公共图书馆政府决策信息服务研究

陈嘉敏

摘 要：开展政府决策信息服务是公共图书馆开发信息资源、创新服务方式、实现自身价值的重要途径。文章对广东省公共图书馆开展的政府决策信息服务进行了调查分析，梳理了广东省公共图书馆政府决策信息服务现状，总结了相关服务存在的问题，提出了有针对性的公共图书馆政府决策信息服务质量提升策略，以期为公共图书馆提高政府决策信息服务水平提供参考和借鉴。

关键词：公共图书馆；政府决策信息服务；广东省

中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2024）05-0025-03

为党政机关开展立法和决策工作提供信息支持和保障，是公共图书馆的重要职能之一。《中华人民共和国公共图书馆法》明确规定，政府设立的公共图书馆应当根据自身条件，为国家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研究，提供文献信息和相关咨询服务[1]。中华人民共和国文化和旅游部于2021年印发的《“十四五”公共文化服务体系建设规划》指出，公共图书馆应围绕当地经济社会发展战略任务，积极配合各级党委政府中心工作和社会领域发展重点，充分发挥文献保障和智库作用，建设区域创新文献支持中心；持续优化资源建设方式，完善文献保障体系，提升服务能力，创新服务方式，建设区域性知识、信息和学习中心[2]。随着社会经济的全球化、信息化发展，公共图书馆必须顺应时代发展趋势，在信息服务领域大展拳脚[3]。

笔者对公共图书馆政府决策信息服务进行了文献调研，发现学界对公共图书馆政府决策信息服务的研究主要集中在服务模式创新、信息技术应用及用户需求分析等方面。20世纪80年代末，我国图书馆界开始关注公共图书馆政府决策信息服务[4]，部分公共图书馆积极尝试开展相关服务，如：杭州图书馆创办《城市工作信息》，整合我国各地的报刊信息，供各级领导干部参阅[5]；沈阳市图书馆创办《决策参考》，为党政领导干部提供国内外关于改革与开放的新情况、新经验、新方法和新观念[6]。20世纪90年代，我国图书馆界的相关研究重心开始转向公共图书馆为党政机关提供决策信息服务的必要性与重要性，以及相关探索实践等方面。2010年，国家图书馆承办政府立法咨询服务座谈会，并举办“国家图书馆立法决策服务成就展”，吸引我国学者广泛关注。目前，虽然我国关于公共图书馆政府决策信息服务的研究已初具规模，但缺乏系统性的实证研究，特别是针对省级或区域公共图书馆开展政府决策信息服务的实证研究。

1 广东省公共图书馆政府决策信息服务现状

笔者于2022年向广东省市、县（区）级143家公共图书馆发出调查问卷，共收回有效问卷137份，并在仔细审阅问卷内容后，于2023年对问卷内容存疑的63家公共图书馆进行了电话访谈，核实实际情况。

1.1 总体情况

自20世纪90年代起，广东省各级公共图书馆就陆续开始为党政机关提供信息服务，在被调研的137家公共图书馆中，有88家开展了政府决策信息服务，占64.23%，其中，市级公共图书馆有17家，占市级公共图书馆总数的80.95%，县（区）级公共图书馆有71家，占县（区）级公共图书馆总数的61.21%；珠三角地区开展政府决策信息服务的公共图书馆有41家，占29.93%，粤东地区开展政府决策信息服务的公共图书馆有12家，占8.76%，粤西地区开展政府决策信息服务的公共图书馆有9家，占6.57%，粤北地区开展政府决策信息服务的公共图书馆有26家，占18.98%。可以看出，广东省公共图书馆政府决策信息服务的开展情况符合所在区域的经济发展水平。

