街道加强社区工作者队伍建设的对策研究

李冀桂

摘要：随着政府职能的不断下放，社区的地位变得越来越重要。社区不仅是城市基层治理的 “最后一公里”，也是基层政府不可或缺的构成部分，在服务大众、落实国家政策上起着关键性作用。加强社区工作者队伍建设，可有效促进社会治理、推动社会进步、保障社会秩序。本文从分析街道社区工作者队伍建设的重要意义入手，对社区工作者队伍建设发展制约因素进行了探究，提出了加强社区工作者队伍建设的对策。

关键词：街道；社区工作者；队伍建设；对策

中共中央、国务院在2017年发布的 《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中明确指出，要加强基层组织，全力打造一群高素养、高政治觉悟、高水平的社区从业人员。社区是社会治理的基本单元，更是党和政府与百姓沟通的桥梁，可以说社区治理对整个社会的和谐安定发展、人民群众自身利益有着直接影响。社区工作者是社区治理的主要人员，责任重大、任务艰巨，培养一批工作能力强的优秀社区工作者队伍十分必要。

一、街道加强社区工作者队伍建设的重要意义

（一）落实全面建设小康社会的内在要求

社区工作者是奔波在城区改革发展一线的人员，是开展社会活动与建设党的基层体系的主力军，他们所服务的对象是人民群众。在 “小政府、大社会”的背景下，社区的责任和职能愈发重要，以往由地方政府与事业单位负责的事务，现如今都交给了社区。社区工作者的能力与素养是社区党建和发展达到标准效果的核心要素，对城市基层贯彻落实党和政府的政策有不可忽视的作用。[1]

（二）维护社会和谐的基本要求

自城市政治经济体制改革全面落实后，社会体系也产生了变化，给社区治理带来了各种问题和挑战。[2]现阶段我国正处于社会转型发展时期，社会阶层价值取向分化越来越严重，社会矛盾层出不穷。社区存在的意义就是为了建设健康和谐的社会氛围，在社会矛盾处理过程中发挥关键作用，防止政府和各利益相关方直接对立，使社会矛盾消失在基层，有助于社会道德秩序体系的建立。

（三）发挥社区精神文明建设主阵地作用的需要

社区党组织的职责包括凝聚社区人心、服务社区群众生活、宣传党和国家的最新方针政策、弘扬社会主义价值理念和道德风尚，从而为人民群众提供一个文明的社会环境。[3]由于社區居民来源分散、结构复杂，素质差异也很大，观念、意识和生活方式都不相同，导致社区党组织在开展相关工作活动时有较大难度，需要社区工作者具备较高的组织能力和管理能力。新时期居民更加注重精神层面的追求，在社区开展举办的文化活动中，如教育、体育、科普等活动，群众表现得异常积极。不仅如此，群众还自发举办各种团体活动，而这些都离不开高素养、高能力的社区工作者队伍。

二、社区工作者队伍建设发展制约因素

（一）对社区工作者的专业能力建设重视不足

社区工作者需要具备较高的专业能力才能胜任复杂的社区工作，但是目前社区工作者的专业水平还无法达到要求。

通过对社区工作者的调查发现，社区工作者的选拔主要通过选任和公开招聘两种方式完成。其中，社区党组织成员多为选举和任命，社区居民委员会成员则通过选举和招聘完成。在招聘时，按照公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会公开招聘，招聘方案由市级部门统一制订。一部分由两委干部直接转聘的社会工作者对学历没有要求，后期由市里统一招聘的社区工作者要求本科以上学历。[4]

在社会经济的快速发展下，人民群众对生活的需求也越来越高，社区所面对的事务也越来越复杂。虽然社区是城市的基层，但是却承担着建设和谐社会的重要使命，所以社区工作者也应当重视提高自身专业能力。当前，社区工作者都是一岗多责，面对烦琐复杂的工作内容，不但要掌握管理方面的知识，还要学习法律、心理等各个领域的专业技能和理论知识。[5]社区中有许多上级政府安排的常规性工作，这类工作相对较为轻松，加之一部分社区工作者认为自己的工作岗位比较稳定，产生铁饭碗思想，干多干少工资也不会有变化，所以很少主动学习，主动提升自己。在相关专业资格证的考取方面也缺少积极性，不重视自身的专业水平，使社区工作者的理论知识、实践能力难以满足工作岗位的标准要求。

