张家港市青年发展型城市建设路径研究

顾文杰 肖娇雨

摘要：青年发展型城市作为一个系统概念明确提出以来，张家港市紧跟步伐，成功入选全国青年发展型城市县域试点，陆续发布了《张家港市人才礼遇办法》等一系列专项政策，成效明显，高校毕业生的留港率呈逐年上升趋势，但也存在明显不足，突出地表现在青年的宜学、宜居和宜业三个方面问题。对策建议：（一）搭建教育与科技创新平台；（二）注重青年创新创业人才的引进和培养；（三）建立健全青年公共服务体系，丰富文体艺活动，增强青年人才的城市归属感。

关键词：青年发展型城市；大学生就业；路径

中图分类号：D432.6;F299.2文献标识码：A文章编号：2095-6916（2024）12-0025-04

On the Construction Path of Youth Developmental City in Zhangjiagang City

Gu Wenjie1Xiao Jiaoyu2

（1. College of Humanities and Social Sciences 2. Committee of the Communist Youth League，Jiangsu University of Science and Technology， Zhenjiang 212114）

Abstract： Since the concept of youth developmental city as a system has been clearly put forward， Zhangjiagang has kept pace with the pace and is selected as a county pilot of national youth developmental city. Zhangjiagang has released successively a series of special policies such as Zhangjiagang City Talent Courtesy Measures， which has achieved obvious results that the retention rate of college students in Zhangjiagang has been on a rising trend year by year， but there are also some limitations that are mainly reflected on the three aspects of young peoples learning， living and working conditions. Suggestions and countermeasures are： （1） building a platform for education and scientific and technological innovation; （2） emphasizing the introduction and cultivation of young innovative and entrepreneurial talents; （3） building a sound public service system for young people to enrich their cultural， sports and artistic activities， so as to enhance their sense of belonging to the city.

Keywords： youth development-oriented city; college students employment; path

张家港市是苏州市代管的县级市，常年在全国百强县排名前五之列。张家港市是中国首个获联合国人居奖的县级市。2022年4月，经自主申报，省级初评，苏州市成功入选全国青年发展型城市建设试点，张家港市成功入选全国青年发展型县域试点。张家港市将联合各方，加强指导，在青年宜学、宜居、宜业等方面，形成可复制、可推广的实践经验，更好服务青年成长发展，充分发挥青年创新创造潜能，努力为城市高质量发展探索新路［1］。

随着城市化进程加速推进，城市的持续发展离不开青年积极参与。作为充满活力和创造力的群体，青年对城市的发展和未来有重要意义。青年发展型城市建设旨在为青年提供更多的发展机会和良好的发展环境，同时推动城市的经济、文化和社会可持续发展。本研究以张家港市为例，探讨青年发展型城市建设的路径和策略，为推动青年发展和城市的可持续发展提供参考和建议。

一、研究现状分析

首先，《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》（以下简称《意见》）明确提出：青年发展型城市是指扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，积极践行青年优先发展理念，更好满足青年多样化、多层次发展需求的政策环境和社会环境不断优化，青年创新创造活力与城市创新创造活力相互激荡、青年高质量发展和城市高质量发展相互促进的城市发展方式［2］。

其次，分析青年发展在城市化进程中的地位和作用，探讨城市发展与青年发展的关系。从人力资本角度看，“青年”应被视为资源，青年对城市经济增长有重要意义，可带动更多经济和创新要素的集聚。青年既是城市发展和建设的主力军，也是城市消费的重要主体。青年发展型城市建设需要对青年的价值观、文化追求、行为模式等方面进行深入探索。

基于中国知网，以“青年发展型城市建设路径研究”为主题检索，检索出6篇期刊论文。以“青年发展型城市建设”为主题进行检索，检索出184条结果，多为报纸报道，日期都在2018年及以后，2022年《意见》才首次明确提出青年发展型城市的概念，为完善城市青年政策提供了遵循，因此，对“青年发展型城市建设路径”的研究见刊较少，现有文献主要是三类：第一类是从区域发展视角出发，关注青年发展型城市在区域发展中的地位和角色，探讨城市发展的共性和特色；第二类是社会学视角，关注青年发展型城市在社会组织、社会结构、社会关系等方面的作用和影响；第三类是从经济学视角关注青年发展型城市在经济领域中的发展特点和机制，以发展指标为研究内容探讨了青年发展型城市的建设路径。

