数字化引领人大工作创新发展的路径探析

罗德富

内容摘要：在信息技术快速发展的背景下，数字化已经成为时代的发展潮流，深刻地改变着人们的工作方式和生活习惯。面对日新月异的社会新格局，国家治理体系同样也在不断地创新和进步，更好地满足人民群众不断增长的物质与文化需求。本文立足于数字化技术发展，探讨数字化引领人大工作创新发展的意义，分析数字化技术应用中的问题，提出数字化技术在人大工作创新发展中应用的有效策略，以供参考。

关键词：数字化；人大工作；创新发展

一、数字化引领人大工作创新发展的意义

（一）有利于提高人大立法决定的科学性和民主性

利用数字化引领人大工作的创新发展，不仅仅是将数字化技术应用到人大工作中来，更是推动人大决定科学性和民主性提高的重要方式，为人大工作更高质量地开展奠定良好的基础。利用数字化技术能够更加快捷、全面地对数据进行收集与分析，便于更深入地了解社会问题，探讨问题背后的实质与根源，探寻问题的发展趋势，为人大作出决议决定和立法工作提供真实、可靠、及时的参考与依据。除此之外，通过数字化技术建立和健全信息平台，能够打造更加便捷的在线民意调查与反馈通道，进一步扩大人民群众参与决策的范围，从而使人大工作更具透明度和民主性[1]。通过数字化技术的合理应用，加强人工智能和大数据分析的覆盖范围，能够推动人大工作效率的提升。

（二）有利于提高人大代表的参与度和履职能力

数字化技术能够提供更加先进和多样化的工具与资源为人大代表参加行使国家权力提供支持，帮助人大代表提升履职能力。人大代表可以借助数字化技术构建的信息平台与选民拉近距离，倾听选民的声音，更广泛地征求选民的意见和想法，切实了解选民的真实需求，为人大工作的科学性奠定良好的基础[2]。同时，利用数字化技术还能够推动在线教育平台的进一步普及，为人大代表提供更多知识分享和在线培训的机会，推动人大代表专业素养的提升，为人大代表参与立法、监督等工作提供支持。除此之外，数字化技术还能够实现虚拟会议，提供在线表决功能，使人大代表能够便捷地履职。

二、数字化在人大工作中的现状和问题

（一）数字化在人大工作中的现状

目前，数字化技术在人大工作中已经发挥了一定的作用，为人大工作的创新发展提供了有效的支持。各级人大纷纷引入了信息系统和数字化工具，比如代表履职系统、在线会议平台、预算联网监督等等。通过这些数字化技术的应用，帮助人们更加高效、科学地完成工作。部分发达地区已经熟练地掌握了大数据的应用方式，通过大数据技术对各类社会问题进行收集和整理，分析当地人民群众的实际需求，切实解决民生问题[3]。通过数字化技术的运用，人大能够更加广泛、更加深入地收集信息，从而制定更具针对性的立法决定等；也可以实现在线实时监控，深入分析社会数据、了解社会动态，以便对各类民生问题快速响应。

（二）数字化在人大工作中的问题

1.数据安全和隐私问题。一方面，随着数字化技术在人大工作中的普及和应用，越来越多的数据汇总在信息系统中，其中不乏一些敏感数据需要进行保存和传输，因此面临着数据被窃取和泄露的风险。如果出现黑客入侵、病毒感染、恶意软件捆绑或者滥用内部数据等问题，就有可能导致系统中的敏感数据丢失、损坏或者泄露，不仅会严重损害国家的利益与安全，同时也会对广大人民群众的个人隐私造成威胁。另一方面，在利用数字化技术推动人大工作创新的过程中，信息系统的建立不仅需要考虑隐私保护问题，也要提供合理合法的数据共享功能，因此如何平衡好共享与隐私保护的权限，如何在人大使用信息数据开展工作的同时保护好国家与个人的隐私与安全，是现有数字化技术亟待解决的重要问题。

