“人大代表+”参与基层治理的探索与实践

2022年3月11日，第十三届全国人大常委会第五次会议对地方组织法进行了第六次修正，修正后的地方组织法第五十九条明确了街道人大工委的地位及其职能，工作机构负责联系街道辖区内的人民代表大会代表，组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见等，其中最重要的职能之一就是组织辖区内的人大代表开展活动。人大代表在街道人大工委的组织下在街道辖区开展活动，可以直面群众，全面、深入了解百姓的所思所想、所愿所盼，切实为群众办好事、办实事、解难事。

“人大代表+”模式是兰州市城关区A街道人大工委的一种有益尝试，在基层社会治理实践中切实发挥人大代表汇集民意、化解矛盾、履职监督的积极作用，让人大代表真正成为社情民意的“收集人”，方便群众的“服务员”，矛盾纠纷的“化解者”，构建基层治理新格局。

“人大代表+”参与基层治理是街道人大工委的有益探索

近年来，兰州市城关区A街道在探索提高基层社会治理能力、构建“一核多元”的现代化基层治理体系、化解基层治理难题的过程中，充分发挥人大代表与群众密切联系的优势，在街道人大工委的组织下，以人大代表“家站点”为平台，重点锁定“微民生”，做好“大文章”，创新“人大代表+”参与基层治理模式，引导人大代表奋勇争先、积极作为，探索出了一条人大代表参与基层治理工作的新路径。

一是以“以点带面”为抓手，切实保障街道人大工作硬件。A街道着力加强本辖区人大代表“家站点”建设，人大街道工委工作经费和人大代表联系点工作经费专款专用，全力支持基层人大工作和建设。坚持硬件标准化、软件系统化、活动常态化、管理精细化，按照有场所、有标识、有公示、有制度、有资料、有设备、有保障、有平台“八有”要求，在全街道共建设人大代表之家1个、人大代表工作站5个。把人大代表“家站点”打造成为宣传政策的“广播站”、掌握民意的“观察哨”、解决问题的“催化剂”、化解矛盾的“解压阀”，为代表联系群众、服务群众提供有利条件，使群众反映的各类问题能够得到快速处理，切实解决人大代表联系服务群众“最后一公里”问题。

二是以人大代表密切联系群众为载体修复民意“断层”，畅通基层民主“最后一公里”。A街道人大工委每季度组织人大代表开展视察调研活动，深入了解社区建设、项目建设和小微企业的发展情况，倾听基层诉求，促进经济社会蓬勃发展。每个月的第一周的星期五为固定的代表接待日，省市区三级人大代表在人大代表“家站点”接待来访群众。在开展视察调研和代表接待日接待来访群众的过程中，就群众提出的问题，相关政策法规清楚、事件明晰的当场答疑解惑。对涉及个人问题、具体司法案件、信访事宜等有法律法规规定，不属于社情民意范围的，建议通过其他法定渠道进行反映。对事件内容具体明白，属于辖区社情民意范围但无法当场答疑的，代表将信息及时收集，附具体资料和图片，与街道人大工委沟通，以“一事一议”的方式提出。街道人大工委将人大代表收集的“一事一议”问题汇编成清单，安排人大代表和相关工作人员进一步调研、走访。在此基础上召开人大代表议事会，由该街道党工委或办事处主要领导带头参加并邀请办事处有关职能办公室负责人参加，就群众提出的问题进行解释、答疑、落实。这样就有效地推动了群众意见的办理落实，也提高了人大代表的履职意识，激发了民众参与街道治理的积极性。

三是以“智慧人大”为平台推进代表履职，及时化解基層社会矛盾。A街道全面落实街道人大工委联系代表、代表联系群众的“双联系”制度，一方面利用人大代表“家站点”组织代表开展小组活动和接访群众活动，密切代表与群众的联系。另一方面通过建立微信交流联络群，定期收集代表和群众反映的有价值的建议意见并定期归纳梳理，有效推动了街道一些民生实事的落实。目前街道工委以信息化建设推进“线下”“线上”联动，已基本实现了代表联络站在街道全覆盖。

