基层党建引领乡村振兴的实践研究

杨晓丹

摘要：“全面推进乡村振兴”“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”为党的二十大报告中所提出的内容。伊和塔拉嘎查党支部站在全面推进乡村振兴的新起点上，以基层党建引领“五大振兴”为切入点，将党建活力变为发展动力，努力建设宜居宜业和美乡村，绘就出共建共治共享的美丽乡村“实景图”。

全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村。乡村振兴是造福亿万农民的伟大“民生工程”。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导是保障乡村振兴战略高质量推进的关键前提。党的二十大报告提出“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”[1]。因此，抓党建促乡村振兴是我国乡村振兴事业的最大特色，构成了中国式农业农村现代化实践的重要组成部分。

伊和塔拉嘎查基本情况

伊和塔拉嘎查位于内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼后旗巴胡塔苏木，国道304沿线，总土地面积约1 933hm2，总人口2 756人。嘎查“两委”班子成员5人，党员27人。2022年，农牧民黄牛存栏3 800头，人均8头，是远近闻名的黄牛交易村。2022年，人均纯收入2.8万元，集体经济收入54万元。伊和塔拉嘎查不断探索将党建与乡村振兴工作有机结合，并且是全国“粮改饲”现场会和全区抓党建促乡村振兴现场会的现场观摩点之一。2022年，嘎查党支部被评为“全区抓党建促乡村振兴先进集体”，2023年，嘎查事迹被中组部编入《全国村典型案例》。近年来，嘎查选准带头人，立足多年黄牛改良优势和区位优势，通过党支部牵头成立合作社，以肉牛养殖起步，探索带动农牧民群众共同富裕的新路子，实现2018年以来嘎查年人均纯收入由0.9万元到2.8万元、集体经济年收入由2.1到54万元的突破发展。

伊和塔拉嘎查党建引领乡村振兴的实践路径

“党建+组织”，加出党群心连心

习近平总书记指出：“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。”[2]基层治理是乡村振兴的重要基础。伊和塔拉嘎查是原伊胡塔镇所在地，辖区内人口多、流动性大、成分复杂，管理难度大。因此，党支部以党群服务中心为主阵地，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强网格化管理，实现了村情民意自下而上汇集、便民服务自上而下落实。

一是加强党群服务中心建设，打造服务阵地。党群服务中心既是党联系群众的阵地，也是乡村服务群众的物质载体。2022年，伊和塔拉嘎查按照“五个三”要求，推动党群服务中心提档升级，划分综合服务、共治理事、党群活动和宣传教育四个功能区，强化政治功能、治理功能和服务功能，优化“就近办”服务28项、帮办代办服务42项，打造“大门常开、场所常用、活动常办、群众常来”的服务阵地。

二是科学划分网格，做精做细基层治理单元。党支部将辖区内常驻的617户村居民共划分了9个网格，其中，农牧户按照每30户～50户标准划分了4个网格，镇区居民按照每50户—100户左右一个网格的标准划分了5个网格。按照“就近就便”的原则，在“两委”班子、党员、村（居）民代表中选配了9名网格长（员），创新实施“四色管理法”，提供精细化管理、精准化服务，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。三是成立联合调解中心，多元化解矛盾。2021年5月，嘎查党支部同辖区派出所、人民法庭、司法所、综合行政执法局等8个单位和部门组成联合调解中心，形成功能互补、程序衔接的“一站式”矛盾纠纷排查化解体系，切实让群众“不绕弯子、不兜圈子”“进一家门，办敞亮事儿”。自联合调解中心成立以来，共计调处化解“疑难”矛盾纠纷60余起。

“党建+人才”，加出乡村人才引擎

习近平总书记指出：“推动乡村全面振兴，关键靠人。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，吸引包括致富带头人、返乡创业大学生、退役军人等在内的各类人才在乡村振兴中建功立业。”[3]

火车跑得块，全靠车头带。嘎查全面加强党的建设工作，切实把党的基层组织建设成为推动乡村治理的主心骨。一是优化两委班子结构，目前“两委”班子6人，班子成员平均年龄45岁，大专学历2人，致富能手5人，班子结构优化。二是完善机制抓落实。嘎查成立了以党支部书记为组长，“两委”班子成员、网格员为成员的基层治理工作领导小组，责任划分明确到人，形成了组长主抓、主管，成员具体抓、具体落实的责任机制。将发展产业、强村富民作为首要任务，坚定不移促进经济社会繁荣发展，夯实乡村治理的基础。三是外出学习考察，学习先进经验。嘎查“两委”先后到北京、山东、贵州、呼和浩特等地学习先进经验，通过请进来讲、走出去学等方式不断加强自身能力素质建设。

