为设立人大代表联络员制度叫好

翟峰

早在2008年，四川省人大财经委、常委会预工委按省人大常委会的安排，开始考虑如何充分利用代表中熟悉财经工作的“代表”人才资源优势，在现行法律体制框架下强化计划和预算的审查。在深入调研的基础上，设计了人大代表联络员制度。2009年，省十一届人大二次会议期间，省人大代表联络员制度开始初步实施，部分省人大代表联络员上岗。笔者作为省十一届人大代表，有幸被推荐为代表联络员，接受了“上岗”前的培训。

2010年1月，四川省十一届人大三次会议期间，省人大代表计划和预算审查监督联络员制度全面运行。从各代表团中推荐了一些“专业”代表协助审查预算草案。通过多次与财政部门协商，省政府预算草案从过去的几页纸变为代表能看懂的厚厚一大本“明白账”。6月上旬省人大计划和预算审查监督代表联络员信息系统开通。平台中“个人意见管理”版块为代表联络员个人设置了“计划编制建议”“计划执行建议”“预算编制建议”“预算执行建议”等栏目，栏目和细目中的文件、资料皆很丰富，更新也很快，很有参考价值，使用起来亦感非常方便。7月中旬，笔者通过该信息系统平台提交了一份“关于人大代表提前介入预算编制阶段确保其看懂财政预算报告的建议”，平台管理员很快就在网上予以办理答复。仅仅十多天，笔者的建议就通过这个信息平台转省级有关部门办理落实。

四川省人大代表联络员制度亮点多、效果好。从“提前介入”来看，每年省人代会召开前夕，代表联络员应邀参与对省级部门预决算的预审和初审，数十个省级部门的预算草案皆在预审和初审会上亮相，接受“检阅”。在预审和初审会上，省财政厅有关专家针对预算报告“不易看懂”的问题认真做好“翻译”，并且耐心指导代表联络员了解当年中央和省委经济工作会议对财经运行、民生保障等方面的具体要求，以及当年省级部门预算编制及专项资金执行等内容，使代表联络员在知情前提下审查预算报告，代表审查不再“走马观花”“敷衍了事”。

從“互动沟通”来看，省人大财经委、常委会预算工委与省财政厅、省发改委协调配合，使“省人大计划和预算审查监督代表联络员信息系统”一直不间断地运行与省人大代表互动着。每年省人代会前，省人大财经委和常委会预算工委都要在省财政厅的配合下，走访提出相关建议的代表联络员，召开座谈会听取联络员的建议意见。笔者在连续两届被聘为省人大代表联络员期间，提交了与计划和预算审查监督工作相关的15件建议，省人大财经委、常委会预算工委和省财政厅、省发改委，不仅通过书面、网络和电话沟通等形式办理答复，还专门派人到笔者工作单位面对面交谈、征求意见。省财政厅还经常给代表联络员发放《四川财政信息》人大代表专刊。这些做法，确实对审查财政预算报告很有帮助。

从“增强绩效”来看，代表联络员制度的推行，还促使政府增强了预算透明度。笔者领衔提出与计划预算审查监督工作有关的代表建议之后，就有不少代表和群众通过笔者的电子信箱留言建言，积极参与。