1.2 服务内容

1.2.1 专题信息服务。专题信息服务是公共图书馆依托馆藏文献、专业数据库等资源，以国内外主要平面媒体新闻为主要信息源开展的定向化、个性化的专题、定题信息服务[7]。调查结果显示，在广东省公共图书馆中，较少图书馆能长期提供信息服务产品。自20世纪90年代起，深圳图书馆、佛山市图书馆、宝安区图书馆、韶关市图书馆等公共图书馆就开始并坚持开展政府决策信息服务。其中，固定专题种类最多的是深圳图书馆，可提供《大湾区动态》《涉深报道》《深圳市政协信息专报》《深圳公共文化专题》《国际城市信息参考》等13种专题信息产品。2020年，广东省公共图书馆决策信息开发与服务联盟成立，有12家公共图书馆利用广东省立中山图书馆提供的决策信息创立了地方版《决策内参》。

1.2.2 两会信息服务。自国家图书馆于1998年首次为两会提供信息咨询服务以来，全国各级公共图书馆争相效仿，积累了丰富的服务经验。调查结果显示，广东省有74家县级及以上级别公共图书馆在两会期间为会议代表提供文献信息服务，但经笔者实地考察和电话访谈核实，实际仅有28家公共图书馆提供相关服务，其中有11家公共图书馆因距离两会会场较近而被动提供服务。两会信息服务的服务内容主要为信息咨询、报道汇编、两会专题信息产品、读者证办理、会场图书柜设置等。在广东省公共图书馆中，东莞图书馆开展两会信息服务的时间较早，其自2004年起每年派出服务小组进驻东莞市两会会议现场开展相关信息服务，服务效果较好[8]。

1.3 人员队伍

调查结果显示，广东省约有63家公共图书馆安排专人开展政府决策信息服务，但这些工作人员的专业性不够强。在人数方面，14.6%的公共图书馆仅有1人负责开展政府决策信息服务，23.36%的公共图书馆有2至4人负责开展政府决策信息服务，8.03%的公共图书馆有5人及以上负责开展政府决策信息服务。在人员学历、专业方面，绝大部分公共图书馆负责开展政府决策信息服务的工作人员拥有本科及以上学历，专业多为图书情报、汉语言文学、英语等，拥有环境科学、电子信息科学、计算机、法学等专业学科背景的工作人员较少。

1.4 服务管理

调查结果显示，广东省仅有41家公共图书馆制定了专门的政府决策信息服务规章制度，但笔者核实发现，其中有21家并没有开展政府决策信息服务，深圳图书馆、佛山市图书馆、汕头市图书馆等多家公共图书馆都希望广东省有统一的政府决策信息服务标准，以推动政府决策信息服务的规范化开展。

1.5 服务效果

2019年至2021年，在开展过政府决策信息服务的公共图书馆中，有35%获得了有关部门的书面批示、表扬信、表彰或奖励，其他公共图书馆因服务主动性不强及相关资源限制，难以有效满足政府的决策信息服务需求。

2 广东省公共图书馆政府决策信息服务存在的问题

2.1 对政府决策信息服务的理解存在偏差

调查结果显示，绝大部分未开展政府决策信息服务的公共图书馆虽然有开展此项服务的意愿，但是不知该如何开展，有87.68%的公共图书馆认为政府决策信息服务是“为政府机关工作人员提供借阅服务”，有65.94%的公共图书馆认为政府决策信息服务是“邀请政府工作人员参加图书馆举办的活动”。可以看出，广东省公共图书馆对政府决策信息服务的了解和认识严重不足。

2.2 专业人才匮乏

公共图书馆政府决策信息服务的质量与馆员的业务水平密切相关，广东省公共图书馆专门从事政府决策信息服务工作的馆员较少，业务水平不高，普遍存在馆员一岗多职的问题，难以保障政府决策信息服务的质量。此外，公共图书馆政府决策信息服务的开展对馆员的知识、技能要求较高，但广东省公共图书馆馆员的学习和交流的机会较少，不利于他们能力的提升。

2.3 相关资源不足

广东省公共图书馆虽然馆藏资源丰富，但缺乏有效的信息获取渠道，对商业数据库的依赖度较高，近年来，由于部分境外报刊停止发行或订阅，广东省公共图书馆越来越难以获取境外信息。调查结果显示，广东省仅有9家公共图书馆拥有用于开展政府决策信息服务的专项经费，由于馆员在开展相关服务的过程中需要专业的检索和分析工具，这些工具的使用费用不菲，故大部分公共图书馆难以有效开展政府决策信息服务。

