皖北地区群众喝上引调水工程设计概算编制难点及对策

张辉

（安徽省水利水电勘测设计研究总院有限公司，安徽 合肥 230088）

0 引言

安徽省水利厅编制印发了《皖北地区群众喝上引调水工程规划》（以下简称《规划》），规划到2025年，皖北地区农村自来水普及率达到100%、农村供水地表水水源覆盖人口比例达到100%，新建、扩建、改建供水工程59 处，建设供水信息管理系统27 处、供水水质检测中心19 处，总投资154.43 亿元。

皖北地区群众喝上引调水工程是农村安全饮水工程的“升级版”。工程内容主要包含水源保护建设工程、取水工程、净水厂工程、配水管网新建/改造工程、供水信息管理系统建设工程、县级供水水质检测中心建设工程等。砀山县城乡供水一体化项目是《规划》中要求2025 年底前完成的项目。

1 砀山县城乡供水一体化工程项目概况

砀山县城乡供水一体化工程覆盖砀山县全境13个乡镇、3 个园区，供水人口约100.6 万人，取水水源为临屯水库，水厂位于砀城镇北郊村，配水管网涵盖全县区域。

建设内容包括水源保护建设、新建取水泵站（取水泵站规模25 万m³/d）、原水输水管道建设、新建净水厂工程（20 万m³/d）、配水管网建设（新建输配水管道总长约220km）、老旧管网改造、现状地下水厂改造（改造24 座现状地下水厂为供水加压站）、供水信息管理系统建设、县级供水水质检测中心建设等，可研批复投资14.77 亿元。

2 设计概算编制中的难点问题分析

本工程是农村安全引水工程的“升级版”，工程建设内容包含水利工程性质的村镇供水工程和市政工程性质的县城给水工程。编制设计概算时，如何计算给水工程投资，并与村镇供水工程投资相结合，形成一个准确的水利工程设计概算，存在一些难点问题。

2.1 设计概算编制依据的确定

本工程可选用的编制依据有水利部《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2014〕429 号）、安徽省水利厅《安徽省水利水电工程设计概（估）算编制规定》（皖水建〔2018〕258 号）、安徽省水利厅《安徽省农村饮水安全工程初步设计报告编制指南（试行）》（皖水农〔2012〕23 号）、住房和城乡建设部《市政工程设计概算编制办法》（建标〔2011〕1 号）、安徽省住房和城乡建设厅《2018 版安徽省建设工程计价依据》（建标〔2017〕191 号）等5 个文件及现行水利工程定额及补充定额。

根据工程性质和内容、工程规模、资金渠道及审批情况等，在以上5 个文件中选择主要编制依据、补充编制依据和参考编制依据，并确定补充的内容、参考的原则或内容，是本工程设计概算编制的一个难点。

2.2 设计概算中项目组成的确定及项目划分

由于水利工程和市政工程的项目组成不同，在一个设计概算中融合两种项目组成，容易出现计算逻辑混乱，产生多算、漏算的隐患，因此如何进行项目划分，是本工程设计概算编制的一个难点。

2.3 人工预算单价、工程单价中的其他直接费和间接费费率的确定

水利部设计概算编制规定中人工预算单价、其他直接费和间接费各有枢纽工程、引水工程和河道工程3 个标准，安徽省设计概算编制规定有1 个标准。各标准中其他直接费、间接费给定了取值区间，但未对供水工程的具体取值予以说明，因此如何确定人工预算单价及其他直接费和间接费的具体费率是本工程设计概算编制的一个难点。

2.4 设计概算中有关费率的确定

设计概算中其他建筑工程费费率、其他临时工程费费率、值班宿舍及文化福利建筑投资费率等给定的均是取值范围，如何根据工程性质和内容确定合适的费率是本工程设计概算编制的一个难点。

3 解决设计概算编制中的难点对策分析

3.1 综合考虑多方因素确定设计概算依据

本工程是给水工程投资占比较大的水利工程，根据工程性质，设计概算应以水利工程设计概算编制规定作为主要依据，市政工程设计概算编制办法作为补充配合。

本工程年新增用水量5615.4 万m3/a，根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252—2017），工程等别为Ⅱ等，工程规模为大（2）型，所以应选择水利部设计概算编制规定作为主要依据。

本工程资金来源为财政资金及专项债资金，由砀山县发展和改革委员会审查批复，因此应考虑地方工程的具体情况，将省水利厅设计概算编制规定作为补充编制依据。

本工程目的是实现城乡供水一体化，是农村安全饮水工程的“升级版”，所以宜参考《安徽省农村饮水安全工程初步设计报告编制指南（试行）》中有关原则和规定。如“按省编规低限标准计算；以安徽省建设厅发布的现行定额计算单价时（建筑、市政）消耗量定额（及相应的配套费用定额、人工、机械台班一并选用）”等。

2.2.3 多水塘技术 尹澄清首先提出多水塘系统的概念，主要内容包括水塘和滞留池[13]。修建暴雨滞留池是控制农业面源污染的重要方法[14]，也是欧美国家中污染控制的有效方法。多水塘系统能截留94%以上农业中的氮、磷污染负荷[15]。尹澄清等学者发现，人工多水塘系统具有很强的截留面源污染物的能力，能截留大部分无机态铵态氮和正磷酸根态磷。

