利、恶意减价等不公平的竞争行为[7]。二是培养壮大乡村旅游人才队伍。针对三亚市乡村旅游相关从业者进行人才孵化，成立乡村振兴学院，设立六大课程板块，包括乡村旅游人才培训体系、如何通过活动和运营扩大民宿盈利点、民宿客服管理、民宿餐饮管理、营销管理及社团活动管理、标杆民宿案例讲解等，以此为平台，持续开展培训活动，培育和孵化乡村旅游人才，带给乡村旅游更大的发展空间。

6 结语

乡村旅游其根本目的在于增加村民收益、解决村民就业问题，从而带动乡村全面振兴。但普通农户存在自有资金不足、能力受限、文化素质相对较低、居住远离景区景点等问题，加之乡村旅游的景点景区打造，主要由政府主推，企业参与经营，或是联合经营，而且由于我国有关乡村旅游的体制不够健全，使得农民不能直接参与乡村旅游的运营，从而对他们的收益产生了一定的影响，这将直接导致农民在乡村旅游开发和发展过程中参与度偏低、参与收益分配受到限制，并没有从本质上达到推动三亚市乡村经济发展的效果。因此，在乡村全面振兴战略和中国特色自由贸易港建设为三亚市乡村旅游带来的历史新契机下，如何全方位提质升级，为乡村旅游谋求新的发展路径是必须深入思考的问题。而且，也正是在这样的背景之下，优化三亚市乡村旅游产业的发展路径，对于当下全国乡村旅游产业发展有着极强的标杆和引领作用。

【参考文献】

【1】耿松涛，张伸阳.乡村振兴视域下乡村旅游高质量发展的理论逻辑与实践路径[J].南京农业大学学报（社会科学版），2023，23（1）：61-69.

【2】王彩彩，袭威，徐虹，等.乡村旅游开发促进共同富裕的机制与路径——基于共生视角的分析[J].自然资源学报，2023，38（2）：335-356.

【3】张莉.乡村旅游产业发展中存在的问题和策略研究[J].商业文化，2021（10）：108-109.

【4】仇瑞雪.自贸港建设背景下海南黎族文化融合乡村旅游发展研究[J].黑龙江粮食，2022（9）：95-97.

【5】许建，王丽菲，张晶.乡村振兴背景下湘西地区乡村旅游发展研究[J].对外经贸，2023（2）：89-91.

【6】孙行.海南省自贸区（港）建设背景下三亚市美丽乡村建设路径探析[J].热带农业工程，2020，44（5）：39-44.

【7】杨东伟，李丽，陈振，等.三亚市乡村振兴与乡村旅游融合发展及实现路径[J].黑龙江农业科学，2023（1）：108-111.