二、张家港市高校学生留港率提升

张家港市青年发展型城市建设工作取得了一定成效，张家港高校毕业生留港工作人数呈现上升趋势。张家港市重视青年发展，自《中长期青年发展规划》发布后，陆续发布了《张家港市人才礼遇办法》《张家港人才租房补贴政策》《张家港紧缺人才薪酬补贴》《张家港人才公寓租金减免》等专项政策，特别是2020年发布的《张家港人才礼遇政策》，从安居落户、到子女入学、再到医疗社保，对青年人才引进来、留下来，作出全盘考虑。工作既有成效明显，确实提升了高校毕业生的留港率，有效提升了城市吸引力。但不足之处也比较明显，多是金钱性质的补贴，延续性有待进一步加强。只有规范管理、细化人才使用细则，考虑人才来港发展，进一步优化住房、医疗、教育保障，真正提升人才归属感，多种途径相辅相成留下青年人才，才能更好地建设青年发展型城市。

江苏科技大学苏州理工学院2017—2021年，留在苏州就业人数占省内就业人数的比例呈上升趋势；江苏科技大学苏州理工学院2017—2022年留港工作人数江苏科技大学苏州理工学院毕业生情况数据来自2017—2022年苏科技大学苏州理工学院毕业生就业质量数据年报和江苏大学生智慧就业服务平台。，也整体呈上升趋势。2017届毕业生总人数1 515人，在苏州工作470人。2018届毕业生总人数1 487人，在苏州工作540人，在张家港工作302人。2019届毕业生总人数1 442人，在苏州工作583人。2020届毕业生总人数1 630人，在苏州工作508人，在张家港工作131人。2021届毕业生总人数1 737人，在苏州工作584人。2022届毕业生总人数1 781人，在苏州工作525人，在张家港工作205人。

江苏科技大学张家港校区2018—2023年留港工作人数江苏科技大学张家港校区毕业生情况数据来自江苏大学生智慧就业服务平台。，整体呈上升趋势。2018届毕业生总人数502人，在苏州工作95人，在张家港工作42人。2019届毕业生总人数469人，在苏州工作35人，在张家港工作12人。2020届毕业生总人数494人，在苏州工作74人，在张家港工作31人。2021届毕业生总人数465人，在苏州工作113人，在张家港工作54人。2022届毕业生总人数498人，在苏州工作151人，在张家港工作90人。2023届毕业生总人数480人，截止到2023年10月16日，在苏州工作124人，在张家港工作72人。

统计数据表明，江苏科技大学苏州理工学院和江苏科技大学张家港校区每年毕业生选择苏州和张家港工作的人数呈上升趋势，苏州和张家港作为青年发展型城市试点，工作成效显著。总结青年发展型县域建设试点的成效和经验，营造“城市对青年更友好，青年在城市更有为”的城市环境，可为全国青年发展型城市和县域试点建设贡献“张家港经验”。

三、探索建设青年发展型城市中存在的问题

高校学生作为青年大军里的主力军，为了探究青年在城市中遇到的现实问题和准确掌握青年需求，对张家港市高校学生采取问卷调研，了解高校毕业生留港意向方面现状，针对在港高校毕业生留港就业意愿和现实问题进行深层次研究，问卷发放面向群体主要为2024—2026届的高校毕业生，调查对象来自江苏科技大学张家港校区、江苏科技大学苏州理工学院、沙洲职业工学院，以及张家港相仿年龄段的学生，共收回有效问卷780份。其中有233份的问卷，在是否愿意留在张家港工作这一问题上，选择了“是”，占问卷总数的29.87%。其中有六成的受访者认为城市急速发展、潜力大，有近五成的受访者认为张家港交通便利，有超过四成的受访者认为张家港市文化娱乐设施、文化公共服务完善。虽都是常选项，但足以说明张家港市在经济、文化、金融、商贸、服务业和社会建设等领域成就显著。