“党建+产业”加出群众致富密码

习近平总书记指出，“产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点”“各地推动产业振兴，要把‘土特产这三个字琢磨透。‘土讲的是基于一方水土，开发乡土资源；‘特讲的是突出地域特点，体现当地风情；‘产讲的是真正建成产业、形成集群”[4]。

嘎查党支部在多次调查研究的基础上，立足交通区位优势、黄牛主导产业优势、群众养殖基础优势，着力发展黄牛产业，并开创了交易暂存、托管代养、“活牛超市”、线上销售等多种经营方式，将科尔沁黄牛卖到了全国各地。通过几年的努力，合作社已经建成占地6.67万m2，总资产达1 700万元，可同时养殖500头牛的标准化养殖小区。截至2022年，黄牛存栏460头，扣除扩大再生产的资金外，年净收益仍有45万元。按照3年为一个分红周期的规定，2022年底，合作社首轮分红达85万元。

随着黄牛存栏数增多，牛粪清理问题逐渐显现。嘎查党支部通过外出考察学习，发现蚯蚓可以让牛粪“变废为宝”，2020年6月，党支部领办蚯蚓养殖合作社，收集全村的牛粪养殖蚯蚓，试行第一年，出售蚯蚓收益3.5万元，同时，转化蚯蚓粪有机肥120t。截至2022年，蚯蚓养殖专业合作社存苗8 000kg有余，年产蚯蚓粪有机肥200t有余，可处理牛粪300t有余。

蚯蚓粪是非常好的有机肥。2021年3月，党支部领办水稻种植合作社，嘎查172户约533hm2稻田全部入社。第一年合作社以约7.3hm2稻田作为试验田，利用蚯蚓粪改善土壤，种植绿色水稻，年底为涉及试验田的14户分红99 800元，每户比自己种植增收3 200元。水稻种植合作社年产绿色优质水稻50 000kg以上。

2021年10月份，看准伊胡塔牛市客商大量的食宿需求，党支部积极协调上级部门，牵头成立伊和塔拉牧民之家餐饮民宿公司，建成占地2hm2，涵盖集住宿、餐饮、观景于一体的民宿项目，年收益可达13万元。自己种植的水稻供应自家餐厅，水稻成熟后的稻秧又返回养牛合作社作为草料，各个合作社、公司之间相互补充、互为支撑。

“党建+文化”，加出美好乡风

习近平总书记指出：“要推动乡村文化振兴，加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象”[5]。

开展“党建+乡村文化”建设行动，制定完善村规民约，成立红白理事会，设立移风易俗监督榜和嘎查明星榜，开展“最美家庭”“最美儿媳”及“好人榜”评选等活动，继承中华民族优秀文化和传统美德，弘扬良好乡风、家风、民风，加强思想道德建设，不断践行社会主义核心价值观。成立志愿者服务队，实行每月一次“志愿服务固定活动日”制度，开展宣传教育、治安巡逻、扶危帮困、环境卫生、文化助教等各方面服务，切实为群众排忧解难。结合春节、“三八”妇女节、国庆节等时间节点，举办文艺汇演、拔河比赛等一系列节目活动，丰富群众精神文化生活。

“党建+生态”加出乡村美丽颜值

习近平总书记指出：“要推动乡村生态振兴，坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村‘厕所革命，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。”[6]

嘎查以标准化建设全覆盖为面，持续强化基础建设、环境整治和服务完善，推进美丽乡村建设整体提升。实施农村人居环境整治行动，突出解决农村垃圾和污水处理问题。在突出村庄特色，注重在个性上做文章，在特色上下功夫，充分挖掘村庄自然特色、文化内涵、产业优势，做好景观提升、文化“复活”、产业培植，探索产业发展特色新路径。

