推进区域学校特色办学的改革路径

摘要：推进学校特色办学，是促进学生全面而有个性的发展、健康成长的必要举措，是深化基础教育综合改革、构建高质量教育体系的有效载体。沈阳市浑南区以改革创新为动力，在理念观念转变、课程资源支撑、激发自身活力、协同育人合力、评价改革引领等方面系统谋划，综合施策，整体性构建区域学校特色办学的良好生态。

关键词：特色办学；教育高质量发展；教育综合改革

沈阳市浑南区一直重视学校特色办学，减负提质、优质发展、全面育人的教育理念贯穿浑南区教育教学改革始终。浑南区经过两次区划调整后，区域面积增大，城乡教育资源二元结构突出，教育底蕴不足，优质初高中资源不足，无法满足百姓日益增长的“上好学”需要。在“强国建设，教育何为”“教育强国建设，基础教育何为”的时代追问下，浑南区在深入落实“双减”政策、全面推进区域基础教育综合改革的总体工作中，进一步突出推进区域学校特色办学这条工作主线，将规划、课程、师资、评价等作为工作发力点，牵引推动区域教育高质量发展，使教育事业取得了长足进步。

一、系统谋划，推进全域全过程理念更新

（一）准确理解新时期教育改革导向

2022年8月，习近平总书记在沈阳市考察时强调，要“促进未成年人身体健康、心理健康、心灵健康”。在“双减”政策的推动下，我国基础教育正在发生格局性变化，从学生长远出发、可持续发展的教育高质量发展导向成为浑南区教育改革的重要指南。同时，沈阳市提出打造幸福教育民生品牌的决策部署，也为浑南区推进特色办学改革提供了重要依据。

（二）找准区域百姓教育需求

浑南区作为沈阳市最年轻的城区，经济社会发展日新月异，近5年户籍人口增长约10万人，0～34岁人口约占区域总人口的40%。在人口增多对浑南教育事业发展提出更高要求的同时，随着以人为本、全面发展教育理念的不断深化，许多家长摒弃“唯分数”“唯升学”的短视行为和功利化倾向，更加关注学生综合素养的培育，这也为学校开展特色办学、强化素质教育提供了厚实土壤。

（三）系统谋划区域教育改革发展方向

浑南区大范围开展调研座谈，多次组织召开教育系统不同层面的改革座谈会，积极听取基层学校意见，让教育改革与特色办学的发展方向既能贯彻上级政策的要求，又能得到基层单位的认可和支持。2021年3月，浑南区立足区域教育实际，高规格召开全区教育工作会议，提出要加快特色办学步伐、重构教育生态。2023年9月，浑南区召开全区教育高质量发展大会，制定《浑南区教育高质量跨越式发展三年行动方案》，提出打造“不一样的优学”品牌名片和“建设全国义务教育优质均衡发展示范区、基础教育综合改革先行区、沈阳幸福教育引领区、东北地区教育新高地”的总体目标。

（四）建立特色办学督促机制

浑南区教育局将学校特色办学工作作为春秋开学工作督导检查、常规工作检查、常态化督查、年终教育综合督导评估的重点内容，强化结果评价与过程整改相结合，形成全面推进特色办学的良好氛围。

二、找准支点，构建全域特色校本课程体系

（一）集中资源开设区级体育课程

《义务教育体育与健康课程标准（2022年版）》中指出：“体育与健康教育是实现儿童青少年全面发展的重要途径，对于促进学生积极参与体育运动、养成健康生活方式、健全人格品质，提升国民综合素质，推动社会文明进步，建设健康中国和体育强国，实现中华民族伟大复兴具有重要的现实和长远意义。”浑南区坚持把“以体育人”作为强化“五育并举”的重点，结合区域大面积紧邻浑河的优势，组织各校将赛艇课程纳入教学计划，推动赛艇课程与国家体育课程深度融合，针对不同年级每周或每两周开展一次赛艇课程。浑南区教育局、区教师进修学校、沈阳国际赛艇中心三方联动，编制赛艇校本指导手册，持续长效推进“赛艇进校园”工作。

（二）借力专家推进心理健康体系建设

浑南区积极推进心理健康体系建设，邀请高校知名心理健康教育团队统筹推进浑南区中小学校心理健康课程体系建设工作，围绕积极的自我意识、学习心理辅导、人格素质塑造、学校与生活适应、人际关系协调等7方面完成框架搭建，构建学段衔接、内容连贯、一体化实施的课程体系，以及分层分段、资源共享的心理健康教师培训体系，全面提升中小学及幼儿园心理健康教师的专业水平和课程实施能力。

（三）建立馆校协作机制

浑南区拥有省科技馆、省博物馆、省图书馆、省档案馆等丰富的场馆资源。区教育局积极组织优质实践教育资源进校园，截至2024年，已累计组织学生开展活动百余场，参观人数达9万余人。各校每学期至少组织2次场馆实践活动，开发适合不同年龄段学生的课程和活动，深挖场馆教育资源内涵，为学生提供丰富的学习体验和实践机会。

（四）健全校企联合机制

浑南区充分发挥区域内特色资源优势，对接中职高校及各类协会，用好各类社会资源，着力打破学校“有场地、有生源”但“无师资、无技术”的资源不平衡问题，共同开展校内外教师培训、输送专业师资、编写校本培训手册。区教育局搭平台、学校开课程、学生选项目，使学校校本课程内容更加丰富。截至2024年，全区累计增设天文、建模等特色课程39项，中小学“智慧+”特色校本课程累计832项。

