河南返乡农民工就业创业的影响因素与对策

李天华

摘 要：返乡农民工促进了人才回归、技术回乡和资本回流，在农村种养业、制造业、服务业等领域发挥着不可替代的作用，日益成为推进乡村振兴的新兴力量。针对河南返乡农民工就业创业中面临的实际问题，需要系统谋划、综合施策，从资金、政策、服务、环境、人才等5个方面持续发力，为返乡农民工高质量就业创业架桥铺路。

关键词：返乡农民工；就业创业；河南；对策

河南是人力资源大省，也是农民工输出大省，有3 000多万外出务工人员。2024年，河南计划完成“新增农村劳动力转移就业40万人，新增返乡创业15万人以上”的工作目标。科学有序引导外出农民工返乡就业创业，有利于推进乡村全面振兴和加快建设农业强省，有利于激活农村经济和促进农民农村共同富裕，有利于提升农民整体素质和维持农村社会和谐稳定。

一、河南返乡农民工就业创业现状

（一）返乡就业创业热潮涌动

从早期的零星分布、较小规模发展，到如今的产业集聚、量质齐升，河南返乡创业呈现出主体多元、业态多样的良好态势。通过政策驱动、项目推动、示范带动、部门联动、乡情感动等一系列创新举措，2023年，全省新增返乡创业18.77万人，带动就业112.75万人。自主创业不但能解决创业者自身的工作岗位问题，还能创造大量岗位和工作机会。一批批农民工返乡，汇聚成创新创业的强大合力，成为促进农村经济发展的源头活水。

（二）就业创业环境持续改善

在政策环境方面，河南发布《关于推动豫商豫才返乡创业的通知》等文件，构建了一套相对完整的政策体系，营造了稳就业、促创业的政策环境。在产业发展环境方面，河南依托劳动力、交通、市场等优势以及航空港区等5个国家级开放平台，在承接国内外产业转移中扮演重要角色，拓展了农民工返乡就业创业的空间。在投资环境方面，“十三五”期间，河南累计实际使用外资901亿美元，实际到位省外资金4.7万亿元，为农民工返乡就业创业创造了条件。

（三）示范引领作用不断增强

河南农民工返乡创业的示范引领作用与日俱增，涌现了一批各具特色的返乡创业模式和创业典型，初步形成了崇尚创业、崇尚创新的良好氛围。河南各地因地制宜，引导农民工返乡就业创业，将比较优势转化为现实生产力和产业竞争力，目前已形成平舆白芝麻产业、确山提琴产业、鹿邑化妆刷产业、光山油茶产业、社旗货架产业等特色产业。有了“头雁”的引领，“群雁”就有了“主心骨”，创业的“星星之火”正在点燃就业的“燎原之势”。

二、河南返乡农民工就业创业的影响因素

（一）可用资金不够充足

作为返乡农民工创业路上最大的“拦路虎”，可用资金不足阻碍着企业的生存、发展与壮大。返乡农民工在外务工期间会有一定的资金积累，但大多数人依靠出卖体力取得的收入不高，与回乡创业所需资金还有较大差距。当返乡农民工缺乏创业启动资金或在生产经营过程中遇到资金周转困难时，有时会因为申请手续烦琐、条件严苛、周期较长而放弃申请支持。大多数会首先选择依靠自有资金或向亲朋好友借款融资，其次才会申请银行贷款。农民工自有资金和借款主要用于企业前期固定资产投资，这常常会导致企业缺少流动资金，无力扩大生产规模，设备更新和技术改造更是无从谈起。一些返乡创业农民工申请个人创业项目贴息贷款时，因可抵押资产有限或缺少机关、国有企事业单位人员担保，从金融机构申请融资较为困难。即便有时可以成功拿到银行贷款，有限的贷款额度仍难以满足庞大的资金需求。