“人大代表+”参与基层治理的城关样本

A街道位于兰州市城关区中心地带，辖区面积0.88平方公里，下辖5个社区，有常住人口5.7万余人，该街道现有省、市、区三级人大代表20名，目前全部分组进“家”驻“站”。以2023年为例，该街道人大工委收到“一事一议”问题8个，办理群众满意率达到100%。

“人大代表+网格员”深入一线集民意。城关区A街道人大工委以网格化管理为切入点，在“人大代表+网格员”的工作模式下，建立健全网格化管理工作机制，以社区为载体划分网格5个，将本街道省市区三级20名人大代表进行混合编入网格，每个网格均有3～5名代表。这些代表固定每月第一周的周五为人大代表接待日，按照事前有公告、事中有记录、事后有整理反馈的要求有序开展工作，组织代表与群众、选民面对面沟通，切实加强与群众的联系。代表平时还在各自的网格结合人居环境整治、拆临拆违、矛盾纠纷等重点工作收集社情民意，把群众的“问题清单”变成“履职清单”。

“人大代表+执行员”靠前服务解难题。基层工作千头万绪，城关区A街道充分发挥辖区内人大代表作用，引导辖区内人大代表做好倾听员和执行员的角色，联合社区工作人员、党员代表等力量，主动参与基层社会治理，使群众反映的问题事事有回音、件件有落实，不断提升群众的满意度。2023年9月的代表接待日，A街道邀请人大代表与社区工作人员、物业工作人员以及居民代表就电动车“飞线充电、楼道充电”等存在重大安全隐患问题开展座谈。议事现场，人大代表柴世栋认真倾听、仔细记录了居民意见，并与居民代表就防火、安全、生产生活等问题进行了深入交流，在人大代表的正确引导、合理建议、耐心劝说下，居民认识到了“飞线充电”的危险性，都愿意到小区集中充电桩规范充电，杜绝电动车“飞线充电”乱象及乱停乱放行为。街道人大工委、社区人大工作站此后持续跟进此事，加大“飞线充电”的整治力度，积极消除辖区安全隐患，为居民创造一个更为舒心的居住环境。

“人大代表+调解员”倾听民声化矛盾。城关区A街道在辖区内创新构建“党员代表+人大代表+群众代表”三者联动的调解服务队伍，积极参与矛盾纠纷调处工作。调处工作直面人民群众反映强烈的突出问题，秉承“早排查、早发现、早化解”的理念，找准辖区存在的各类矛盾风险点，实行“靶向治疗、精准施策”，最大限度把矛盾问题化解在萌芽状态。2023年10月的兰州连日阴雨不绝，A街道老旧楼院居民家中均产生了管道堵塞问题，部分辖区单位亦也叫苦连连。排污管道的阻塞固然可以通过维修快速解决，但问题的反复频发，造成居民抱怨情绪增多，对街道治理能力提出质疑。为疏导辖区群众不满情绪，解决辖区群众最关心、最紧迫的问题，10月18日，A街道人大工委依托人大代表接待日，邀请相关单位就辖区污水雨水管网并网改造召集会议进行对接。对于排水管道雨水污水混用，造成辖区两条主干道的管道对接坡度存在问题，导致污水反溢严重，且水体发臭，对周边楼院居民生活环境及商户经营造成很大影响等问题，城关区人大代表向泷表示，将继续深入摸清情况，提出方案，并由其整理成代表建议。城关区人大代表、高级规划师赵培根从专业的角度提出解决方法，即打通两条主干道的水网、加快对接进度、抓实抓牢单位责任主体、确保管网并网改造成功。街道人大工委负责人表示要抓跟踪、抓落实，最大力度解决群众的急难愁盼之事，在供暖来临之际彻底解决此问题。人大代表积极参与辖区治理，进一步确保了“小事不出网格、大事不出社区”的工作理念。

作者简介：郑苏蓓，中共兰州市城关区委党校讲师。