京津冀一体化背景下河北省公共外交政策发展路径探索

连艳辉?孙继芳

摘要：新时代背景下，各国间的交流愈发频繁，信息传播速度不断加快，若继续延续传统的外交理念、渠道、方式，显然不符合当下的公共外交需求。转变外交理念，创新外交方式，探索更为多元化的外交渠道，是迫在眉睫的事宜。河北省和北京、天津相比，城市外交起步时间较晚，基础相对较差，在国际上的知名度较低。但是，河北省的公共外交动力充足、发展速度加快，也有着较大的发展潜力，尤其是京津冀一体化为河北省对外开放提供了极佳的发展机遇，如何把握好发展机遇推动公共外交发展，对河北省来说至关重要。基于此，本文对河北省公共外交发展现状进行探究，指出京津冀一体化背景下河北省公共外交发展必要性，提出京津冀一体化背景下河北省公共外交政策发展路径。

关键词：京津冀一体化；河北省；公共外交政策；国际关系

引言

公共外交是外交体系中极为重要的组成内容，做好公共外交工作，有助于塑造良好的国际形象、提升经济竞争力、政治影响力。作为东部沿海省份，河北省在公共外交中有着良好的地理条件，但相比于发展水平相近的省份，河北省的对外开放措施不足，整体成效不够明显，从而导致河北省的国际形象塑造受到影响，也阻碍了其对外交往。因此，河北省必须充分认知公共外交的重要性，探索有助于公共外交的政策建设路径，有效改善公共外交的不足，为河北的国际影响力提升做好铺垫。

一、京津冀一体化背景下河北省公共外交发展必要性

“十二五”规划中强调要率先发展东部地区，充分发挥东部地区在全国经济发展中的引领作用。河北省位处东部地区，需调整自身的经济发展方式，优化经济结构，积极自主创新，加快构建区域创新平台，在改革开放中做到先试先行。河北省毗邻北京与天津，是推动京津冀一体化的重要省市，加快促进公共外交发展，也是创新发展的重要举措。自改革开放后，河北省也在积极利用自身的区位优势以及发展政策，旨在于世界经济体系中占据一席之地，并试图通过公共外交来成为世界经济链条的重要组成内容，同时发挥自身在全球经济一体化以及区域化方面的重要作用。

京津冀一体化发展，为河北省城市和北京、天津对接提供极佳的机遇，也为河北和世界对接打开大门，从而为河北公共外交奠定基础。尤其是在北京与天津的优势利用之下，河北省在国际上的知名度也随之打开，更为积极地将河北的风光呈现在世界舞台中，在对外交往上花费更多的时间与精力，对外开放也获得进一步深化。石家庄、秦皇岛、唐山等城市在近些年不断加大公共外交力度，居民持有护照、外籍居民数量、国际航班数量等相比从前有了明显的增长。2022年冬奥会申办成功是河北公共外交进一步发展的重要标志，张家口作为举办地之一，可将自身的风采呈现给世界各地民众，对张家口打造世界旅游城市也是非常有利的。

河北省也需利用公共外交推动科学发展。公共外交有助于促进和国外政府、民众的沟通，塑造良好的形象，提升省市知名度、美誉度，其价值不可否认。河北发展应借助公共外交塑造良好的国际形象，培育自身的软实力，促进国际竞争力的提升。河北的地理位置佳，在京津冀一体化助力下，获得了良好的公共外交优势。近些年，河北通过开展一系列的国际性活动，吸引了不少跨国公司落户河北，对外开放程度不断提升，也有不少民族企业走出国门，在世界众多地方建立子公司，这些民族企业代表着国家形象，促进中华文化传播，成为公共外交的名片。

京津冀3个行政区的对外开放政策，大多都将重心放在文化互动、招商引资上，现有的开放政策及积累的实施经验，不仅是河北省公共外交政策的背景，也是政策实施可依赖的重要资源。发挥京津冀一体化的优势，对以往忽略的公共外交政策应多加关注，尤其是招商引资、文化交流等方面需引起高度重视[1]。

二、京津冀一体化背景下河北省公共外交发展现状

河北省的地理区位佳、资源丰富、投资环境好，京津冀一体化背景下，河北省公共外交工作也获得不错的成效，但河北的公共外交一直都滞后于经济发展，实际的发展中还有着不少问题。