（二）政策支持有一定局限

在“大众创业、万众创新”的背景下，各级政府陆续出台了一些鼓励支持农民工返乡创业的政策，由于其中不少政策都夹杂在促进就业、支持小微企业发展、推进乡村振兴战略的政策中，且以资金支持为主要方式，专门针对农民工返乡创业的政策相对较少。农民工返乡创业是一项系统性工作，涉及人力资源和社会保障、农业农村、市场监管、财政、生态环境、税务等多个部门，各部门之间的政策衔接不够到位，政策执行不够灵活变通，包括住房、医疗、养老、技能培训、土地利用、项目对接等在内的配套政策支持体系有待进一步整合、优化。返乡创业农民工政策红利享受不够充分，部分基层部门制定的创业帮扶政策不够清晰透明，影响了税收优惠、信用担保和创业风险补偿等政策红利的享受，推动返乡农民工创业的“最后一公里”尚未打通。部分返乡创业企业离开了初创期的政策红利，易进入瓶颈期，欠缺发展动能，跟不上市场变化，面临倒闭风险。

（三）服务能力不够强

返乡农民工普遍缺少创业实践和经验，受制于自身务工经历、文化素养、专业技能、社交能力等因素，对人员管理、法律法规、市场信息、商业行情等缺乏足够的了解，返乡后获取信息的渠道有限。面对瞬息万变的市场信息，难以及时、准确、有效地捕捉到与自身需求相匹配的信息，在选择创业项目上存在盲目跟风现象，产品服务同质化问题严重。在激烈的市场竞争中往往处于劣势，急需专业引导。而部分基层部门对本地人力资源情况掌握不充分，专职人员配备不足、业务能力不强、日常工作繁杂，不能很好地结合当地资源禀赋、产业优势、发展规划，对农民工就业创业方向加以引导。甚至有个别工作人员对返乡农民工态度生硬、缺乏耐心，对其就业创业的咨询指导服务流于形式。

（四）整体环境有待提升

与城市相比，河南农村基础设施依然存在短板。高速公路在部分县市的覆盖面有限，农村路网不够完善，道路运输规模较小，道路等级低，村内道路硬化率低，群众出行仍不够便捷。部分乡村供水保障能力有限，水利设施不够完善，抵御自然灾害的能力不强。有些地方缺乏前期规划，导致老旧基础设施的更新与改造比较困难。同时，农村文化教育、卫生医疗、养老等公共服务与城市有明显差距，农村公共服务供给不足、质量不高。相较于东部沿海地区，社会对农民工返乡就业创业的认可度和支持度有待提高，河南农民工创业的积极性和主动性不强。

（五）人才支撑力度需加强

当前，河南返乡农民工创办企业的层次和质量偏低，技术含量不高，规模较小，抵御市场风险的能力较弱。乡镇难以提供利于人才成长的环境，也缺乏引进人才的足够财力，高层次人才短缺成为农村经济发展的瓶颈。因劳动力供求不匹配而产生的结构性就业矛盾凸显，“招工难”与“就业难”并存。随着年龄的增加，第一代农民工的身体状况已不适应某些工作，新生代农民工更加看重职业发展和自我价值实现，不愿去环境艰苦、工资低的企业工作。此外，新生代农民工崇尚自由、频繁跳槽，就业稳定性较差。

三、促进河南返乡农民工就业创业的对策

（一）加大资金支持力度

一是统筹安排各级农民工返乡创业投资基金，探索省级母基金与各地子基金联合投资方式，加大对条件成熟、可行性高的创业项目的金融支持力度，扩大基金的覆盖面，放大基金的引导作用，撬动社会资本参与进来，切实增强返乡农民工融资的可获得性。二是鼓励金融机构“送贷下乡”，基于返乡农民工创业需求，量身定制金融服务方案，积极创新金融服务产品，适度放宽抵押物贷款条件，考虑将房屋产权、土地使用权、机器设备、发明专利等纳入抵押物范围，探索农民工创业信用贷款新模式，并将为基层群众创业放贷情况纳入银行考评范围，确保金融支持政策落到实处。三是进一步规范民间借贷行为，引导民间借贷透明化、合法化。作为银行借贷的有益补充，民间借贷以“短、简、快”的特点颇受返乡创业农民工的青睐。要严厉打击高利贷等违法行为，净化民间借贷市场，为返乡农民工创业注入民间资本的巨大活力。

