何以建？怎样联？如何用？

曹众 崔晶 宋木直

预算联网监督，是适应信息社会发展要求，通过建立健全预算联网监督系统，实现预算审查监督信息化和网络化，提升审查监督内容的翔实性和时效性，增强审查监督工作的针对性和有效性。2023年6月至12月，黑龙江省用了半年时间，在当年12月18日，完成了13个市（地）、125个县（市、区）人大预算联网监督系统全覆盖建设，实现数据联通和有效使用。

基础在建

关键在党，不负人民。党中央决策部署到哪里，人大工作就跟进落实到哪里。

开展预算联网监督，是贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督重要部署的具体举措。2023年5月，全国人大常委会《“十四五”人大预算联网监督系统建设和使用发展规划建议》（以下简称《规划建议》）发布。黑龙江省人大常委会对标对表《规划建议》的总体要求、主要任务、保障措施等，研究制定本省贯彻落实措施，紧锣密鼓召开由人大代表、省直有关部门单位、市（地）人大常委会及预算工委负责同志、专家学者等参加的统一思想、征询建议、调研论证、制订方案、解决问题等各类会议20余次。

2023年8月，黑龙江省人大常委会出台《关于全国人大常委会办公厅〈“十四五”人大预算联网监督系统建设和使用发展规划建议〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）。根据全国人大常委会《规划建议》出台的本省《实施意见》，宗旨是用数字说话、用数据分析、用数智监督，将人大预算审查监督工作与大数据技术深度融合、创新发展，推动人大预算审查监督由过去的经验型、估计型向数据分析型转变。

功能设计，是系统建设的核心所在。为了确保实现上下贯通、数智赋能、节约成本，该系统建设采用了“省级统筹、两级部署、三级建设”模式，由省级统一开发系统、制定数据标准规范，依托国家政务外网和各市（地）政务云端系统，实现了系统编码体系、数据标准规范、联网方式和信息安全体系的“四个统一”，形成了监督数据总览、预算审查、预算调整审查、决算审查、执行监督、国有资产监督、专项监督、债务监督、审计监督、政策法规、代表服务共11个功能模块。这些功能模块，既能为预算决算审查、审计整改监督、国资管理监督等法定议题服务，也能为政府债务、预算执行等日常监督提供支持。

该系统将监督关口前移，建立了预警指标体系。系统设置了非税占比结构、政府预算的收入和支出进度、政府债务风险等多个维度指标的预警“红线”，通过数据自动捕捉功能，对各类预算收支、政府债务限额、余额等数据信息进行智能分析和逻辑判断，实现了自动预警。

重点在联

打破信息壁垒，依托政务云，实现横向联通、纵向贯通，使联网监督系统“更直观、更全面、更准确、更及时”。

横向上，系统实现了人大与财政、审计、国资等部门之间的数据资源共享；纵向上，系统实现了省市县三级人大预算联网监督数据的上下贯通。

各市（地）人大从事这项工作的同志普遍反映，这个系统形成了一套具备查询、预警、分析、服务等功能完备的体系，可以实现对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四大账本数据的全口径审查，实现对项目预算、转移支付、政府债务等重点领域、重点环节的重点监督。在互联互通中通过智能化的数据资源共享，持续提高了“国家账本”透明度，以准确而全面的数据作为客观支撑，变“静”为“动”，对数据进行高质量统计分析，赋予新活力，联出新能量和新价值。

一方面，系统通过“互联网+”和大数据技术，对海量的财政数据进行“清洗”、标识和分类，快速实现在线实时查询，并结合特有的算法自动得出统计分析结果。与过去简单的时点数据相比较，系统中数据的丰富性和纵深性都实现了跃升，极大地增强了翔实性和时效性。这不仅能够分析当年数据，还能将当年数据与历史数据、未来趋势有效链接，进行跨阶段、跨周期、跨年度的纵深分析研判。

另一方面，系统强化了数据分析模型的开发和应用，定制开发专题数据分析模块，加强对数据价值的深度挖掘。通过层层“下钻”，由表及里的“穿透”，可以抓住重点关注的数据，展开“解剖麻雀”式分析，做好监督数据的“翻译解读”，提升了数据分析的深度和精度。

原来需要翻阅对比大量表格、通过人工计算得出的数据，现在通过联网系统可以直接自动获取，轻松完成统计查询类工作，大大提高了代表查阅相关预算信息的便利性，增加了代表监督预算信息的积极性，也对相关部门更好地编制和执行预算形成了鞭策。

关键在用

归根结底，有效运用才能拓宽工作广度、拓展工作深度、提升工作质量。

2023年12月22日，大庆市人大财经委、常委会预算工委召开专委会会议，向财政部门发出首份预算联网监督审查建议书，反馈监督审查结果，对2023年预算执行、预算调整，2024年预算草案编制以及审计查出突出问题整改、政府债券资金管理使用等工作提出意见建议。首份建议书的发出，是该市人大常委会党组高度重视、高效落实省人大常委会《实施意见》的有力实践，更是对省人大预算联网监督系统有效运用的生动注解。

哈尔滨市人大常委会预算联网监督系统，采集了自2019年至2023年五年间的3000余套报表，汇总了5大类3000余万条数据。

“系统里的报表不再枯燥难懂，而是變成‘有表有图有真相的新模式了！”“这样‘图图穿透的可视化查询，让原本厚厚的数据文本变得更直观更形象了，大大增强了审查监督的针对性和有效性”“便于阅读、比对，节约了成本，提高了效率”……在2024年2月召开的哈尔滨市十六届人大三次会议上，该系统以崭新形象首次正式亮相，引发代表的广泛关注与好评。

牡丹江市十七届人大三次会议期间，人大预算联网监督系统吸引了代表的目光。代表可现场查询预算信息，还可以直接在线填写审查意见。

“2024年预算中的‘三保支出安排了多少？占一般公共预算支出的比重是多少？今年的教育支出有多少用于学校基础设施改造？医保政策调整后打入个人账户金额变少了，这部分资金计入哪里了？……这些我们关心的事，通过系统一目了然。”多年来参与预算审查的一位市人大代表深有感触地说。

2024年1月，在黑龙江省十四届人大二次会议上，代表纷纷表示，借助系统拓宽了参与预算审查监督的渠道和方式。

预算联网监督系统推动了政府财政等部门加强预算管理，增强了预算编制和执行的科学性规范性，提升了财政政策实施效果和资金使用绩效。同时，还为财政部门更有效地接受人大财经监督、践行全过程人民民主提供了平台和路径。

下一步，黑龙江省将深入落实《规划建议》，持续推动系统优化升级，健全系统使用工作机制，完善系统管理制度，加强系统数据管理，提升系统模块功能，提高服务保障水平，赋能预算审查和国资管理监督工作，聚焦贯彻落实习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神、党中央相关决策部署和十四届全国人大二次会议精神履职尽责，助力黑龙江高质量发展、可持续振兴。

作者简介：曹众，《法治》杂志主编；崔晶，《法治》杂志编辑；宋木直，黑龙江省人大常委会预算工委预算审查一处干部。