（一）尚未充分消除体制和政策障碍

河北省的对外贸易管理体制偏向于宏观调控，市场导向性偏弱，导致企业交易成本相对较高。加之政府机构改革速度较慢，尚未真正改变老旧的行政管理模式，有着明显的地方保护倾向，缺乏完善的涉外经济管理体系，公共外交政策法规建设滞后。同时，企业管理体制改革之后，对保护性政策发展依赖性较强，缺乏完善的突发事件处理机制，导致企业在国际竞争与合作中需要支出较高的摩擦成本，与国际接轨难度大。涉外贸易中，国有企业依然占据主体地位，还具有一定的政策与制度歧视性，市场准入制度并不公平，民营企业的进入难度较高，导致公共外交范围较窄。

（二）产业结构科学性不足

河北省在近些年已针对经济外向型发展产业结构作出调整，但相比于京津产业结构上海有着不小差距，产业结构优化的压力依然相对较大。河北省的工业结构，其是以钢铁、纺织等高耗能、高污染的产业为支柱产业，而电子、信息等高附加值的高新技术产业处于初步发展阶段，和国内其他地区以及众多国家同行相比竞争力相对不足。同时，相比于其他多个省份，高新技术企业数量不足，规模较小，无法成为同行的领头羊，更无法进入国际经济领域。产业结构科学性不足，必然会使河北省在国际分工中不占据优势，因而河北省需要尽快增加高附加值的产业，否则会给经济发展造成约束，对公共外交也非常不利。

（三）区位优势未能充分发挥

河北环绕北京、天津两大城市，其地理优势极为明显，但尚未将该优势充分利用起来，促进公共外交的发展[2]。首先，两环开放带动战略提出后，河北各地市未充分了解其本质，也没有深入研究京津的现状，也尚未将河北省和京津的公共外交相对接。如对接轨京津的理解局限于为京津提供原材料、农副产品等，尚未意识到本质应是借助京津的优势促进公共外交。其次，由区域间要素的配置情况来看，京津两市在信息、技术等方面有着明显的优势，河北省的这些要素严重不足。京津的要素优势，河北省尚未充分利用，反而因为政策、环境等因素，导致优质人才流向京津，从而给自身的公共外交产生影响。最后，由于传统因素带来的影响，河北人的思想相对保守，商业意识不够强烈，在对接京津经济时的主动性不足，在经济宏观战略上有着明显的被动属性，公共外交方面的主动性也相对不足。

（四）开发区的带动效用不明显

首先，河北省的开发区规模不大，基础设施不够完善，相比发达地区有着明显差距，而在对外开放方面有着明显的不足。其次，制定的开发区发展规划科学性不足。河北省开发区尚未形成产业链，企业间基本是独立作战，导致开发区的优势难以充分展现出来。同时，开发区项目种类未严格把关，部分开发区进入的项目都城区难容，从而使开发区整体产业结构不科学。最后，了解开发区、外资、外贸的优秀人才严重不足，软环境建设相对缓慢，整体办事效率不高，这些都导致开发区无法充分发挥在公共外交方面的带动效用[3]。

三、京津冀一体化背景下河北省公共外交政策发展路径

各地的发展状况不同，公共外交政策的制定必须具有普适性，也应具有独特性。需要遵从基本的公共外交运作规律，结合河北省实际发展状况，制定独具河北特色的公共外交政策，保证推动河北公共外交实现更好的发展。

（一）做好河北省公共外交政策顶层设计工作

一直以来，京津冀三地的发展态势都处于非均衡状态，这与顶层设计有着密切关系，但政策方面的原因也不容忽视。利用京津冀的地理优势，加强内外联通，将京津冀的风采充分展现在世界眼前，为该区域的公共外交水平提升提供有效助力，继而更好地增加该区域的外国游客数量，尤其是发展相对落后的河北地区，可加强其投资、工作、居住条件的改进，拉近三地的发展距离，强化政策的协同效果。需要精准评估京津冀现有的公共外交政策效率性、协调性，总结三地政策的重复、矛盾点，从而制定顶层设计方案。河北在此过程中应将重心放在利用北京与天津有利于自身发展的公共外交政策，将这些优势资源转化成促进自身发展的工具。同时，还需注重加强三地的沟通与共享，通过政策互补消除恶性竞争，从而更好地实现良性循环。

