以阳光票决制助力乡村治理效能提升

郑礼平

摘要：为深入研究阳光票决制度在乡村治理中的重要作用，文章以浙江省丽水市莲都区的黄泥墩村为案例展开分析。从制度建设、决策程序、民主参与、效果评估等多个方面展示了阳光票决制度的理论基础和实践模式。阳光票决制度的成功实施不仅提高了民主参与度，增强了决策的透明度和公正性，还显著提升了乡村治理效能，提升了村务事项处理速度，从而为乡村社区的发展提供了良好环境。然而，该制度在实施中也面临着挑战，包括村民参与意愿的不均衡性、程序执行的严密性导致信息不对称等。为了应对这些挑战，文章提出加强宣传教育、建立监督机制和加强程序规范等对策建议。

关键词：阳光票决制；乡村治理；效能；挑战；对策

文章编号：1674-7437（2024）01-0019-03 中国图书分类号：D422.6 文章标识码：A

乡村治理是中国现代治理体系的重要组成部分，也是实现全面建设社会主义现代化国家的基础。在乡村治理中，如何发挥基层民主的作用，促使村民广泛参与决策、监督乡村事务，一直是中国政府面临的重要课题。2021年，党中央提出加强基层治理体系和治理能力现代化建设，在这一背景下，阳光票决制度作为一种新型基层民主实践方式，成为推动乡村治理现代化的关键力量。阳光票决制度，即通过公开透明的程序，让村民就村级事务进行投票决策，是一种富有活力的基层民主实践方式。与传统的少数人代表多数人的决策方式不同，阳光票决制度注重的是村民广泛参与，是一种多数议定的决策模式。这种模式使得决策结果更具代表性，更符合村民的意愿，从而更有力地推动乡村治理朝着更加民主、公正、透明的方向发展。本文选择了中国浙江省丽水市莲都区的黄泥墩村作为案例进行深入研究，通过对该村阳光票决制度的实施过程、效果和影响因素进行详细分析，希望能够全面了解这种基层民主实践方式在乡村治理中的真实面貌，为其他乡村提供可行的经验和启示。通过本研究，也希望引起更多学者和决策者的关注，共同推动中国乡村治理的现代化进程，为实现乡村振兴贡献力量。

1 阳光票决制度的理论基础和实践模式

1.1阳光票决制的定义及形式

阳光票决制是一种旨在提高投票透明度和公开性的决策机制。在这种制度下，决策过程及相关信息都会被公开，使得参与者能够更加清晰地了解决策的背景、理由和影响。阳光票决制通常用于组织、企业或政府内部的决策过程，也可以在民主选举中使用，以确保选举过程的公正和透明。

阳光票决制是一种决策机制，其主要特点包括信息公开透明、参与者自由访问、公开讨论、公开投票以及监督和反馈。在这种制度下，所有与决策相关的信息都会被公开，包括提议、背景、可行性研究等。所有参与者都有权利自由访问这些信息，以便做出明智的决策。决策过程中的讨论和辩论均公开，有利于更多人了解不同观点和主张。所有参与者的投票结果都会被公开，包括每个人的具体选项和投票理由。此外，阳光票决制鼓励公众、监管机构等对决策过程进行监督，确保整个过程的公正性和透明度。这种机制有助于提升决策质量，增加公众对决策的信任，减少腐败行为的发生。

1.2黄泥墩村的阳光票决制塑造乡村治理典范

黄泥墩村通过阳光票决制解决了诸多问题，实现了从“脏乱差”到“绿富美”的华丽转身。这种基层治理新机制在一定程度上消除了村庄发展中的混乱，促使黄泥墩村成为了乡村治理的典范。

1.2.1统一发展意见难题

20年前，黄泥墩村面临发展意见不统一的问题，内部分歧妨碍了村庄的前进。通过阳光票决制，黄泥墩村的重大决策和项目安排均由村民投票决定，这项机制的实施消除了内部分歧，确保了决策的合法性和民意的代表性。该村票决项目没有发生一起上访和群体性事件，各项事务票决赞成率达100%，满意率达99%，突显了阳光票决制的实效，确保了决策的合理合法性，为村庄的发展提供了坚实保障。

1.2.2消除腐败和不公平

在过去，黄泥墩村内存在着“关系手”和“面子手”等不正之风，导致了腐败和不公平现象，然而通过阳光票决制，这些问题得到了彻底解决。

阳光票决制度在黄泥墩村已实施长达20年，在这期间，每一位村民都积极参与重大决策的投票。截至目前，该村内部关系网得到削弱，腐败现象得以根绝。通过这一制度，不仅保障了村民平等发言的权利，也确保了所有村庄事务的透明性和公正性。黄泥墩村在实施阳光票决制度后，未发生一起腐败事件。这充分证明了阳光票决机制的有效性，为其他地区提供了重要的经验参考。

