经济新常态下国有企业预算管理现状及对策

刘继红

摘要：随着市场经济改革的持续深入，我国市场经济逐渐进入新常态。相比中小企业而言，国有企业信用度较高，并且具有良好的融资能力，为了保证资金正常运行，国有企业应加强预算管理，为顺利转型提供基础。本文首先阐述预算管理概念及对国有企业发展的重要意义，然后分析国有企业预算管理的现状，并针对一系列问题提出改善措施，旨在提升预算管理水平，提高经营效益，促进国有企业可持续发展。

关键词：经济新常态；国有企业；预算管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20240947

近年来，随着国内市场经济体制持续创新，市场竞争越来越激烈。在经济新常态下，国有企业若想在激烈的市场竞争中获得发展，抢占市场先机，需要根据自身的经营特征，强化内部管理，提升整体市场竞争力。预算管理对国有企业而言至关重要，在企业经营生产及内部控制中占据重要地位。所以，为了充分体现预算管理的真正价值及作用，企业需要拓展预算管理范围。预算管理主要实施者是企业财务管理部门，应收集各部门相关信息，并科学整合，促进各部门之间良好的沟通，与部门特点相结合，建立全面预算管理体系，并贯穿于所有业务环节。

一、国有企业预算管理概述

（一）预算管理的概念

预算管理是通过科学的编制方法，预测财务状态及经营管理，通过对比预算目标，监管预算执行过程，并将监管结果作为根据，针对经营活动进行完善，为企业实现理想的经济效益提供基础。国有企业预算管理是指科学分配、控制及考核投资项目、运营资金，保证企业以战略发展目标为导向，以平稳的运行状态实现预期效益。

（二）预算管理对国有企业发展的意义

1.促进企业战略目标的实现

国有企业在生产经营过程中，科学的预算管理是必不可少的先决条件，对企业综合实力具有直接影响。通常将内部管理作为主要内容，用于监督投资成本及资金运作，推动企业实现战略目标。落实预算管理期间，企业应该综合考虑自身情况，在预算管理中结合战略发展目标，为业务发展指明方向，深刻分析业务中的隐藏问题，采取应对措施，以满足预算管理需求。另外，在实施预算管理过程中，需要结合财务与非财务等相关因素，不仅涉及经营效益，还应从市场占有率、企业文化以及客户满意度出发，综合考虑业务指标，推动企业全面发展，以达到预期的战略目标。

2.对企业资源的合理配置

国有企业强化预算管理力度，由多角度、多层次出发对各部门经济关系进行协调及规划，从而为实现长期发展目标作出贡献。同时，预算管理可以保证项目决策的合理化、科学化以及精细化，不但能够完善企业资源，优化经营过程，并且可以提升企业综合实力。无论开展任何一种业务活动，均离不开预算管理支持，在经济运行中发挥重要的保障作用。国有企业若想确保经营活动顺利进行，要将预算管理作为导向，科学设计资源配置，最大限度上发挥资源优势，为生产经营创造基础，为后续扩大发展规模及业务拓展提供支持，推动企业实现战略目标。

3.优化企业的管理制度

国有企业在实施预算管理过程中，不但需要针对财务数据整合及分类，同时应该考虑内部治理结构，合理分配各岗位员工工作责任及权利，以保证各项业务活动顺利开展。执行预算管理不但可以确保正常的生产经营秩序，而且可以借助预算系统监督各部门业务开展情况，全面落实各项管理制度。国有企业通过预算管理能够全面预测经营状态，同时结合预测结果，针对管理制度进行优化，充分发挥自身资源优势，整体提升资金使用效率。

另外，科学制定预算目标，对各项经营行为起到一定约束作用，保障各项业务活动顺利进行。预算管理可以对比预算结果与实际情况之间的差异，分析产生差异的原因，促使各部门深刻认识自身的不足，借助科学的管理制度，为内部控制提供重要基础。由此可见，国有企业通过实施预算管理，在一定程度上完善管理制度，为制度落实创造良好的基础。