（二）强化政策保障

一是深度摸排返乡农民工的实际情况，制定切实可行且科学的好政策。比如，对于开发区范围内达到一定聚集规模的农民工就业创业群体，在其工作地附近建设配套的保障性租赁住房。二是统筹谋划，进一步理顺相关部门职能，既要明确责任分工，又要完善各部门间的协同配合机制，加大政策整合力度，强化政策衔接，形成政策合力，保持政策的连续性与稳定性，真正让支持农民工返乡就业创业的配套政策体系落实落地。三是要善于借助传统媒体和新媒体，加大政策宣传推广力度，扩大政策宣传覆盖面，提升返乡农民工政策知晓度，吸引有返乡意愿的农民工返乡就业创业。四是健全返乡农民工就业创业政策反馈机制，一方面，政府可委托第三方机构对政策实施效果进行后续跟踪与持续评估；另一方面，政府可采取发放调查问卷等方式对政策实施效果开展民意调查，根据反馈结果及时调整政策、改进工作，倒逼政策的科学制定与严格落实。

（三）提升服务效能

一是相关部门要进一步增强服务意识、转变工作态度、提升服务质量，“让数据多跑路，让群众少跑腿”。比如，在返乡农民工综合服务窗口提供办理情况登记表，方便农民工对基层部门提供的就业创业服务进行评价。二是线上线下双向发力，强化引导服务和信息发布，搭建功能更完备的就业创业服务平台，打通求职创业信息不对称堵点，强化岗位开发和供需对接，提升信息推送精准度，引导返乡农民工到新产业新业态中就业创业。三是建立健全返乡农民工动态监测体系，摸清底数，建立台账，及时响应其所急、所需、所盼。同时，吸纳政府领导、知名学者、行业精英、企业高管、专业能手等人员加入地方农民工返乡就业创业专家服务团，主动上门送服务。四是定期举办返乡农民工经验交流会，选取优秀代表分享务工经验、创业困难、人生感悟及未来打算，在创业孵化、风险防控、技能提升、劳动维权等方面强化交流学习。

（四）优化发展环境

一是加大基础设施建设投入，完善农村基础设施，加快补齐道路、物流、给排水、垃圾处理等短板，开展乡村“绿化、美化、净化、亮化”行动，稳步提升村容村貌，结合乡村规划，高质量建设一批返乡农民工创业园，促使农民工返乡创业由“单打独斗”向“抱团取暖”转变。二是本着公开透明、择优评选、示范带动、服务社会的原则，多渠道、常态化征集返乡农民工创业项目，设立创业项目库，将市场前景好、发展潜力大、带动就业多的创业项目纳入其中，并进行动态更新。三是完善关于返乡农民工就业创业的法律法规，既维护返乡农民工合法权益，又维护市场秩序稳定，为其安心就业创业保驾护航。四是做好农民工返乡创业示范县、示范园区、示范项目评审工作，让返乡农民工在实现个人价值的过程中收获荣誉感，坚持典型引领、示范带动，营造见贤思齐的社会氛围，切实提升社会对返乡农民工创业的认可度。

（五）挖掘人才资源

一是引才。采用发传单、建微信群、设立服务台等方式，在外出农民工聚集地持续进行返乡人才就业创业政策宣传。同时，在春节、中秋节等外出农民工阖家团圆的时刻，采用悬挂横幅、张贴宣传标语、召开返乡农民工座谈会等形式，以乡情呼唤人，以亲情感召人，提高外出农民工的归属感和幸福感，鼓励引导其返乡就业创业。二是育才。持续推进“人人持证，技能河南”建设，根据返乡农民工的性别、年龄、兴趣、文化程度进行分组，突出技能培训的针对性、实效性。尤其要加强对中老年农民工的网络素养培训，丰富培训内容，创新培训模式，如将技能培训搬到田间地头、工厂车间，现场教学，以达到更好的培训效果。三是用才。对于超龄返乡农民工，严禁“一刀切”清退，要开发保洁员、水管员等“适老岗”助其就业；对于新生代返乡农民工，引导其树立正确的择业观、就业观，去基层锻炼成长，提升劳动力市场的供求匹配度。

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[责任编辑：朱松琳]