1.2.3提升村庄形象

在过去，黄泥墩村曾是一个“脏乱差”的小山村，然而，通过阳光票决制的实施，村庄成功推动了乡村旅游业的繁荣，改善了村庄风貌。特别是在碧水湾景区等项目的发展下，村庄由一个落后的小山村转变为乡村旅游胜地，碧水湾景区的兴盛带动了整个村庄的活力，吸引了大量游客前来参观。村庄的整体形象得到极大提升，从而带动了居民生活水平的提高。成功的关键在于阳光票决制的实施，这个基层治理模式赋予了村民参与决策的权利，使得他们可以自主选择发展方向。村民通过投票决定了乡村旅游项目的推进，确保了这一发展是符合广大村民利益的。因此，阳光票决制度不仅仅是一种决策方式，更是村庄形象提升的关键因素，繁荣了乡村经济，提升了村民生活水平。

1.2.4促进经济发展

在黄泥墩村，阳光票决制度帮助集体产业蓬勃发展。通过投票，村民一致决定将销售特色农产品和推动乡村旅游作为发展的主要方向。自实施阳光票决以来，黄泥墩村的特色农产品销售额增长了200%，乡村旅游项目的收入更是飙升了150%。在特色农产品方面，村里的“方记土面”“郑村白茶”等产品因乡亲们的共同选择和支持，在市场上获得了良好的口碑，年销售额超过100万元，为村庄带来了可观的收入。同时，乡村旅游业也迎来了蓬勃发展，碧水湾景区的游客人数增长了50%，创造了众多就业机会，让更多村民能够在家门口找到工作。这些成功的经济数据背后，是阳光票决制度下村民共同选择和参与的结果。村民通过投票，选择了适合村庄特色的产业方向，促使了经济的繁荣。这一实践不仅为村庄带来经济效益，也为村民提供了更多的就业和创业机会，提高了村民的生活水平。

2 阳光票决制助力乡村治理效能提升

2.1提高民主参与度，实现决策的代表性和民意的表达

阳光票决制度的实施给黄泥墩村的发展带来了显著的效果，其中最重要的是提高了民主参与度，实现了决策的代表性和民意的充分表达。通过这一制度，村民得以积极参与村庄事务，从而确保了决策过程更具民主性和公开性。在过去，村庄发展方向和项目决策通常是由一小部分人或村干部集中决定，这容易导致权力过度集中，普通村民的意见和需求往往被忽视。然而，阳光票决制度的实施改变了这种现状。它通过公开透明的投票程序，使村民了解决策背景、决策过程和相关信息，使得村务决策更加公开。每位村民都有平等的机会参与投票，无论地位高低，所有人的意见和选择都得到平等对待。这种广泛的民主参与不仅令村民更了解村庄的发展方向，也确保了决策的代表性。这种机制消除了传统决策中可能出现的权力过度集中和不公平现象，使得每位村民都有机会对村庄的未来发展方向提出建议。

2.2增强决策的透明度和公正性，减少腐败和不公平现象

阳光票决制度的实施彻底改变了黄泥墩村的决策模式，增强了决策的透明度和公正性，有效减少了腐败和不公平现象。通过公开透明的投票程序，所有决策的相关信息都被公开，村民也能更加清晰了解决策的背景和理由。这种高度透明的决策模式不仅使村民对决策过程有了更深入的了解，也大幅提高了他们的信任度。在阳光票决制度下，每位村民都享有平等的决策权，这种决策权的平等性大大消除了地位和权力差异带来的不公平现象，确保了决策的公正性和代表性。在村庄内部，原本存在的“关系手”和“面子手”等问题得以根除，村庄关系网变得更加简单明了。因此，阳光票决制度的实施不仅提升了村民对决策的信任度，也在村庄内部建立起更为和谐、公平的人际关系，为村庄的发展创造了更加稳定和健康的环境。

2.3促进乡村经济蓬勃发展，提高村民生活水平

阳光票决制度为乡村经济的繁荣发展提供了有力支持。在这一制度下，村民积极参与投票决策，选择符合村庄特色和优势的产业方向，尤其是乡村旅游和特色农产品领域。这些产业的蓬勃发展为村庄带来了可观的经济增长，拓宽了村民的收入来源。具体而言，在乡村旅游方面，阳光票决制度引导村庄向绿色生态和文化传承方向发展，吸引了更多外地游客。这不仅为村庄带来了稳定的旅游收入，也改善了村庄的整体形象。同时，产业的蓬勃发展创造了更多的就业机会，增加了村民收入，从而改善了村民的生活水平。阳光票决制度的实施，使得村庄的经济活力得以释放，为村民提供了更好的发展机遇，推动了乡村经济的可持续增长，为村庄的振兴注入了新的动力。