三、协同发力，支撑学校特色办学改革有序推进

（一）强力推进教师队伍培优工作

强教必先强师，教师是学校特色办学的关键力量。浑南区现有教师3802名，近3年新招聘教师1173人，40岁以下的年轻教师占比59.7%，教师队伍呈现出年轻化、高知化的良好态势。这些教师的成长速度决定了学校特色办学的进度。为此，浑南区深入实施“雁阵计划”，开展分类分层分段精准培训，在全系统形成“头雁领航、群雁翱翔、雏雁展翅”的雁阵效应。在针对年轻教师的“雏雁展翅”行动中，区校联动组织新教师岗前培训，开展适应性培训人均120学时，创建区级引领、校级引领的双导师制主题研修模式，助力新教师提速成长。

（二）探索推进特色化集团办学路径

与传统教育强区相比，浑南区虽教育起步晚但改革力度大、特色鲜明，其中最具代表性的学校是2017年开始办学的浑南区第九小学（以下简称“九小”）。九小开展了一系列“以学为本”的教育改革，构建起“尊重规律为基、高效运转体系为体、融合全面育人为要”的办学新样态。为延伸、拓展九小特色办学经验，浑南区将浑南九中、浑南高中以及4所幼儿园整合为创新教育集团，支持该集团开发语言学习课程、脑动力课程、竞技类课程、“一堂两段三清”课堂教学模式、健康素养等“N个一以贯之”，将学校特色扩展为集团特色，引领带动了一批学校开展独轮车、脑动力等课程，提升了办学品质，提高了家长认可度。

（三）形成家校共育合力

基础教育是全社会的事业，需要学校、家庭、社会密切配合。浑南区建立家庭教育专业指导服务团队，推行“家教15分钟”微课堂、“志愿结对”计划、“家庭教育公益大讲堂”系列活动，将“蒙正讲堂”做成全区家校共育品牌，帮助家长树立科学的教育观。推进师生“幸福三餐”工程，每周区内各校利用公众号推送食谱，持续保持“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%。实行全域全时段校园开放，让家长走进学校、了解学校，增加家长的教育获得感。

四、评价牵引，形成竞相创新生动局面

（一）突出问题导向，指向学校特色办学变革

针对传统学校评价趋向扁平化、形式化、校长治学同类化、改革主动性不强等教育评价的痛点难点问题，浑南区在顶层设计中突出5个“变”：将以学业质量、升学率作为唯一标准的评价模式，变为以育人成效、育人生态为落脚点来设计评价体系；将封闭式体系变为开放式体系；将以自上而下评价为主，变为以公开展示、第三方评价为主；将以求稳定、重任务为主，变为以谋改革、强活力、优生态为主；将评价结果运用单一化，变为突出“以评促改”，通过全流程“护航”、指导、改进、提升，促进学校内涵特色发展、区域优质均衡发展。

（二）实行“揭榜挂帅”机制，强化学校改革主动性

浑南区对考评体系“加分项”的6条赛道、36个具体项目实行“揭榜挂帅”制度，各学校可根据自身办学优势，主动对标认领揭榜制改革课题，自主组建攻坚项目团队研究实施，充分赋予学校在组建团队、使用经费、考核管理等方面的决策权，鼓励各学校在解决教育教学实际问题中助推教师事业化、校长专业化、学校特色化发展。

（三）实行“十件实事”机制，汇聚特色办学合力

浑南区组织开展围绕学生需求、教师需要、学校治理3个方面的“十件实事”行动。各学校通过全校师生大范围提案征集等形式了解师生心声，思考现阶段学校特色办学存在的不足并提出改善措施。浑南区通过这一机制，督促学校切实以师生为中心，将师生的操心事、烦心事切实解决到位、落实到位。

（四）实行学生“多元评价”，让学生“真成长”

浑南区积极探索适合学生心理和思维发展的多元化评价模式，完善德育评价、强化体育评价、改进美育评价、加强劳动教育评价，把发展素质教育、推进特色办学落到实处。以九小为例，该校实行“千分考”评价体系，采取科目全纳、计量考核、上不封顶、增值追踪等手段，以“量评”代替“质评”，破除“以分数贴标签”的质性诊断思路，激发学生的学习动力，每月为学生出具综合素质报告单，达到调控“行为积累”、实现“心智成长”的目标，促进学生释放潜能、全面发展。

浑南区教育局通过多元课程体系支撑、多元主体协同发力、创新评价体系牵引3条路径，激活全域发展动能，为开展区域学校特色办学提供强有力支撑，推动各学校从“学校特色”向“特色学校”转型，从“一枝独秀”向“百花齐放”转型，形成高水平、多样化、品牌化的区域学校特色办学改革经验。

参考文献：

［1］中华人民共和国教育部.义务教育体育课程标准（2022年版）［M］.北京：北京师范大学出版社，2022.

［2］中华人民共和国教育部.义务教育课程方案（2022年版）［M］.北京：北京师范大学出版社，2022.

（责任编辑：赵静璇）

作者简介：冯学嘉，浑南区教育局副局长。朱影，浑南区教师进修学校高级教师。