2.4 合作力度不够

广东省公共图书馆在开展政府决策信息服务的过程中缺乏合作，各自为战，虽然成立了公共图书馆决策信息开发与服务联盟，但联盟内的信息资源主要由省级公共图书馆向地方公共图书馆单向流动，难以有效实现资源共享、合作共赢的目标。此外，广东省公共图书馆没有与高校图书馆、科研机构等相关信息机构建立合作关系，不利于政府决策信息服务质量的提升。

3 公共图书馆政府决策信息服务质量提升策略

3.1 加强宣传，增强认知

公共图书馆应不断加大对政府决策信息服务的宣传和指导力度，增强相关从业人员对该项服务的认知，引导他们深入了解公共图书馆开展政府决策信息服务的重要性和必要性，以及开展政府决策信息服务的正确方式方法，以开展有深度、有价值的政府决策信息服务，使有关部门真正认可该项服务的作用和价值。

3.2 培养人才，组建队伍

一方面，公共图书馆应设置专项岗位，由专人负责开展政府决策信息服务，并持续开展馆员检索、分析能力培训工作，引导他们全面、系统地掌握相关知识和技能，有条件的公共图书馆还可考虑聘请专家学者作为咨询顾问，辅助馆员开展政府决策信息服务；另一方面，区域内的公共图书馆应联合开展人才培养工作，如：由省级公共图书馆牵头制订全省公共图书馆政府决策信息开发与服务长期规划和年度工作计划，分批培养信息服务专业人才，组建专业的政府决策信息服务队伍，带动省内各级公共图书馆协同开展政府决策信息服务。

3.3 加强沟通，争取支持

公共图书馆应加强与有关部门的沟通，深入了解和分析用户的实际需求，开展针对性较强的政府决策信息服务，并积极挖掘潜在的决策信息服务用户；建立高效的沟通反馈机制，及时改进服务方式，丰富服务内容；通过提升服务质量、作出切实贡献等方式获取有关部门的政策、资源支持，特别是专项经费支持。

3.4 整合资源，加强协作

公共图书馆应不断加强与其他图书馆、科研机构等的合作，实现优势互补、联合开发、资源共享、合作共赢，具体做法如下：一是制订区域公共图书馆政府决策信息开发与服务联盟发展战略及相关工作规划，并建立健全管理运行机制。二是搭建交流和协作平台，为业务和学术交流、资源整合、信息产品联合开发、成果共享等奠定坚实的基础。三是深入开展学术合作，成立专题项目组，合作展开相关研究，丰富公共图书馆政府决策信息开发与服务研究成果。

参考文献：

[1] 中华人民共和国公共图书馆法[EB/OL].[2024-03-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/05/content_5237326.htm.

[2] 文化和旅游部关于印发《“十四五”公共文化服务体系建设规划》的通知[EB/OL].[2024-03-20].http：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/ggfw/202106/t20210623_925879.html.

[3] 李春明，杜照熙，薛雪，等.公共图书馆为国家立法和决策服务的模式与路径研究：以国家图书馆为例[J].图书馆，2022（11）：92-97.

[4] 胡继武.试论省（市）图书馆的决策服务[J].四川图书馆学报，1987（5）：8-15.

[5] 袁梦来.浅谈公共图书馆为领导机关决策服务[J].图书馆杂志，1988（2）：14-16.

[6] 陈素.开发信息资源，为领导决策服务[J].图书馆学刊，1988（2）：25-26.

[7] 陈晓丹.专题信息开发服务的实践与探索：以深圳图书馆为例[J].山东图书馆学刊，2021（5）：69-73.

[8] 创新形式，东莞图书馆云服务“两会”[EB/OL].[2024-03-20].https：//static.nfapp.southcn.com/content/2020 06/13/c3640820.html.