新基建推动经济稳增长的逻辑机制与路径研究

吴轲

【摘要】基础设施是一国经济增长和社会发展的基石。面对严峻复杂的国内外环境，以数字技术为核心的新型基础设施建设（以下简称“新基建”）成为拉动经济增长的新引擎。文章在利用2002—2021年省级面板数据的基础上，借助固定效应模型和中介效应模型，实证检验新基建推动经济稳增长的逻辑机制与影响效应。结果显示，新基建既可以直接推动经济稳增长，也可以通过产业升级，间接促进经济稳定发展。基于此，提出加强顶层设计、构建多元化投融资体系等政策启示。

【关键词】新基建；经济稳增长；产业升级

【中图分类号】F424.2

★ 基金项目：山东省社科规划研究重点项目（23BJJJ01）；聊城大学重大项目（成果）培育（321662315）。

一、引言

稳增长是实现经济高质量发展的前提。当今世界正值百年未有之大变局，外部环境动荡不安，经济复苏存在诸多不确定性，“稳”成为近年经济工作的主基调，稳增长更被置于政府工作的突出位置。随着全球第四次工业革命到来，信息技术对社会经济生活的影响日益加深。作为数字经济发展的基石，新一代数字技术引领的新型基础设施成为我国谋求经济增长的关键要素。“十四五”规划纲要提出“统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”。新基建作为新一轮产业的公共基础设施，是新兴产业崛起的坚实基础，是智能经济的底层框架，也是中国经济发展的新动能，对推动我国经济稳增长具有重要意义。

梳理相关文献发现，当前关于新基建与经济稳增长关系的研究较少，大多围绕以下几个方面展开：一是关于新基建内涵、范围和特征的研究。新基建是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系[1]。相对于传统基建而言，其内涵更加丰富，不仅包括5G基建、人工智能和城际高速等“硬基建”，还包括社会治理、制度创新和舆论监督等“软基建”[2]，其本质是数字化的基础设施。二是关于新基建与经济高质量发展的研究。新基建不仅能够直接促进经济高质量发展，也可以通过提高数字普惠金融发展水平和推动产业结构升级间接促进高质量发展目标的实现[3]，且与传统基建相比，新基建赋能经济发展的作用更强[4]。三是围绕新基建与区域经济协调发展展开。技术创新、产业结构升级是新基建赋能经济协调发展的重要作用机制[5]。新基建也可通过产业专业化虚拟集聚加快生产要素流通效率、释放规模经济效应以及知识技术溢出效应等推动跨区域产业分工协作，促进区域经济协调发展[6]。新基建对经济发展的影响具有正向空间溢出效应，在促进本地经济发展的同时，亦可带动周围地区经济质量提升[7]。

综上所述，现有研究对新基建及其与经济发展的关系问题进行了较为丰富的探讨，但围绕新基建与经济稳增长的研究较少且定量研究不多。基于此，本文利用我国2002—2021年省级面板数据和计量模型，实证考察新基建推动经济稳增长的逻辑机制与实现路径。

二、理论机制与研究假设

（一）新基建推动经济稳增长的直接影响机制分析

基础设施是支撑经济社会发展的“地基”。新基建本质是数字化的基础设施，加大新基建不仅能补齐传统基建短板，还能带来基础设施精准布局，促使配套设施进一步完善，为实现经济稳增长提供底层支撑。信息技术进步是提高生产力的关键驱动力。新基建具有高度的科技含量与技术创新性，5G、人工智能、大数据、云计算、物联网等基础设施建设能够为科学研究和技术创新提供更好的条件与平台，促进创新生产能力的提高，纾解关键技术领域的“卡脖子”风险，为经济数字化转型注入动力。新基建技术通用性强，可以推动知识技术在区域创新体系中充分流动，并借助辐射效应直接影响经济发展的各方面，提升我国经济的数字化和智能化水平。同时，新基建能够以数字生产方式衍生出高科技、低耗能的新型生产环节与技术活动[8]，降低生产成本并减少不必要的资源耗费，从而更好地优化资源配置，为经济稳定持续增长提供良好环境。据此，本文提出假设1：

