防溺水安全教育须摆脱管理主义陷阱

李宝才 李辉

防溺水安全教育工作是中小学安全教育工作的重中之重。据统计，我国每年溺水身亡的人数高达5.7万，其中少年儿童溺亡人数占比高达56%。事实上，教育行政管理部门和各级各类学校每年都会三令五申推行防溺水安全教育，但为什么学生溺亡事故还是频频发生呢？究其原因，笔者认为当下的防溺水安全教育已经陷入严重的管理主义陷阱，徒有其名，难见其效。因此，必须摆脱管理主义陷阱，明确多方责任，将防溺水安全教育真正落到实处。

防溺水安全教育中的管理主义陷阱

管理主义是指在学校教育中漠视学生的个别差异、以方便管理为首要考量的态度和方法。当前，我国校园防溺水教育正在陷入严重的管理主义陷阱。

首先，从工作机制来看，防溺水安全教育建立了上传下达的工作机制，但未能形成工作合力。通常，开展防溺水安全教育首先会由区县教育局下达防溺水安全教育通知，学区校长向片区内各学校校长传达教育局防溺水安全教育工作精神，并签署工作责任状；然后，各学校校长再组织各班班主任安排部署防溺水工作；之后，班主任再通过班级群将教育局防溺水工作传达给全体家长。表面来看，这样的防溺水教育机制规章健全、管理者与被管理者之间责权明确。但事实上，这种工作传导机制并不能够有效防止中小学生溺水事故的发生，却顺理成章地成了发生溺水事故后，各级各类管理者层层推卸责任的借口。

其次，从工作内容来看，防溺水安全教育形式多样，比如防溺水情景剧表演、防溺水书法绘画展、防溺水演讲比赛等，但无法真正起到预防学生溺水的作用。学生真正急缺的游泳技能训练、发生突发事故的应变能力训练和危机处理能力训练并未被列入学校防溺水安全教育的日程。此外，多数区县都要求校方测量和上报学校周边湖泊、河流、坑塘的水文数据，甚至要求校长和教师每天到学校周边的公开水域巡查。这显然超出了中小学校长和教师的工作范畴，无形中让学校承担了防溺水安全教育工作的无限责任。

最后，从工作效果来看，防溺水安全教育容易导致各层级陷入因噎废食的窘境。从各级各类防溺水安全教育政策文本来看，使用的政策话语主要是“严禁”“杜绝”“决不允许”和“加强管控”，甚至完全人为剥夺了孩子接触水的机会。从知识生成角度来看，大自然是最好的老师，人类很多知识都来自于对大自然的接触和探索。脱离了大自然、脱离了实践的教育，本身就是不科学和不完整的。

国外防溺水安全教育的主要经验

他山之石，可以攻玉。我们来看一下发达国家是怎样开展防溺水安全教育的。

从教育内容来看，防溺水安全教育除了必要的安全警示教育之外，还包括游泳训练、溺水事故应急演习、心肺复苏医学技巧训练等。在日本，孩子们从小接受到的教育理念就是不怕水、敢下水、适应水，务必掌握游泳的技巧。在英国，暑期社区康乐中心为当地16岁以下儿童免费提供学习游泳的机会，保证青少年在享受假期的同时确保人身安全。在法国，2018年夏天溺亡事故频发，时任法国总理的菲利普要求教育部长和体育部长共同发起一项公共行动，推动学校加强游泳课的教学活动，并要求在2022年前取得“明显的效果”。菲利普还要求加强针对6至12岁儿童的游泳培训机构的建设，并专门邀请法国前世界游泳冠军罗萨娜·马拉希尼亚努女士为民众普及游泳技巧。

从教育主体来看，发达国家普遍认为防溺水需要全社会共同参与。在美国，防溺水教育由警方向家长播放防溺水教育宣传片，提醒父母陪同孩子在海边游玩时，将全部注意力集中到孩子的身上。在英国，防溺水教育主要由警方和社区联合发起。通过举办以“游泳安全”为主题的夏令营，减少假期户外活动中存在的潜在风险。

防溺水安全教育应该怎么做？

防溺水安全教育必須摆脱管理主义陷阱。从责任主体来看，政府、学校、社会、家庭要合力参与。区县政府要承担防溺水安全教育工作的动员和宏观管理责任；基层村委会、居委会、街道办和社区要承担防溺水安全教育的宣传和监督责任；水务部门要承担河流、坑塘、湖泊等公开水域的安全警示，和安全防护设施的安装、维护责任；警务部门要承担辖区内公开水域的巡查责任；学校要承担防溺水安全教育的教育警示责任；全体家长则是儿童防溺水安全教育的第一责任人。

从教育内容和教育形式来看，防溺水安全教育体系中务必包括溺水事故的预防和警示教育。可以通过播放宣传片的方法，让家长和孩子认识到水火无情，提高安全防护意识。除此之外，防溺水安全教育还应当涵盖游泳技能训练、突发应急事务的应变和处理能力训练、溺水事故发生后的紧急救援能力训练等。孩子的游泳技能需要家长负责培养和训练，为此，家长要树立正确的教育理念，尽早让孩子接触游泳、掌握游泳技能。学校和社区要定期举行溺水事故紧急救援的演习，让学生了解突发事件的应变策略，理解和掌握溺水事故发生后的紧急救援、心肺复苏、人工呼吸等应急处理知识。

从教育效果来看，防溺水教育既要注重保护中小学生热爱大自然、拥抱大自然、融入大自然的天性，也要保持他们对大自然的探索热情和敬畏之心，同时要让他们能够在危险到来的时候保持理性、保持冷静、保持勇敢，时刻具备安全防护意识。

（作者单位：河北省唐山市开滦第一中学教师）