清远：栉风沐雨秉初心 不负山水不负民

黄剑琴

冬日暖阳，清远市南岸公园的“杉”水画卷出圈。渐次变红的落羽杉色彩斑斓，层林尽染与碧波荡漾的江水、江上来往的渔船构成一幅美丽画卷。3年前，这里还是一片滩涂，如今成了“网红打卡地”。

目光转向北部，连南万山朝王国家石漠公园里群山苍翠欲滴，清新空气扑面而来，游客们站在观景平台上看着开阔的山谷，自由地呼吸着的空气。经过多年的修复治理，原来的石漠化山地，目前已成为国家旅游示范县4A景区打卡点，带动周边住宿、交通、餐饮、农特产品销售等消费，生态治理让山区人民得到实惠。

南岸公园和连南万山朝王国家石漠公园的变迁是绿美清远生态建设的生动缩影，见证了清远不断推进生态环境保护的坚实步伐。

近日，全国生态环境系统先进集体和先进工作者表彰大会在京召开，清远市生态环境局获“全国生态环境系统先进集体”称号。该先进评判标准中有两点很重要：一是业绩突出，二是群众满意。而这两项的答案，都被清远市生态环境人写在了清远大地上，写在了群众心中。

党建引领努力推动高水平保护

民之所望，施政所向。着力解决人民群众最关心的环境问题，是清远生态环境保护工作的出发点和落脚点。

近年来，清远市生态环境局坚持党建引领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入基层调查研究，帮助企业、群众解决实际困难22个。

其中， 异味扰民等“ 楼企邻避”问题是环境整治中难啃的“骨头”。对此，清远市生态环境局主要领导亲自挂帅， 集中科室和分局精干力量攻坚，积极探索信访化解新路径。依托“智库外脑”“监测哨兵”“指纹鉴定”等技术手段和专家力量，开展“体检式”执法与技术帮扶，实施分类管控与整治，帮扶指导企业提升治污水平，重点信访问题调处取得阶段性明显成效。全市环境信访案件由2021年5000多件下降到2023年3000余件。

还有漫水河流域总磷超标也是久攻不下的难题，清远围绕 “截治清补管转”六字诀，从控源截污、治理项目建设、生态修复、转变养殖方式等方面统筹发力，流域总磷成功削峰，水质实现从劣Ⅴ类到Ⅴ类，再到Ⅳ类的蝶变。

另外，针对农村生活污水治理设施与“空心村”治理需求不相符合的问题，清远率先建立治理模式调整关键技术要点，统一标准、统一流程， 以镇、县逐级试点先行，创新探索可复制、可推广的实践经验，逐步全面推进全市治理模式优化调整，共完成409个自然村治理模式调整专家论证，为落实“百千万工程”这个推动高质量发展的头号工程奠定坚实基础。

事实上，早在2021年，清远在推动各类环保问题整改中，就创新建立了“一张清单干到底，一以贯之抓到底”工作机制，对群众反映强烈问题、上级通报和媒体曝光问题、生态环境保护督察整改问题、日常监查发现问题、年度重点任务等，每年滚动查摆、梳理全市生态环境领域重点任务和突出问题，按照问题清单化、清单责任化、责任人头化的方式， 印发攻坚方案和措施清单，明确整改措施、责任单位、督导单位和完成时限。

同时，要求各地各有关部门要加强组织领导、部门联动、 督查督办、资金投入和完善机制等保障措施。市环委办定期调度、 通报进展情况，不定期开展督导、暗访和“回头看”，每季度召开一次生态环境形势分析研判会议等跟踪、督导、推动任务进展。