（二）社区工作者职业发展前景受限制

调查发现，社会工作者存在一岗多职现象，社区工作者和街道每年签订一次劳动合同。严格来说，我国社区工作者不是企事业单位的职工，也不是公务员，他们大部分都是和第三方签署劳动合同后才进入社区工作。可以说社区工作者的位置比较尴尬，人事关系模糊，晋升渠道狭窄，这导致社区工作者的权益不能被保障，甚至社会认同感也较低。因此，大部分社区工作者也无法产生职责认同感。

通过对社区工作者晋升渠道调查发现，换届选举时社区工作者有资格被选举为社区主任和社区党支部书记。对连续任职满6年、工作成绩突出、受到群众认可的社区党组织书记，按照个人申请、组织推荐、资格审查、考核考察、体检、公示、备案、岗位安排等程序，纳入事业编制管理。目前，地方政府正在积极从优秀社区工作者队伍中选拔人才，选出一批政治能力强、业务素质强的社区工作者担任各级党代会代表、人大代表、政协委员等，但是数量较少。

大部分社区工作者在入职初期就会发现职业的 “天花板”，明白这份工作没有较好的发展前景，所以在后期工作中不具备主动性，影响他们自身能力的提升。当前社区工作职级构成包括正职岗位、副职岗位和普通岗位。参加事业单位转编考试的门槛较高，不仅要求连任3年社区书记职务，还设置了女性40周岁以下、男性45周岁以下的条件，令许多社区工作者望而却步。

（三）社区工作者缺乏匹配的薪资待遇

从社会工作者的薪资待遇调研来看，社会工作者主要有基本薪酬和绩效薪酬两部分。基本薪酬是按照社区工作者职业发展设置，分为 60个等级，每个等级对应一个薪酬标准。绩效薪酬参照市级事业单位绩效工资指导线标准确定，实行总量管理。绩效薪酬总量核定办法为：上年度12月份社区工作者人数乘以市级事业单位绩效工资指导线标准。

通过对社会工作者薪资标准、福利待遇调查发现，社区工作者的薪酬由基本薪酬和绩效薪酬构成。基本薪酬的发放标准受社区工作者的岗位职务、工作年限以及学历教育等因素的影响，为社区工作者的基本生活提供保障，全省统一标准，按月发放。绩效薪酬依据社区工作者工作业绩和贡献确定，按照绩效考核分配办法，依据考核结果和考核周期，按年度发放。同时，为社区工作者设立岗位津贴，以激发社区工作者参与国家社区工作者专业人才职业水平考试的积极性，取得 《社会工作者职业水平证书》并按照规定登记的，从次月起发放职业津贴。职业津贴发放额度为助理社会工作师每月50元、社会工作师每月100元、高级社会工作师每月200元。从福利待遇来看，社区工作者享有每年定期体检、带薪年假、继续教育等福利待遇。从社会保险的缴纳状况来看，社区工作者按照有关规定，缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险等社会保险和住房公积金。

截至目前，我国社区工作者的薪资标准还未得到统一。社区工作者每天的工作量比较大，而且加班是常事，但实际收入却和付出严重不符，所以社区工作难以留住年轻的人才。

三、街道加强社区工作者队伍建设的对策

（一）制定科学的考核机制

组建考核小组，量化指标，制定健全合理的考核机制，对社区工作者进行月度、季度与年度考核，借此提升社区工作人员的专业能力。[6]为社区内每个工作人员建立完善详细的个人电子档案，将他们的资料、考勤信息予以录入，月度、季度与年度考核结果也要实时记录在内。可以由街道专设的考核小组以及社区工作者、居民代表等对社区书记、副书记及副主任职务人员的工作进行评判考核；而一般社区工作者则受社区领导和居民代表的评判考核，也可以通过社区工作者之间的互相评判考核。最终综合考量每名工作人员的实际表现和评价结果，确定总的考核成绩。考核过程和结果要做到公开公正，然后根据最终考核结果，选出优秀员工，对其进行精神和经济方面的双重奖励，并将其纳入人才储备库。对于工作能力较差、工作态度不端正的社区工作人员，实施适当的惩罚，如扣除20%左右的薪资。若是接连2年都存在这种问题，那么可考虑对其进行辞退处理。考核内容设置应从政治素养、专业能力等方面进行，除了要完整背诵网格内居民信息之外，还应当借鉴公务员的履职标准情况，对个人任务进度、团队工作成效等方面进行考核，其中工作中所做出的真实成绩最为关键。