根据住房和城乡建设部《市政工程设计概算编制办法》中的规定“部门或地区发布的建筑、安装及市政工程等相关定额作为主要编制依据”，结合市政工程设计概算编制实际情况，宜以《市政工程设计概算编制办法》和安徽省住房和城乡建设厅《2018版安徽省建设工程计价依据》作为本项目中给水工程设计概算编制的依据。

综上所述，综合考虑工程性质、工程内容、工程规模、资金来源、审批情况等多个方面的因素，本工程设计概算应以水利部设计概算编制规定为主，以安徽省水利厅设计概算编制规定作为补充，以农引编制指南作为参考，以市政工程设计概算编制办法及《2018版安徽省建设工程计价依据》作为给水工程（项目中独立的单项工程）投资计算的依据较为合适，且与《规划》中投资估算编制依据基本保持一致。

3.2 按照市政工程设计概算编制办法确定给水工程项目组成和项目划分

对应不同的项目组成，工程单价的计算形式不同。按照水利工程项目组成编制市政工程投资时，需将使用市政定额编制的工程单价转换为水利工程单价形式，若使用市政定额消耗量配合水利工程人工预算单价及费率计算单价，由于取费计算基数和费率不同，会导致单价的计算逻辑混乱，准确性将受到质疑；若完全使用市政工程计价定额和费用定额计算单价，需将措施项目费、企业管理费、利润、不可竞争费及税金分解到单价中，编制全费用单价，会导致单价编制工作量及难度大幅增加。

经分析，市政工程中的措施项目费、综合费与不可竞争费与水利工程中的其他直接费、间接费及利润的包含的内容基本一致。将给水工程作为单项工程单独计算建筑安装工程费和设备费，然后和水利工程部分的建筑安装费及设备费统一计算临时工程概算和独立费用，不会产生重复计算和漏算的问题。

因此，本工程宜按市政项目组成计算给水工程的工程费用（建筑安装工程费及设备费），然后分列到水利工程的建筑工程概算、机电设备及安装工程概算和金属结构设备及安装工程概算中（可列出单位工程，相当于在水利工程中列至二级子目）。给水工程工程投资的具体计算书作为概算附件，以保证格式的统一和计算的清晰。

3.3 根据工程性质确定人工预算单价及工程单价中的费率

3.3.1 综合水利部和省水利厅设计概算编制规定确定人工预算单价及工程单价中费率

1）人工预算单价。本工程属于供水工程，宜选用水利部设计概算编制规定中引水工程人工预算单价，并且该单价和省水利厅设计概算编制规定中人工预算单价水平基本一致。

2）其他直接费。综合水利部引水工程标准和省水利工程标准，在水利部引水工程标准给定的取值范围内，参考省水利工程标准和《安徽省农村饮水安全工程初步设计报告编制指南（试行）》“按省编规低限标准计算”的原则，结合工程内容设置其他直接费标准。

3）间接费。水利部引水工程标准和省水利工程标准相同，参考《安徽省农村饮水安全工程初步设计报告编制指南（试行）》“按省编规低限标准计算”的原则，结合工程内容，间接费费率建议采用省水利工程的下限标准。

3.3.2 按照《2018 版安徽省建设工程计价依据》确定给水工程投资中人工单价及各项费率

1）人工预算单价，采用最新发布的宿州市信息价中给定的人工单价。

2）措施项目费费率、企业管理费、利润率及部可竞争费，按照安徽省住房和城乡建设厅发布的《2018 版安徽省建设工程计价依据》中安徽省建设工程费用定额中的市政工程取费标准确定。

3.4 参考农村引水工程标准，确定设计概算中有关费率

设计概算中使用费率形式计算的房屋建筑工程中的值班宿舍及文化福利建筑工程投资、室外工程投资，其他建筑工程中的安全检测设施工程费，施工临时工程中的办公、生活及文化福利建筑投资、其他施工临时工程投资等，参考《安徽省农村饮水安全工程初步设计报告编制指南（试行）》中“按照下限标准计算的”原则，以上各项费率建议选用省编规中的下限标准。

3.5 其他

独立费用中应计列其他可能发生的费用，如设计采用双回路供电线路时，应计列高可靠供电保障法。

勘测设计费计算时，如合同约定具体金额或者取费比例的，按合同约定计算；如合同约定按照批复勘测设计费的比例收取的，宜按建筑物工程和管网工程投资分别计算勘测费、设计费，同时需注意勘测设计费各个计算参数的确定。前期工作费可按可研批复计列。

建设期贷款利息、给水工程的铺底资金按实计算，在总概算表中分别计列。招标文件中约定的小水厂回购费用可按可研批复投资在总概算表中单独计列。

4 结论

在编制皖北地区群众喝上引调水工程设计概算时，应以实事求是、客观准确、不漏不重为原则，按照工程性质和内容、工程规模、资金渠道及审批情况等，以水利部设计概算编制规定为主要依据，以安徽省水利厅计概算编制规定、市政工程设计概算编制办法为补充，以《安徽省农村饮水安全工程初步设计报告编制指南（试行）》为参考。采用《2018版安徽省建设工程计价依据》计算项目中独立的、具有市政工程性质的给水工程投资，然后将各部分投资分列到建筑工程概算、机电设备及安装工程概算、金属结构设备及安装工程概算中，统一计算施工临时工程概算、独立费用及预备费，并将建设期贷款利息、铺底资金及小水厂回购费用等在总概算表中单独计列，最终得到完整、准确的工程总投资，为本工程项目后续阶段施工图预算、控制价等编制提供可靠扎实的基础