党建引领乡村振兴的经验启示

发挥好基层党组织在乡村振兴中的政治引领作用

实现乡村振兴，必须要有强有力政治引领。在强化政治引领中，伊和塔拉嘎查党支部从乡村振兴的大局上来认识和理解乡村振兴的重要意义，把乡村振兴作为为民造福的根本政治担当，积极主动地在乡村振兴的伟大实践中发挥引领作用。一方面，嘎查党支部通过采取多种有效措施，加大宣传力度，宣传党的政策方针，宣传党中央、上级党组织的各项决定和决议，及时传达党的乡村振兴的意志、声音、要求，让乡村振兴的思想、政策及时进入千家万户，走进每个党员干部和群众的心里，变成广大党员干部和群众的行动。另一方面，通过党支部书记讲党课、先进典型讲经验、党员干部和群众讲感受，引导全村党员干部和群众吃透中央文件要求和政策精神，真正学懂弄通乡村振兴的重要思想和任务要求，切实把思想和行动统一到乡村振兴的要求上来，以思想上的统一、步调上的一致，形成推进乡村振兴的强大合力。

建强支部，突出党建引领是保障

选优配强带头人，加强嘎查党支部队伍建设。伊和塔拉嘎查充分发挥嘎查党支部的战斗堡垒作用，党员干部干在先、走在前，团结带领村民发展产业。推进乡村产业振兴，加强农村基层党组织建设，选优配强基层党组织，充分发挥党员先锋模范作用，团结带领农民群众，为扎实推进乡村产业振兴提供坚实保障。

育引结合，培养乡村人才是关键

乡村振兴，产业是基础，人才是关键。以乡村人才振兴为引领，强化组织领导，完善体制机制，落实扶持措施，持续壮大新型农业经营主体人才队伍，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强区提供坚强有力的人才支撑和智力保障。产业要提档升级，必须有专业人才支撑。坚持育引结合，大力引进高素质专业人才和培养本土人才，引导大学生返乡、留住乡土能人、引企业家入乡，加强乡村产业振兴人才支撑。

乡村振兴，发展产业振兴是支撑。

因地制宜，选准主导产业是根本。伊和塔拉嘎查立足自身区位优势和养殖基础，准确把握市场需求，依托黄牛养殖交易基础，拓宽思路、大胆尝试，不断做大做长产业链延伸，提出“黄牛养殖—牛粪养蚯蚓生产有机肥—有机肥种植水稻—黄牛、稻米、蚯蚓销售—观光民族、人文、产业特色”的循环产业发展新路径，逐步形成了以牧促农、一产促三产的绿色有机循环发展产业链，在降低成本、减少开支的同时促进资源再利用。

乡村振兴是一篇大文章，推动乡村振兴战略高效落实和践行的关键靠农村基层党组织的引领，要继续坚定不移壮大建强农村基层党组织，只有建强基层党组织战斗堡垒，提升基层党组织的组织力，发挥好其在乡村振兴中的核心作用，将基层党建转化为推动乡村振兴的动力引擎，才能落实好、践行好乡村振兴战略，更好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，不断夯实基层社会治理基础，着力打造共建共治共享的农村基层治理格局，才能以强大合力为乡村全面振兴保驾护航。

参考文献：

[1]习近平.《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》[M].北京：人民出版社，2022.

[2]求是网.习近平：乡村振兴战略是篇大文章[EB/OL].（2019-06-13）[2024-02-01].http：//www.qstheory.cn/zhuanqu/bkjx/2019-06/13/c_1124617928.htm.

[3]腾讯网.学习语｜推动乡村全面振兴，关键靠人[EB/OL].（2023-04-20）[2024-02-01].https：//new.qq.com/rain/a/20230420A00ICJ00.

[4]求是网.加快建设农业强国 推进农业农村现代化[EB/OL].（2023-03-15）[2024-02-03].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2023-03/15/c_1129432282.htm.

[5]人民网.人民日报有的放矢：大力推动乡村文化振兴[EB/OL].（2020-10-29）[2024-02-10].http：//opinion.people.com.cn/n1/2020/1029/c1003-31909943.html.

[7]求是网.习近平谈乡村振兴的五个路径[EB/OL].（2019-05-30）[2024-02-10].http：//www.qstheory.cn/zhuanqu/bkjx/2019-05/30/c_1124562746.htm.

内蒙古自治区高等学校哲学社会科学研究重大项目“内蒙古乡村振兴与铸牢中华民族共同体意识理论互融共进研究及实践探索”（ESDZX202321）的阶段性成果。

（作者单位：内蒙古民族大学马克思主义学院）