H1：新基建对经济稳增长具有直接推动作用。

（二）新基建推动经济稳增长的间接影响机制分析

新基建通过促进产业升级推动经济稳增长。一方面，新基建为传统产业赋能，推动传统产业转型升级。新基建本质是数字化的基础设施，更多依靠新一代信息技术、人才和知识等的投入，能够推进互联网、云计算等新一代信息技术与实体经济深度融合，促进传统产业转型升级，提高传统产业竞争力。如以机器代替人工，实行自动化、无人化操作，降低企业运营成本；将传统生产设备连接至互联网、云平台，实时监测运营状况，促进分工专业化，提高企业生产效率；引导企业利用数字化平台向数字化、智能化转型，推动传统企业转型升级，为传统产业注入活力。另一方面，在传统产业转型的同时，新基建还能催生新产业、新业态。新基建能够打破空间束缚，缓解信息孤岛、信息不对称等问题，实现信息实时传递，增强知识资源的集成和整合，延长产业链条，形成产业集群，发挥“一业带百业”的倍扩作用。新基建促使大数据、人工智能以及云计算等具有通用性的技术在不同产业或者同一产业内不同行业间相互渗透，催生出智慧物流、智慧医疗、智慧城市等新产业、新业态，释放出更多的就业岗位，形成企业对创新人才的刚性需求，带来更多的经济增长点，为经济稳增长提供动力。据此，本文提出假设2：

H2：新基建通过产业升级间接促进经济稳增长。

三、研究设计

（一）模型设定

1.回归模型构建

3.中介变量

以产业升级作为中间变量来分析新基建推动经济稳增长的间接机制。借鉴干春晖等（2020）的研究，采用第三产业产值与第二产业产值之比进行衡量[15]。

4.控制变量

选取就业结构、要素流动、城镇化水平、政府干预程度作为控制变量。其中就业结构用第三产业就业人数与总就业人数之比衡量；要素流动借鉴钞小静等（2020）的思路用移动电话机容量表示[16]；城镇化水平以非农人口占总人口的比重衡量；政府干预程度用财政支出占GDP的比值来表示。

（三）数据来源及说明

本文选取了2002—2021年全国31个省份面板数据进行分析。核心解释变量新基建数据来自《中国固定资产投资统计年鉴》，经济稳增长、就业结构、要素流动、政府干预程度等数据来自于《中国统计年鉴》和国家统计局官网。各变量的描述性统计如表1所示，其中经济稳增长（s_growth）以二元离散值表示，均值为0.419，标准差为0.494，核心解释变量新基建（ninf）最小值0.003，最大值为14.78，各地区经济稳增长与新基建水平均具有明显差异。

四、实证检验及结果分析

（一）基准回归

采用logit回归模型，具体回归结果如表2所示。列（1）、列（2）分别为未加入和加入一系列控制变量时，新基建对经济稳增长的影响效应。结果显示，新基建对经济稳增长的回归系数均为正且通过1%的显著性水平检验，表明新基建能够显著促进经济稳增长，假设H1成立。在加入控制变量的基础上，核心解释变量新基建的系数为0.459，说明新基建每增加1个单位，拉动经济增长0.459个单位，加大新基建能够促进经济稳增长。控制变量就业结构（emp）与经济稳增长在1%的水平上存在正向影响关系，表明就业结构的调整升级可以带来就业质量提升和就业水平提高，从而对经济稳增长产生积极影响。要素流动（facm）系数显示为负，原因可能是这一新型生产要素流动成本较高，若流动方向和配置结构不合理，在一定程度上则不利于经济稳增长。城镇化水平（ubc）在1%的显著水平上显著为正，说明城镇化水平的提高更有利于经济稳增长的实现。政府干预程度（goi）系数为负，对经济稳增长在一定程度上有抑制作用，原因可能是新基建作为新兴的高新技术产业，企业和市场主体参与程度较高，政府投入过多可能抑制了市场主体参与投资的积极性，造成市场资源配置效率下降，不利于技术产业创新，甚至会导致不良竞争。

