水利工程设计与施工总承包管理的实践与思考

宋乐然，杨斌，王庆凯

（淮河工程集团有限公司，江苏 徐州 221009）

1 概述

水利工程项目因其特殊性，对工程质量、安全、工期和造价等方面提出了更高的要求。传统的水利工程建设管理模式往往存在信息不对称、资源配置不合理等问题，导致项目风险难以控制，成本难以有效控制。工程总承包管理模式的引入，为解决这些问题提供了新的思路。水利工程项目总承包管理模式，是指承包商对工程项目的设计、采购、施工等全过程负责，并对项目的质量、安全、工期和造价全面承担责任。该模式的核心在于通过整合各阶段资源，实现项目管理的最优化[1]。

对建设单位而言，总承包管理首先避免了某单一项目针对设计、施工、采购等多次招标，投资增加的风险；同时，工程项目总体的工作安排都由承包企业统一进行规划部署，可以最大限度展现出纵向管理和横向管理的优势，提高管理指令传达的准确性和及时性，可有效避免与业主方产生矛盾，或是出现推诿扯皮的情况[2]。

2 项目总承包模式和特点

2.1 项目总承包管理模式

目前实行总承包管理的模式不一，其中集成规模化、综合性的集团公司本身就拥有设计和施工部门，可以独立承担总承包项目，此类单位对总承包管理有着天然的优势；另外是设计单位和施工单位组成联合体，签署合作协议，其中一家作为主导方对接建设单位并组建临时总承包单位。第一种方式内部沟通相对更协调，效率更高，但是设计能力和施工能力固定，也具有一定的局限性；第二种方式设计单位和施工单位可以定向选择，双方有针对性地根据工程目标选择合适的单位，设计能力和施工能力可以有更优的选择，可以实现强强联合，设计或者施工难度较高，工期较长的工程项目比较合适。两种方式各有优缺点，针对不同的工程项目，建设单位可以根据需要选择不同的方式。

2.2 项目总承包管理特点

2.2.1 具备整合优势

总承包模式下的总承包商负责从项目策划到竣工验收的全过程管理，这种一体化的管理方式有利于确保项目目标的一致性和实施的连贯性。总承包商可以根据项目的整体需求和进度要求，统一调配人力、物资、设备等资源，避免资源的重复配置和浪费。设计、采购和施工不再是相互独立的环节，而是一个紧密相连的有机整体。总承包商可以在设计阶段就考虑到设计方案实施过程中的实际需求和条件，提前规划施工布局，从而减少设计变更，缩短工期，降低成本[3]。

2.2.2 具备风险管理优势

总承包商对项目全面负责，有利于风险的集中管理和控制，降低项目的整体风险。同时通过整体控制，积极主动减少变更和采取有利于提高质量和进度的相应优化，大大降低建设过程中出现的投资增加和索赔风险。

2.2.3 具备成本控制优势

通过一体化管理，可以有效控制项目成本，避免因分包导致的成本增加。通过设计、施工的融合，在工程总价中明确施工和设计费用，通过招投标，建设单位只需签订总承包合同，在合同中明确成本控制和总价包含的范围。总承包合同最大限度地进行了投资固化，总承包单位在投标前就对设计有了明确的质量和成本目标，并在实施过程中对各项工程进行详细的成本分析控制，可最大程度做好工程成本的事前和事中控制。

3 面临的挑战及优化策略

3.1 管理能力要求高

总承包单位参与了项目设计工作，能提前掌握相应的工程信息，对工程报价有一定的优势，但是工程投标报价竞争相对激烈，且总承包合同一般采取闭口合同，工期和投资总额基本固定，建设方一般不接受总承包单位过程索赔，因此总承包方在总承包合同签订后承担了后期不可预见的风险损失，故要求管理团队具有更专业的管理能力和避险能力。

3.2 工程节点要求难度大

总承包管理单位独立承担了工程项目工期节点的保证责任。众所周知，每个工程项目都有一些关键性里程碑节点，国内的施工企业也非常重视这种节点；如果工程节点没有如期完成，会导致整体工程无法按时完工[4]。故总承包单位针对关键节点要制定专门的计划和保证措施，确保落实节点计划，避免违约。

3.3 风险管控措施复杂

总承包单位承担了项目的设计、采购、施工等全部责任，如果承包单位在履约过程中出现问题，如财务问题、施工安全隐患、技术能力不足或管理不善等，可能会导致项目延期或质量问题，增加总承包单位的风险。

对此总承包单位需要分析并制定风险管理计划，并在合同全过程中加强执行。在实际合同执行中可采取有效的风险预防和缓解策略，强化风险防控管理，树立正确且系统的风险防控意识，制定切实可行的风险防控预警机制，强化各项工作的安全生产意识教育，以此促使总承包管理工作能够对各类风险隐患做到科学有效的防范管控[5]。

4 总承包管理模式工程实践

沂河沭河上游堤防加固工程总承包I 标工程总承包方为淮河工程集团有限公司，设计工作由山东水利勘测设计院负责。该项目投资较大，且涉及堤防填筑、穿堤建筑物、河道护险及堤顶道路多类型施工项目，在水利工程建设项目中具有一定的代表性。整个设计施工阶段，施工单位及设计单位均全程参与了项目的地质勘查、施工图设计、施工组织、施工建设及设计变更，人员安置、理念交流、项目管理等均为一体化管理，因此工作效率相对提高，一定程度上避免了设计、施工单位因为理念、利益的不同产生冲突或相互推诿。工程建设过程中总承包单位直接对接建设单位，工程效率有所提高。

总承包项目于施工现场同时设置设计和施工管理部，相对提高了工作沟通交流的效率。尤其是施工现场出现疑难问题，设计和施工可以同时到达现场，及时根据现场情况提供专业的建议，有效保障了工程进度，同时确保设计理念的可执行性、可操作性和施工的专业性。在取得建设方认可的设计方案后，总承包管理方直接进行了建筑物金属结构和启闭机等设备的采购和安装，建设方对关键步骤进行了验收管理，管理流程简单明晰。

5 结语

由于目前国内总承包管理还处于前期实践阶段，针对总承包管理的规范和法律不够完善，故总承包管理过程中需要通过深度的合同管理和合理的利益分配，使设计施工沟通、合作融洽，实现双方在项目现场管理多维度的深度融合。总承包管理单位应提升综合管理能力、技术创新和资源配置能力，做好项目超前科学预测与科学管理，提升总承包企业的关键技术管理等核心竞争能力。总承包管理对比平行发包的模式在提高效率和质量方面有先天管理优势，且在此模式下的工程设计施工相对流畅，设计施工的合理性也具备明显优势，故总承包管理模式在未来水利工程施工中应用是大势所趋。本文通过对总承包管理模式的分析及案例的总结和思考，可为总承包模式的进一步创新发展提供参考