驻地国有航空运输企业支部建设要点探究

张涛

习近平总书记指出：“中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。同时，基础非常重要，基础不牢、地动山摇。在基层就是党支部，上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。要有千千万万优秀基层骨干，结合实际情况落实好各项工作。”

笔者就职于一家央企驻地航空运输企业。文章拟从当前国有航空企业党建工作要求出发，聚焦支部建设在航空企业运营中的重点难点问题，从组织建设、制度建设、责任建设、培训机制、考核体系建设等维度探究其发展方向，从而在国有航空企业高质量发展提供基础保障。

航空运营具有典型的“三高一低特征”，即，高风险、高投入、高波动、低收益。为此，有效管控安全风险、持续降低资产负债率、不断提升科学经营决策水平就构成了航空企业、特别是国有航空运输企业高质量发展的基本内容。而国有航企党支部承担着党的建设的重要责任，是落实上级党组织各项决策部署的重要载体，承担着宣传经营管理政策、党员教育管理监督和联系服务群众等多个方面职责，还肩负着指导、组织、落实各项生产经营任务的具体任务。

一直以来，党的领导、党的建设是我国国有企业的光荣传统和独特优势，实现高质量发展，离不开高质量党建的保驾护航。包括国有航空企业在内的国有企业都是党的部队。党的十八大以来，笔者所在的国有航空企业在党的建设方面取得了持续进步，通过深化党建与业务融合，将加强党的领导和完善企业治理统一起来，通过持续开展风险隐患排查双重预防机制建设，抓基层、打基础、苦练基本功，安全基础越来越牢固，实现了安全飞行30余周年；通过优化服务流程，创新服务产品，品牌影响力在驻地保持前列；通过内部挖潜、推进业财融合，不断提升经营能力，模拟利润指标（属分支企业）正向趋好。可以说，是在不断提高党的建设质量基础上，形成了统一的思想自觉和行动自觉。其中，分布在各个二级单位、机关职能部门的39个党支部发挥了关键而重要的作用。通过宣传、解读公司方针政策凝聚了党员、群众的发展共识；通过党员教育管理监督以及联系服务群众，更好地发挥了桥头堡作用；通过参与组织生产并及时反馈苗头性问题，及时修正了运行中诸多隐患问题。可以说，政治功能、服务功能和管理功能得以综合彰显，起到了应有的作用。

但是在党建与业务融合过程中，也应注意到一些支部突出存在的问题：一是支部书记、支委因能力参差不齐导致支部建设水平高低不一；二是联合党支部因业务种类不同导致发挥合力不足；三是简单理解支部职能而导致有些支部存在抓推动中心工作的多、抓加强自身建设的少；抓发挥协助职能的多、抓发挥监督职能的少；抓开展活动的多、抓思想建设的少等问题。

要解决上述问题，应从组织建设、制度建设、责任建设、培训机制、考核评价体系建设等方面作出进一步努力：

一、打造执行有力的支部组织体系。要按照“两个一以贯之”的总要求，不断深化支部组织建设，以“三会一课”为基，要从强化支部政治功能这一角度，把对党员和群众的思想引领、管理、服务落实到支部工作的每个细节。这里要高度关注支部“带头人”，对支部书记业务能力和党务水平做一综合统筹，不建议简单以“行政职务”对应“党内职务”去任职，而应选派合适的人履行合适的职责。

二、完善稳定高效的支部工作制度体系。支部既有执行层面任务，也有参与决策职能。在国有航企顶层制度设计中，应充分考虑到基层支部在高质量党建中的地位和作用。一方面是要与公司章程相融合，在制定规章中对支部党建给予充分指导，要对支部“三重一大”和支委会前置审议等，建立明晰清单，界定清晰支部和行政管理层的主体权责边界，实现制度化、规范化、程序化。同时，对《支部工作手册》进一步细化解读，让“指导原则”“规定动作”等更为直观体现，确保基层党组织运转有序。

三、通过责任体系建设，提升基层组织执行力。支部是落实企业高质量党建成果的载体，支委的责任体系建设是一个重要的方面。从发展实践来看，必须充分运用全面从严治党体系“四责协同”这一机制，要明确支部的主体责任、支部書记的第一责任、纪检委员的监督责任以及支部班子“一岗双责”的责任。特别是“一岗双责”，非常针对现阶段不少行政业务干部兼任支部书记的实际情况，既要管好业务，也要落实所在组织的党风廉政建设职责。进一步推动党务、党建工作从“一人做”到“大家做”，也从组织和个人建立起主体责任明确、责任界限清晰、责任衔接顺畅的党建工作闭环。

四、构建有针对性的培训体系。培训的目的是围绕党务理论、管理技能等，对党员干部、管理人员开展的训练，以满足企业在不同层次上的需求，从而实现人才储备支撑组织战略目标的实现。针对支部培训，要在覆盖面、培训内容等方面进一步深化。要针对性地将理论学习、党性培养、履职能力等作为重点，将支部书记、纪检委员等党务工作人员为重点向高频次全体党员轮训转变，通过线上线下相结合、政策解读、案例剖析、现场教学等，使党员更多地理解公司战略和实施路径，同步减少支部培训环节，做到信息对称，也在一定程度上避免信息误读。

五、优化考核体系，提高评价能力。习近平总书记在国企党建工作会议上曾指出，“要用好考核评价这个“指挥棒”，既报经济账、又报党建账，把党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂起钩来……”同样，在航企《党建工作责任制考核评价办法》中，要围绕自查自评、现场考核、初评意见、考核评价反馈等各个环节进一步优化，特别是在现场考核环节，不仅要看台账，还要问群众，不仅要看结果，还要看过程，聚焦最核心的安全运行和服务保障、聚焦上年度发生的问题的整改、聚焦上级组织要求的落实落地来综合评定一个支部班子的工作成效，从而避免造成考核形式泛化、内容同质化，使每个具有不同业务职能的支部班子充分提升党建主观能动性。

以上是笔者对所在的航空央企驻地公司支部党建工作的一些认识，其中，制度体系建设是基础，组织体系是核心，培训体系、责任体系、考核评价体系是关键，在新时代党的建设总框架下，结合国有航空企业运营特点，高质量开展支部建设，必将使企业党建和经营总体战略的精准落地奠定更为坚实的基础。

（作者单位：中国东方航空股份有限公司山西分公司）