2.技术普及和数字鸿沟。由于各地经济发展水平不同，因此网络覆盖能力也存在较大差异，许多偏远地区存在技术与设备不完善的问题，阻碍了数字化技术的普及，人大代表很少有机会利用数字化技术来开展工作，影响了人大代表履职能力的提升[4]。同时，一些人大代表由于年龄较大，很难理解、掌握数字化技术及相关知识，数字化素养存在明显差异，使得数字鸿沟成为影响数字化技术普及的重要因素。

3.管理体制与法律法规的适应性。在数字化技术快速发展的背景下，传统的管理体制与时代趋势逐渐脱节，不利于数字化技术的普及，这使得高效的线上人大工作模式受到了影响。实践中，如何确保人大工作在合法的框架内使用数字化技术，如何确保数字化人大建设工作的创新性和灵活性，是现阶段亟待解决的重要问题。

三、数字化引领人大工作创新发展的路径

（一）推动数字化平台和基础设施的建设

1.建立健全统一的数据运营中心。想要实现数字化推动人大工作的创新发展，就应该建立起统一的数据运营中心。为了更好地确保数据运营中心的长期正常运转，应该为其设立专项基金，或者寻找可靠的合作伙伴加入投资，从而为数据运营中心的维护与升级提供强有力的资金支持。同时，在建立数据运营中心的过程中，需要做好相应的安全措施，加强各类数据的权限加密，监督和控制不同工作人员的访问权限，并定期开展安全审查，提高数据运营中心的防护能力，有效地应对各类病毒感染和黑客攻击，减少数据损失或泄露的风险，并制订针对性的应急预案，做好灾难恢复方案，以备不时之需。要充分发挥大数据技术和云计算技术的优势，推动数据运营中心工作效率的提升，并借助虚拟化技术有效降低工作过程中的能源消耗，以此来减少数据运营中心的建设和维护成本。

2.加快开发信息系统和数字议事平台。根据信息系统和数字议事平台的使用需求，為各级人大代表提供针对性的培训计划，以此来提高数字化技术的普及率和落实效果，充分发挥数字议事平台的功能，并建立相应的服务支持中心，及时解决人大代表在使用信息系统过程中出现的问题。另外，针对信息系统的操作功能建立统一的标准，确保各级人大的不同系统能够有效地对接数字议事平台和数据中心，进一步提高数据的共享性和透明性，避免信息系统存在信息孤岛的问题[5]。要推动信息系统和数字议事平台安全保护措施的提升，准确录入各级人大的身份认证，做好病毒防护和日常安全检查，确保人大系统的安全性。

（二）推动人大履职行权和数字化技术融合

1.加强政策建议的数据驱动功能。想要让人大在履职行权的过程中深度融合数字化技术，首先应该进一步加强收集和分析数据的能力，建立更加完善的数据驱动机制，实现各领域数据的有效整合，从而为人大立法决定等提供强有力的支持。同时，针对数据治理中的问题，应该建立更加明确的法规，从而对数据收集、数据分析和数据使用的流程与权限进行有效的约束，在满足数据共享的前提下保护国家与个人的隐私安全。最后，还应该重视对人大代表能力的培养，提高其数据分析与整合能力，能够更加准确地把握数据的内涵与本质，并基于数据提出更具针对性的合理建议。

2.促进电子会议和电子投票改革。在数字化技术应用的过程中，电子会议和电子投票已经成为人大数字化改革的重要内容之一。应该进一步加强电子投票系统的开发，确保电子投票系统的安全性和可靠性，通过防欺诈技术完善系统的身份验证功能，以确保投票过程中的公平性，避免违法操作的现象。除此之外，电子会议在人大工作中的运用不仅能够有效地提高会议效率，也能够使更多的人大代表参与到会议中来，充分发挥其便捷、公平、高效的作用。针对电子会议和电子投票，还应该建立严格的在线监督机制，提高人大工作的透明度和公开性。

3.鼓励“互联网+监督”的民意表达。借助数字化技术打造在线监督平台，从而使人大工作更加公开透明，让更多的公众能够便捷有效参与监督。同时，利用数字化技术推动数字调查工具的普及和社交媒体的应用，更加广泛地吸收广大人民群众的想法和建议，为公民有序政治参与提供了一条全新的道路。