通过问卷调查显示，有七成的毕业生在毕业后不想留在张家港，他们大多数想在东部沿海经济发达的二线城市或者是京、广、沪等一线大城市发展。究其原因，超过三成的受访者，选择了生活成本高、个人发展空间小，近三成的受访者选择了教育医疗资源有限、张家港作为县级市，与一、二线城市相比，县城集聚人才吸引力不足的问题凸显，缺少成熟的基础设施建设，整体教育质量水平较低、文化及休闲娱乐服务水平、医疗服务条件、交通便利程度不如一、二线大城市。虽然一线城市生活成本更高、压力更大，而待遇未必更优，但选择更广、发展潜力更大，这是县级市所不能比拟的。

针对问卷数据进一步分析，主要归纳为以下三点。

（一）青年宜学问题

教育对于社会的进步和人的全面发展有重要意义，特别是对青年来说。发展社会学认为，“教育是发展的关键因素或先决条件，无论是学校教育还是社会教育，教育都是青年人发展的前提。”［3］造成这种现象的原因：一方面，学校教育与生产、生活不相适应，青年学生的知识体系与社会需求不相适应；另一方面，城市社会的教育功能还不明显，没有实现教育、生产、生活的一体化，导致教育培训功能相对薄弱。此外，教育体制也在一定程度上造成青年的分化，包括普通高中和职业高中的差异，对高专、职校的认同度不高。综上所述，教育本身的公平性、社会普遍的认知观念、包括不同类型的学校教育等方面都有待进一步完善［4］。

（二）青年宜居问题

张家港市作为中国第一个获得“联合国人居奖”的县级市，发展迅速，交通便利，文化娱乐设施齐全。在中国传统观念中，住房与独立生活空间和精神家园的建设有关。住房是在城市组建家庭首先要解决的问题。虽然作为一种社会现象，年轻人很难在适婚年龄凭借自己的能力买房。与他们的收入相比，高房价意味着多数青年没有能力也没有希望在城市购买住房。从某种意义上说，年轻人承担了城市发展的成本，却没有享受到城市发展的成果。公租房、廉租房、长租房相对稀缺，无法满足年轻人的租房需求。这一常见却不合理的社会现象产生的压力，一定程度上影响了青年发展。

（三）青年宜业问题

虽然张家港市高校毕业生留港率有所提升，在县级市里吸引力相对较好。但对非本地学生，一线大城市和其他中心城市依然是首选。个人发展空间、薪资福利等方面是大部分毕业生最关注的就业因素。造成现状的原因有主、客观两个方面。客观方面，张家港虽是百强县，但经济发展水平与一线大城市存在差距，产业结构不够完善，企业薪资水平相对较低，能够提供的高薪技术岗位较少，岗位发展前景有限；人才政策制定不够完善，对本地高校毕业生吸引力较差，企业和人才政策的宣传不够；高校和企业对接提供就业实习的平台较少，本市高校学生实习机会少，对本地企业的了解少。主观方面，部分毕业生职业规划不清晰，随大流，盲目追求大城市就业；大部分高校毕业生对就业信息寻求不够积极主动。张家港市政府、高校、企业三方在就业岗位的宣传、供给和保障方面仍须做出努力和改善，高校毕业生需要树立正确的就业观、择业观。从就业岗位供给和需求方面深度研究，探寻张家港市高校毕业生就地就业促进策略。

四、路径探究

（一）搭建教育与科技创新平台

创新和创业是现代城市发展的重要动力，张家港市应为青年创新创业提供更好的平台和支持。保障张家港高校毕业生就地就业岗位，政府应通过招商引资，吸引高新技术企业落户本市，创造更多高新人才技术岗位，与高校合作联动，实现高校人才输出和企业岗位需求相对应，提高就业质量及就业前景，以高薪高前景吸引更多高校毕业生就地就业，同时能够促进本市产业结构优化和升级。建设教育与科技创新平台，通过深化校企合作、推进人才培养和引进等措施，促进教育和科技创新的有机结合。