（二）中介效应检验

运用中介效应模型，分析以产业升级为中介变量的情况下，新基建对经济稳增长的间接影响，以验证产业升级在新基建推动经济稳增长过程中的间接作用。由表3列（1）可得，核心解释变量新基建对经济稳增长的影响系数在1%水平上显著为正。由列（2）可得新基建对产业升级在1%水平上具有显著的正相关关系。由列（1）和列（3）可以看出，在加入产业升级后，系数依然显著为正，表明新基建可以通过促进产业升级进一步拉动经济增长，产业升级在新基建推动经济稳增长过程中发挥了显著的中介效应。

1.剔除直辖市数据

考虑到北京、天津、上海和重庆四个直辖市在经济规模、行政等级上的特殊性对回归结果产生影响，剔除该四个直辖市的样本数据重新展开基准回归分析，发现基准回归结果与原先基本保持一致，证明上述检验具有稳健性。具体回归结果如表4列（1）所示。

2.新基建滞后两期

考虑到新基建对经济稳增长的影响具有一定的时滞性，故采用新基建滞后两期数值作为替代变量进行稳健性检验。由于经济中宏观变量之间可能会存在相互影响的关系，因此采用这种替换方法在一定程度上可以解决模型中的内生性问题。L2.ninf表示新基建的滞后两期项，回归系数为0.825，且在1%的水平上显著，回归结果与原先基本一致，上述检验具有稳健性。具体回归结果如表4列（2）所示。

五、研究结论与对策建议

（一）研究结论

本文以2002—2021年全国31个省份面板数据为研究对象，运用logit回归模型，分析了新基建对经济稳增长的直接影响；运用中介效应模型探究了产业升级在新基建推动经济稳增长过程中发挥的中介效应。研究发现：第一，新基建有利于推动经济稳增长，此结论在经相关稳健性检验后依旧成立。第二，在新基建推动经济稳增长的逻辑机制中，产业升级发挥显著的中介效应。

（二）对策建议

为更好发挥新基建的赋能作用，助力经济稳步增长的实现，本文提出以下对策建议：

第一，加强顶层设计和政策部署，建立完整规范的制度保障体系，推动新基建项目落到实处。积极发挥政府的导向作用，根据地方经济发展规律和特点，从实际出发，因地制宜，促进新基建与应用场景的深度融合。在政策落实方面，明确新基建的重点领域和阶段性任务，遵循循序渐进的原则，适度超前，紧抓落实，克服短期化、功利化的倾向，避免造成无效投资和资源浪费。

第二，引入多元投资主体，提升社会资本参与积极性，构建多元化投融资体系。充分利用市场机制拓展投融资渠道，鼓励小微企业、民营企业等各类社会资本参与新基建，激发市场投资活力。根据地区发展情况，优化新基建投资比例，避免新基建资金期限与项目建设运营期不匹配的现象，提高资金利用效率。

第三，加强核心技术攻关，提升技术创新水平，大力培养新基建高端人才。着力加大科技和研发投入，加强新基建创新平台建设，构建以企业为主体、产学研一体化的科技创新体系，打破关键技术瓶颈，让企业拥有更多的自主权，激发市场创新活力。同时完善人才培养机制，加强高端数字实用人才培养，统筹协调科研院所、高校、企业等研发力量，通过定向培养、专项实习、联合培养等方式为新基建项目培养人才。

第四，加快实现数字产业化、产业数字化，发挥产业升级推动经济稳增长的中介效应。借助数字化技术与手段，积极赋能实体经济，让互联网数据与企业深度协同，提升企业竞争能力。重点培养本地数字化产业，在产品研发和数字平台上下功夫，利用新技术、新模式整合传统产业，形成数字化产业集群。同时，加快公共基础设施数字化建设，为数字化产品和服务的广泛应用提供有利条件，激发新产业、新业态的出现，为推动经济稳增长提供有力支撑。

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责编：梦超