（二）拓展职业化发展空间

要制定科学合理的社区工作者发展规划，让社区工作者队伍建设和城市社区治理共同稳步发展。[7]为社区工作者打通外部的职业晋升渠道，助力社区工作者的持续性长远发展，破除职业发展之路的障碍，突破职业发展的限制。通过为社区工作者搭建转入事业和公务员编制的平台，帮助社区工作者实现职业发展，留住社区工作者队伍中的优秀人才，最大化防止工作能力突出、工作表现优秀的社区人才流失，给予此类人才相应的政策优惠，帮助其实现编制岗位的成功转换。在内部要通过创新实施后备干部的储备机制，结合城市具体情况，制定合理的社区工作者培养制度，确保刚入职的年轻工作人员拥有较强的责任感和使命感。社区和上级政府部门应当注重社区工作者队伍建设，多为年轻人提供机会和支持，进一步优化社区工作者的年龄结构。

（三）构建体系完备、内容丰富的培训体系

首先，通过对社区工作者的培训，提升其个人能力。对社区干部进行教育培训，有助于建设一支素质高、能力强的基层工作队伍，促进社区的良性发展。广泛号召社区工作者参与社会工作专业人才职业水平考试，并定期聘请教育专家对社区工作人员进行内容包括城市管理、服务居民、解决纠纷、文明创建等知识在内的集体培训教育，为社区工作者提供保障，帮助其顺利通过考试。其次，对社区工作者进行差异化专业培训。入职前主要培训内容是社区的定义、社区工作的相关理念与工作方式、社会基本的工作技能，培训完成之后组织新人进行考试，结果达标方可入职；在职培训主要内容是社区工作相关理论知识、公文写作、信息水平、沟通技巧、法律法规、心理学、管理学等多方面的专业知识，并根据不同的工作岗位设置个性化课程。强制要求每个社区工作者参加继续教育培训和考试，将成绩与年终考核挂钩。最后，发挥互联网信息技术优势，运用 “互联网+”模式开展社区工作者培训教育。开发设计专项的软件用于社区工作者的队伍培训建设，方便社区工作者随时随地都能够进行学习，并对社区工作者提出相应的学习时长要求。

（四）提升社区工作者社会地位

近年来，我国越来越重视基层治理，尤其是社区治理，引起了社会各界的高度关注。但是社区工作者并未被社会和大众所看重。对此，应积极宣传社区工作者的形象，提升他们的社会认同感。首先，政府可采取合理有效的手段，向群众宣传社区工作者的作用，加深群众对社区工作者身份的了解。借助新媒体的优势，通过宣传社区工作案例及发布社会热点等形式，向社区居民普及社区工作者的岗位职责和意义。其次，可以通过组织老年节、公益健康检查等各类社区活动，增进社区群众对社区工作的理解，全力支持配合社区工作，提升人们的认可度。最后，通過弘扬典型、表彰先进人物，增强社区居民对社区工作者的认可。例如，可以通过开展 “最美社区工作者”等各类评选表彰的形式，既达到树立社区工作者中先进和榜样的目的，也能提升社区工作者的工作热情，同时还可以展现社区工作者为民服务、积极向上的精神风貌。

四、结束语

社区工作意义重大。社区治理作为社会治理的重要组成部分，对社会和谐稳定发展有着关键性作用。为推动社区工作者队伍建设，相关部门可从专业能力、晋升渠道、薪资待遇、培训体系、社会地位等方面加强社区工作者队伍建设，打造一支高素养、高专业的优秀团队，保障社区工作高效有序地开展。

参考文献：

[1] 黄甜甜.社会工作者介入基层社区治理的角色定位分析[J].国际公关，2023（07）：118-120.

[2] 刘操.以社会工作者立法为切入点加快推进社会工作立法[N].海南日报，2023-03-07（A05）.

[3] 王纯.城市社区社会工作者职业能力建设与培育研究[J].住宅与房地产，2023（Z2）：154-156.

[4] 刘莉，何雪松.职业回报与社会工作者的留职意愿[J].青年研究，2023（01）：13-22+94.

[5] 揭志媛.双向嵌入：社会工作者与社会治安治理共同体建构[J].上海城市管理，2023，32（01）：15-21.

[6] 刘博，刘恺航.中国式现代化与收缩型城市 “单位社区”空间治理的再造[J].学理论，2023（06）：90-96.

[7] 马震，代大梅.以党建引领完善基层社区治理的策略研究[J].科学咨询（科技·管理），2023（11）：73-75.