3 阳光票决制度的优势与不足

3.1阳光票决制度的优势

阳光票决制度在乡村治理中展现了众多优势。首先，它显著提高了民主参与度，为每个村民提供了平等参与村务决策的机会，确保他们的声音被听取，从而实现了决策的代表性和民意的广泛表达。这一机制拓宽了决策的维度和广度，使决策更全面、公开，保障了村民的参与权，从而促进了决策的民主性和公开性。其次，阳光票决制度加强了决策的透明度和公正性，通过信息公开，消除了信息不对称，提高了村民对决策的信任度。这不仅有助于减少腐败和不公平现象，还有助于建立更为公平和谐的社区关系。最后，阳光票决制度推动了乡村经济的蓬勃发展，通过村民的共同选择，推动了符合村庄特色和需求的产业繁荣，创造了更多就业机会，提高了村民的生活水平。最后，阳光票决制度提升了乡村形象，吸引了游客，增加了社区活力，并构建了更为和谐的社会关系，减少了社会矛盾，促进了社区的和谐发展。

3.2阳光票决制度的不足

在阳光票决制度的实施过程中，虽然取得了显著成绩，但也不可忽视其存在的不足之处。首先，村民参与度的不均衡性是一个现实挑战。由于个人政治素养的差异，部分村民可能在投票过程中缺乏积极参与，导致决策的全面性和公正性有所减损。其次，制度在实际操作中可能面临困难。制度的实施需要建立有效的监督机制，以确保决策过程的公平和透明。最后，尽管制度强调信息公开，但信息不对称问题依然存在。由于信息传播不畅等原因，部分村民可能无法获得准确信息，影响了他们的决策质量。最后，制度的公开性也使其容易受到外部干扰，一些外部利益集团和个人妄图干扰决策，降低了决策的独立性和公正性。因此，在推进阳光票决制度落实的同时，必须认真解决这些问题，建立健全的执行和监督体系，保障信息真实准确传递。

3.3相关对策与建议

3.3.1加强宣传教育，提高村民参与意愿

面对村民参与意愿的不均衡性，加强宣传教育是关键。村级政府可以利用村务公开会、村民大会等活动，进行阳光票决制度的宣传，向村民普及阳光票决制度的意义、流程和优势。还可以通过制作宣传册、宣传视频等多种形式，让阳光票决制度理念深入人心，加强村民对制度的了解，激发他们的参与热情。同时，可以邀请专家学者、社区领袖等开展讲座，提高村民的政治素养和参与意识。

3.3.2建立监督机制，保障程序执行的严密性

为保障程序执行的严密性，建立监督机制至关重要。可以建立由党员、村民代表和专家组成的监督委员会，负责监督阳光票决制度的实施。监督委员会可以定期召开会议，对票决程序的执行情况进行审查，并向村民公布监督结果，增加程序的透明度。同时，鼓励村民举报违规行为，建立匿名举报机制，加强对程序执行的内外部监督，确保制度的公正性和公开性。此外，还可以邀请第三方机构进行评估，对阳光票决制度的实施效果进行定期评估，为程序执行提供客观的数据和建议。

3.3.3加强程序规范，提高信息透明度

解决信息不对称问题，加强程序规范是关键举措。因此，应制定详细的票决程序和标准，确保每个环节的规范实施。同时，建立信息公开制度，将有关决策的背景、影响等信息及时向村民公开，确保信息的真实、全面。例如，可以在村级公共服务点、村委会办公室等设立信息公开专区，定期公布有关决策的信息，接受村民的监督；还可推动信息化技术的应用，建立便捷的信息查询系统，让村民随时随地了解到有关决策的信息，提高信息的透明度，确保决策的公正性[5]。

4 结束语

通过实施阳光票决制度，乡村治理焕发新活力。该制度使村庄摆脱了传统的代表模式，真正实现了决策的多元化，确保了决策公开阳光化。更重要的是，它激发了村民自治的活力，使他们成为乡村治理的积极参与者。然而，为应对实施中面临的挑战，村委会应采取加强宣传教育、建立监督机制、提高信息透明度等措施。通过实施阳光票决制度，乡村治理水平不断提升，社会稳定性提高，村民生活水平明显提升。阳光票决制度不仅仅是一项制度，更是推动社会进步、促进共同富裕的重要力量。

参考文献：

[1]段志宏，鄂景江，尹成君.桦甸市农发行从“四个必须”加强制度建设[J].吉林农业（下半月），2012（11）：79.

[2]阙梦圆.以“村级事务阳光票决制”助推乡村治理效能提升[J].乡镇论坛，2022（01）：30-31.

[3]付海波，王瑞萍.代表票决：让民生实事更阳光，更透明[J].人大建设，2019（12）：23-24.

[4]黄建盛.加快构建反腐败三项机制[J].中国监察，2014（01）：43-44.

[5]陈海波，许靖.以“阳光票决”创新基层治理的莲都探索[N].丽水日报，2020-04-19（A02）.