（三）大力开展数字化意识普及和素养培训

1.提高公务人员的数字化素养。首先，针对公务人员的日常工作，应该制订更加个性化和针对性的培训计划，提高公务人员的数字化技能，例如数字沟通、数据分析、数据存储、数据安全保护等等。其次，在培训的过程中切实结合工作中的实际问题，通过理论学习有效指导实践，并充分认识数字化技术对人大工作创新发展的重要意义，以在后续的工作中能更加熟练、有效地利用数字化技术，提高工作效率。最后，针对各级人大之间的信息交流和信息共享需求，让公务人员树立起资源共建和共享的意识，实现各级人大数字化系统之间的有效衔接。

2.加强人大代表的数字化培训。为了更好地落实数字化发展需求，应该针对人大代表制订更加全面的数字化培训方案，提高人大代表在数据整理、数据分析、数字政策和信息安全等方面的素养，有效地满足不同人大代表在应用数字化技术方面的需求。同时，需要进一步提供丰富的数字化培训资源，比如各类数字化培训教材、在线专家讲座、在线教育课程等等，用更加通俗易懂的方式让更多的人大代表理解和掌握数字化技术，以此来消除数字鸿沟[6]。另外，还需要定期对培训成果进行考察与检验，收集人大代表对培训的意见和想法，并以此来优化培训内容和培训流程，确保人大代表的数字化素养有效提升。

3.重视社会公众的数字化教育。要想让人大工作与数字化技术更深入的融合，需要进一步加强对社会公众的数字化教育，提高社会公众的信息化水平和数字技能，并为社会公众提供更加人性化的在线平台，使社会公众能够便捷及时为人大工作提供更多的信息和建议。另外，充分发挥新媒体的作用拓展社交媒体平台，鼓励社会公众积极与人大代表互动，表达自己的想法和意见，让数字化技术真正为人大工作的开展提供支持。

（四）完善相关法律法规和管理体制

1.推动管理体制改革。想要实现数字化技术在人大工作中的有效应用，还应该对现有的人大管理体制进行深入改革，使其能够更好地适应数字化时代的发展趋势。一方面，建立更加高效便捷的数字化系统，以提高人大工作实效。另一方面，对现有的机构设置进行评估，探讨优化不同部门之间协作和信息沟通质量的有效方式，为人大工作的数字化技术应用提供更多的支持。

2.完善相关法律法规。针对数字化技术在人大工作中的应用，人大信息中心应加强与法制委的沟通联系，探讨解决人大工作在数字化改革过程中出现的各种法律问题，并与各级政府部门和法律学术界展开深入合作。另外，针对数字化时代快速发展的特点，应该强化法律法规审批机构的职能，以切實缩短法律法规制定周期，及时出台各项法律法规。为了更好地满足应用需求，应该制定更加灵活的法规与政策，以便根据人大工作的具体情况进行实时调整，使数字化技术的应用效果达到最优。同时，数字化技术在人大工作过程中的应用很有可能会产生各种新的模式和策略，因此需要对现有的法律框架和法律机制进行探索和创新，这样才能更好地为人大工作提供支持，使其适应数字化时代的发展潮流。

参考文献

[1]陈舒，姬淼森.好用实用管用：省人大常委会高标准高质量推进“数字人大”建设[J].人民之声，2023 （10）：18-20.

[2]肖滨.专家述评数字化赋能人大工作高质量发展[J].人民之声，2023 （10）：31.

[3]李亮明，曾雪敏，李军.高标准高质量“数字人大”的广东实践[J].人民之声，2023 （10）：15.

[4]浦人研，宫宜希.浦东新区：“智慧人大”为人大工作赋能增效[J].中国人大，2023 （12）：37.

[5]文综.数字化改革引领人大工作创新发展[J].浙江人大，2023 （1）：24-26.

[6]谢崇科.以“六赋”“六全”的数字化进路深入践行全过程人民民主：基于浙江人大数字化改革的实践与思考[J].人大研究，2022 （10）：43-46.

作者简介：浙江省台州市路桥区人大常委会研究室副研究员。