（二）注重青年创新创业人才的引进和培养

发展和培育创新创业人才，在教育、科技、经济等领域吸引高端人才和优秀青年，提供创新创业的机会和环境，积极发挥小镇中小企业、创客空间等载体的作用，打造有竞争力和创新力的人才团队。结合城市产业实际需要，对口引进创新创业人才，做到引进来、留下来。强化青年科技人才支持，对企业青年科技人才重点支持。校企合作是培养创新创业人才的有效途径。通过人才引领，张家港市在教育、科技和经济发展方面的实力可以不断增强。除了人才的引进和培养，还要完善创新创业支持体系。只有多方联动形成创新创业的支持体系，才能更好地培养和引进人才，推动经济发展。

（三）建立健全青年公共服务体系，丰富文体艺活动，增强青年人才的城市归属感

首先，加大对青年教育的投入，建设学校和教育资源，提高青年教育质量。城市的发展和竞争就是人才的发展和竞争，在青年人才培养方面加大投入，有助于实现青年群体与城市共赢［5］。除了进一步提升高校教育，也要注重职中、中专、职高、高专学校的教育质量，提升青年学生对高专、职校的认同度，培养不同类型的青年人才。注重解决来港人才的子女教育问题，解决好生活上的后顾之忧，把青年人才真正地留在张家港。其次，加强对青年就业的支持，建立就业服务中心和职业培训机构，为青年就业提供更多的帮助。最后，加强对青年的医疗保障，建立青年医疗保险和健康管理机构，为青年提供更好的医疗保障和健康管理服务。让培养和引进的青年人才在港落地生根，促进青年可持续发展［6］。

（四）推动跨境合作与交流

加强与国内外城市、企业和国际组织的交流与合作，进一步整合国际资源，为张家港市教育、科技创新和经济发展提供更加广泛的平台和渠道。例如，张家港与香港两地创新合作、推动产业科技创新高质量发展的模式就可以深化推广，让张家港、香港两地发展在人才互通中彼此成就，在产业融合中实现共赢，在科技创新中协同发展。拓宽思路，进一步探索创新合作的模式。可与国内贸易合作区、国际创业园合作，组织科技交流与论坛等活动，借助更强大的人力、物力和资金支持，共同推进张家港市现代化建设。

五、结束语

自《中长期青年发展规划》颁布实施以来，张家港市政府重视青年发展对城市的作用，紧跟步伐，成功入选全国青年发展型县域试点。针对青年人才颁布一系列政策，令张家港市高校毕业生留港工作人数逐年提升。但青年发展型城市的建设是需要持续推进的，高校大学生是青年生力军的重要主体之一，青年发展型城市建设要抓好大学生群体，坚持以青年发展型城市建设为统揽，为来港的青年提供更多机会、更大舞台，让青春动能激活城市发展。

参考文献：

［1］张家港市融媒体中心.我市入选全国青年发展型县域试点名单［EB/OL］.张家港市人民政府网.（2022-06-06）［2023-08-10］.https：//www.zjg.gov.cn/zjg/gcyw/202206/f4ee3dd6b20e4638b7baef03336c7737.shtml.

［2］国家民委.关于开展青年发展型城市建设试点的意见［EB/OL］.中国政府网.（2022-04-07）［2023-08-10］.https：//www.gov.cn/xinwen/2022-04/07/content_5683836.htm.

［3］郑杭生.社会运行学派成长历程［M］.北京：中国人民大学出版社，2013：426.

［4］张梦然，姚新立.青年发展型城市建设的时代意义、问题指向和实践路径［J］.苏州科技大学学报（社会科学版），2023（3）：8-14.

［5］夏熊飞.建设青年发展型城市，教育是重要一环［N］.中国青年报，2022-04-08（8）.

［6］单耀军，王贺.中长期青年发展规划纵深实施与我国青年友好型城市建设路径考察研究［J］.中国共青团，2020（7）：71-73.

作者简介：顾文杰（1995—），男，汉族，江苏扬州人，单位为江苏科技大学人文社科学院，研究方向为思想政治教育、大学生就业创业指导。

肖娇雨（1995—），女，汉族，江苏扬州人，单位为江苏科技大学共青团江苏科技大学委员会，研究方向为大学生美育教育、艺术实践。

（责任编辑：张震）

基金项目：本文系江苏高校哲学社会科学研究专题项目“张家港市青年发展型城市建设路径研究”（编号：2021SJB1102）的研究成果