3年来，该工作机制共推动解决重点难点问题90项，为全面完成清远环境质量目标和重点工作夯实机制基础。

久久为功打好污染防治攻坚战

“近年河里的水浮莲少了，水体的富营养化也得到遏制，说明‘清磷成效显著。”三坑镇村级河长朱杰飞连续三年参与了漫水河的“清磷”工作，也见证了漫水河的华丽蝶变。

2022年底，漫水河流域灭螺坑、马塘排区域水生态治理与修复工程建成并投入使用，该工程采用三池两坝的工艺，对流域内农灌渠中的鱼塘尾水、农田退水等进行收集、净化，然后排放，不但成功实现总磷削峰计划，还俨然一个水清景美的湿地公园，为乡村平添一道亮丽的风景。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉，打好污染防治攻坚战，是环境保护工作的重中之重。近年来，清远市生态环境局深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，全力推动生态环境质量持续向好。

2023年，清远市环境空气质量综合指数为2.91，排名全省第15；空气质量指数（AQI）优良率为93.4%，排名全省第14，同比提升1位；AQI优良率同比提升3.5个百分点，排名全省第14；优良率及六项指标均完成省下达的考核要求。1—12月，清远市22个省（国）考断面优良率为90.9%，其中7个国考断面水质全部达优良目标，优良比例100%，劣V类水体比例为0，均完成省下达的要求；1—11月，水环境质量综合指数为3.5677，排名全省第5，同比提升3位，变化率为0.86%，变化率排名全省第8。新增连州市、连南瑶族自治县分别被命名为国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。清远在2022年度省环境保护责任暨深入打好污染防治攻坚战成效考核中获评优秀等次。

从源头上发力，从治污上破题。清远结合污染防治攻坚战任务目标，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，集中攻坚短板弱项，强力推进水、大气、土壤污染防治。

在碧水保卫战中，保好水、治差水、管排口，用好上级专项资金，谋划实施滨江、吉田河、长江流域禾洞河等一批优良水体生态保护项目，印发实施《清远市长江流域总磷污染控制方案》；全面完成省、市50个农村生活污水治理民生实事项目及5条农村黑臭水体整治任务。

蓝天保卫战中，优机制、控排放、重应对，持续深化“站长制”和“一个领域一个部门牵头一个市领导负责的三个一”工作机制，实施大气污染防控工作一日一总结、一月一对比、一季一研判工作机制，及时调整优化管控措施；新增100家涉VOCs企业纳入分级管控名单，实施“一对一”帮扶指导，推动企业开展VOCs深度治理；将不良天气预警提前至未来3至7天，突出重点，集中力量应对。

在深入打好净土防御战方面，突出底数清、分类管、源头控，依法处理涉嫌违规开发利用地块29宗；完成4家重点行业企业重点重金属减排提标改造工程，预计减排重点重金属200千克；对新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目落实重点重金属污染物排放“减量替代”或“等量替代”要求。

蓝天白云、绿水净土成为清远的常态，日益提升的生态环境质量正实实在在地转化为人民群众的幸福感和获得感。

服务大局推动经济高质量发展

“日常生产中，生态环境部门为我们提供全面细致的咨询服务，真正做到有求必应、无事不扰，在你们的指导帮扶下，我们公司环境管理能力水平有了大幅提升。”在一次清远市生态环境部门上门为企业提供环保业务服务后，该企业负责人深有感触地说。

执法有力度，服务有温度。近年来，清远把生态环境保护融入经济社会发展大局，优化生态环境领域营商环境，在执法针对性、精准性、有效性上下功夫，加大服务帮扶力度，推动企业展现更大活力、获得更强发展动能，助力经济高质量发展。

2023年，全市新核发、更新、换发排污许可证939家，审批环评项目390个。印发实施环境监管正面清单，推进差异化执法，全年行政处罚案件98宗，豁免处罚轻微违法案件55宗。

其中，聚焦经济高质量发展，清远成立“百千万工程”领导小组及工作专班，先后出台《清远市促进承接产业有序转移环保支持方案》《清远市生态环境局关于激发企业活力推动高质量发展的政策措施（第一批）》等政策，开辟产业转移、重点项目等绿色通道，实行业务受理即办理、否决必报告和总量指标向产业承接地优质的园区、平台、项目集聚等措施，试行减排类项目先备案实施、后完善手续等，共有9个项目和120余家企业享受了相关政策。