（二）注重优化公共外交管理机制

积极建设河北省公共外交网站，借助新媒体技术的便利性，促进网络公共外交的发展。需要加强公共外交管理机制的建设与优化，及时发布信息内容，做好舆论引导工作，促进公共外交信息发布机制持续完善。应充分利用新媒体平台，通过联谊、座谈等方式，将河北省形象更好地展示在世界眼前，确保国内外民众对河北省有更清晰的了解。在河北省举办世界学术大会、国际研讨会，鼓励政府、学校、各类企业积极参与国际交流活动，在政府建设、科技创新、教育科研等领域加强国际协作，将国内外资源及市场充分利用起来，促进中华文化的弘扬，同时积极汲取西方优秀文化，实现全球优质人才的相互流动，从而达成共建共荣的目标。

（三）不断创新公共外交方式方法

互联网是连接全球网民的重要介质，必须将互联网资源充分利用起来，发挥网络外交在公共外交中的支持作用。利用世界博览会、体育盛会等平台延伸公共外交渠道，鼓励公共外交工作人员积极走向社会，加强国际形势、河北省情况、公共外交的介绍，将河北省的声音通过权威平台来发布[4]。积极推进各领域在海外的互动交流，加强不同文明的对话，尤其需要注重和留学生、华人企业、海外华侨的交流，将其在公共外交中参与的动力最大限度发挥出来。利用新媒体技术和各界公众进行交流，了解公众的想法，以便为后续的公共外交政策调整提供有效参考。

（四）积极建设公共外交机制体制

河北省政府应专门设立公共外交办公室，负责制定适合自身发展的公共外交政策，做好公共外交统一规划、运行工作。注重公共外交办公室组织架构的优化，不断充实职能，全面推动国内外、中央与地方、京津冀三区等的统筹工作，综合指导公共外交工作，加强和政府商务、科技、文化等各领域的沟通配合。成立公共外交咨询委员会，引入专家学者、主流媒体、跨国企业等，联合做好公共外交政策部署工作，在集思广益的基础上促进公共外交的发展。

（五）强化公共外交人才队伍建设

全球经济一体化步伐的加快，促使区域性外交在国际关系中的作用发挥愈发明显。积极建设一支公共外交意识强、外交能力扎实，又对河北省历史以及世界状况了解，擅长分析国际形势以及政策制定与宣传的优秀人才队伍，是当下河北省需高度重视的工作。组织各级外交人才参与系统化的培训活动，要求所有的公共外交人员可了解国情省情，又对世界情况有所了解，并具备沟通交往能力。同时，需选派骨干成员到国内外机构进修，利用多渠道和媒体、研究机构交流，获得有效锻炼，促进综合素养的不断提升，从而更好地肩负起公共外交的重任。

（六）落实公共外交绩效考核工作

河北省政府公共外交办公室负责人大、政府等机构的统筹，统一组织公共外交工作，使其不同机构在各自的领域积极落实公共外交工作，社会团体、媒体、非政府组织等也需将自身的作用充分发挥出来，加强各部门各组织的协同，打造中央、各地区、各机构、各组织紧密协作的良好格局[5]。需要建立科学的公共外交绩效考核机制，对组织机构、工作人员定期开展绩效考核工作，对于绩效考核成绩突出的人员需要给予一定的奖励，而绩效考核不过关的人员应加强培训，确保其符合要求后再继续上岗工作，如此才可更好地保障整体公共外交人才队伍的能力水平，从而更好地应对公共外交工作的挑战。

结语

综上所述，京津冀一体化背景下，河北省公共外交除了关注硬实力外，还应对软实力多加关注。河北省需要把握好京津冀一体化发展带来的机遇，充分利用自身现有的公共外交资源、政策优势，并注重利用北京、天津在世界舞台中的成就，拉近和北京、天津的发展距离，营造更为包容、上进、和谐的河北，同时加强公共外交政策的建设与优化，为实现中国梦贡献河北力量。

本文系 2021年度河北省社会科学发展研究课题《京津冀协同发展背景下河北省公共外交政策研究》 （项目编号：：20210201284）的研究成果。

参考文献：

[1]姚冠华.河北省利用外商直接投资历程与成效研究（1979-2019）[D].山西大学，2023.

[2]乌兰图雅.京津冀与东北亚地区人文交流深化发展路径研究[J].环渤海经济瞭望，2021，（07）：63-64.

[3]姜富元，刘百恒.京津冀区域中心城市提升对外文化宣传对策研究——以保定市为例[J].传播力研究，2019，3（33）：26+44.

[4]闻竞，孙继芳.京津冀协同发展背景下河北省对外开放的公共外交政策研究[J].河北企业，2017，（04）：80-81.

[5]杨莉，董少宣.城市群外交在经济外交中的作用研究[J].中外企业家，2017，（10）：240-242.

（责任编辑：豆瑞超）