4.有利于适应市场经济的发展

现阶段，市场竞争越来越激烈，国有企业若想在日趋白热化的竞争局势中立于不败之地，需要扭转落后的管理思维，借助先进的预算管理理念，保证经营活动的合理性，实现内部控制目标，强化风险防控能力的同时，提高经营收益。企业开展业务活动过程中，内部控制是其中的重要环节，而强化预算管理可以提升内部控制水平，提升风险预测及纠偏能力，更好地应对诡谲多变的市场竞争环境，获得健康可持续发展。

另外，执行预算管理有助于增强企业风险意识。在经济新常态背景下，市场环境越来越复杂，企业借助预算分析工具针对内外部环境进行动态监测，从而提升应对市场风险能力，制定健全的风险防御机制，控制各项经营活动，完善资金配置，实现收益最大化，以满足企业发展战略需求。

二、国有企业预算管理当前现状

随着市场经济不断变化，国有企业预算管理体现出一定不足之处，主要包括以下三个方面：

首先，国有企业对预算管理的重要性缺乏正确的认知。个别员工认为预算管理属于财务管理工作，应该由财务部门负责，其他部门不需要参与制定预算计划及标准，必然对执行预算管理造成不良影响。在经济新常态背景下，预算管理概念有所拓展，逐渐衍生出全新的管理理念，即全面预算管理，其中不仅包含资金预算及投资预算，而且将业务预算纳入管理范畴，在优化财务资源的同时，综合考虑非财务资源相关内容。所以，国有企业应该深入了解预算管理内涵，提高对预算管理的认知水平，为执行预算管理提供基础。但现阶段，企业员工普遍对预算管理缺乏积极性，在一定程度上降低了预算编制效果，并且对企业的经营发展造成不利影响。

其次，预算管理系统不够完善，缺乏统一的编制标准。因为不具备规范的会计核算，在一定程度上降低了成本定额管理效率；尽管国有企业大范围应用信息技术，但各系统衔接缺乏有效途径，信息化水平偏低。

最后，当前企业预算执行力度不足，导致执行工作趋于形式化，没有在日常经营活动中体现预算管理的重要价值，更无法激发员工对预算管理的参与热情，甚至一些企业没有将预算管理落实于生产经营的各个环节。另外，企业考核制度合理性不足，信息化建设有待加强，没有在制定薪酬结构时纳入绩效考核，缺乏完善的绩效考核指标。

三、国有企业预算管理完善策略

（一）增强预算意识

就国有企业而言，强化预算管理的基础是提升领导层综合素质，全面普及财务预算相关知识，保证各个部门有效落实预算管理工作。针对领导层开展预算管理培训课程，使其深入了解预算管理的重要作用，通过这种方式提高对预算管理的认知，保证经营活动与预算管理目标相一致。

另外，管理人员应重视员工责任感，使其充分了解财务管理对运营管理的关键价值。在条件允许的情况下，国有企业与相关企业建立合作，为员工提供学习机会，强化员工预算意识，熟练掌握预算管理相关技术。预算管理相较其他工作更加复杂，属于系统性工程，不仅要求财务部门积极参与，同时需要员工全面配合，从而及时发现其中的问题，为制定风险应对策略提供基础，整体提升企业应对市场风险的能力。

（二）科学开展预算编制

预算管理牵涉范围广泛，各部门应积极沟通预算信息，便于管理者对部门预算具有基本认知，保证信息传递的有效性。在预算编制过程中，各部门应保持无缝对接，有利于信息及资料收集，确保预算管理有序开展，避免工作中出现纰漏。

从企业层面而言，预算编制若要发挥效能，需要保证预算编制方法的科学性及合理性。在落实预算编制目标过程中，可以从三个层面考虑：首先，基于企业战略而言，深入探讨中短期及长期发展目标，分析发展状态，选择更加具有科学性的预算编制方法。其次，结合生产经营特征及市场状态，分析内外环境信息，科学制定预算计划。最后，可以采取由上至下或者由下至上的方式编制预算，强化预算监管，降低内部预算竞争，保证预算编制的合理性。