同时，开展环保帮扶提质增效行动，清远市生态环境局领导班子全员带队下沉帮扶指导工业园区和环境污染治理，指导项目环保准入审核、污染物总量指标审核等；强化重点项目环评审批服务，提前介入、全程指导，高质量做好要素保障和跟踪服务，保障优质项目顺利落地。

其中，在推进“三线一单”更新调整工作方面，清远积极收集“三线一单”调整修编需求，完成上年度清远市“三线一单”生态环境分区管控成果更新调整。为推进区域和规划环评落地提供指导，有力推进清远市生态环境保护系统化精细化管理，强化国土空间环境管控，推进绿色高质量发展，筑牢粤北生态屏障。

携手共治筑牢环境安全防线

“本人露天晾晒固体废物不仅造成环境污染，也损害社会公共利益……特向社会公众公开道歉。”2023年4月，清新区禾云镇官田村委会官仁领村猪轱墩S383公里93公里处田心路口非法倾倒危险废物生态环境损害赔偿案成功办结，相关当事人承担应急处置、生态环境损害修复等费用合计逾43万元人民币，并通过《清远日报》刊登《致歉声明》，深刻检讨过错，向社会公众公开道歉。

随着生态环境损害赔偿制度落地见效及全方位的打击，清远非法倾倒固体废物的案件在逐步减少，扎实推进了美丽清远建设。

2023年7月，在清远佛冈县羊角山森林公园生态补植复绿基地上，20余名涉环境资源犯罪的相对不起诉人员正在用劳务代偿的方式，将破坏的生态环境“一铲一锹”地弥补回来。

2022年以来，清远市生态环境局和清远检察、公安、法院、水利、林业等部门深入联动，开展服务绿美清远生态建设专项工作，积极探索异地修复、第三方治理、公益服务等生态修复新机制，组织生态环境破坏者与公益志愿者开展补植复绿、公益宣传等活动，推动生态环境“破坏者”向“守护者”角色转变。

保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。习近平总书记强调：“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”

近年来，清远先后推动颁布实施《清远市饮用水源水质保护条例》《清远市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》等地方性法规，依法划定黑烟车限行区、高排放非道路移动机械禁用区、高污染燃料禁燃区等环境管理控制区，将行之有效的工作实践提升为法治手段。

在织密法治体系，不断夯实依法治污基础的同时，清远还通过加强生态环境宣传教育，激发全社会共同呵护生态环境的内生动力。

早在2019年，清远就颁布实施了省内第一部环境教育立法政府规章《清远市环境教育规定》，将环境教育内容纳入中小学和幼儿园教学计划。《清远市环境教育规定》的出台，让清远生态文化不仅从制度和政策上保障，还要从“娃娃”抓起；也让清远的生态文化建设走在了全省的前列。

另外，2024年1月1日，《广东省生态环境教育条例》正式实施，着眼构建生态环境“大教育”格局。其中提到，鼓励更多单位向公众开放环境教育设施和创建生态环境教育基地。

最近，广东省生态环境厅发布2023 年“广东省环境教育基地”名单，全省36家单位获得命名。清远市阳山县大崀镇松林村、清远市云水谣环境教育研学基地、清远天子山景区榜上有名。其中，阳山县大崀镇松林村为清远市首个绿色创建类的省级环境保护教育基地。截至目前，清远市已共计有省级基地13家，含首批省级环境教育示范基地1家，清远环境教育阵地不断发展壮大。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。站在新的历史起点，清远市生态环境局将聚焦全面提升生态环境治理能力，加快构建现代环境治理体系；聚焦持续巩固改善生态环境质量，打好污染防治攻坚战；聚焦绿美清远建设，全力服务经济社会高质量发展……全力推动生态之绿迈向发展之绿，建设人与自然和谐共生的现代化清远。