（三）健全预算管理系统

国有企业为了应对市场竞争，需要针对预算管理加强监管，构建完善的预算管理体系，为生产经营夯实基础。建立健全的预算管理机制，采用科学的预算管理方案，提升预算管理技术水平，基于市场竞争需求，选择预算管理方法，为各项业务活动顺利进行创造基础；强化管理者业务水平，提升综合素质，为提升预算管理质量提供保障。建立预算管理体系时，需要结合实际经营情况，整体分析企业现状，借此作为制定预算管理内容的根据，保证预算管理具备科学性，合理调整经营中的各项问题。

作为国有企业领导者，在预算管理中占据主导地位，应发挥自身引领作用，激发各部门员工参与积极性，针对预算目标细分，保证各部门预算分配的有效性，促进员工对预算管理产生正确的认知，保证各部门预算目标的公平性，持续优化预算管理制度，为预算管理执行创造坚实的基础。

另外，组建全面预算工作组，落实业财融合，界定各部门职责范围，推动企业提高预算编制质量。建立财务共享中心，借助大数据技术及信息技术，保证信息共享的有效性，节省信息处理成本，科学分析相关信息，从不同视角出发分析预算执行情况，为确保预算管理质量提供依据。

（四）完善预算考核体系

若要保证预算考核的公平性及合理性，国有企业应制定更加科学的考核机制，确保预算与考核的一致性，定期评估考核结果。基于现阶段预算考核现状，可以由以下层面出发，提升预算考核体系完整性。

加大预算绩效考核力度，明确考核指标，为各部门预算考核提供指导，从多个层面出发协调工作，保持各部门良好的沟通渠道顺畅，保证考核指标上下统一。企业制定科学的考核标准，在此前提下明确非财务考核指标，确定考核分值，在定量考核指标中融合定性指标，实现全面考核目标。

采取报告或会议等方法，跟进考核实施情况，加强信息反馈，并制定相应的完善策略。建立预算管理、绩效管理以及战略管理相结合考核机制，以考核结果为基础，落实奖惩机制。在实施员工激励制度时，需要考虑预算指标完成情况，激发员工参与积极性，在科学、严谨的考核结果影响下，提高国有企业预算管理能力及水平。

（五）强化预算执行的监督与控制

国有企业实施预算管理，重点在于具体实践过程，不仅需要确保预算管理的有效性，而且应该保证具有足够的科学性。基于此，在实施预算管理前，需要收集相关信息资料，对预算过程实施监督，并制定预算目标。落实预算目标过程中，企业应该提高监督力度，跟踪目标执行情况，记录监督跟踪结果，建立分析体系，明确预算执行效果。预算管理不仅限于单独的某个部门，将预算执行结果纳入责任机制，对各部门及岗位人员责任进行细分，明确年度重点项目的预算指标，保证各责任主体的工作内容更加清晰、具体，业务部门分配工作任务时，以战略目标为导向，细分部门及岗位员工责任。在确定预算后，各部门工作落实以预算标准为基础。

另外，针对预算执行过程中实施监管，及时纠偏，重视动态分析，对比预算与实际收支，了解其中的差异，探索造成差异的原因，以此为基础制定改进策略。受多种不确定因素的影响，导致经营不断变化，企业应及时针对预算方案进行调整。根据制度流程确定变更事由，经审批通过后对预算管理进行调整，最大限度上发挥预算管理的价值，降低企业经营风险，整体提高经营效率，实现效益目标。

五、结语

综上所述，国有企业在经营发展过程中，科学、合理的预算管理有助于实现可持续发展目标。现阶段，国有企业无论预算编制、预算管理方式、评价考核或执行力度，均存在一定不足之处，需要采取优化策略，构建完善的预算管理机制，在确保预算管理质量的前提下，提高预算管理水平，促进实现战略目标。

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