新形势下国有企业基层党组织执行力建设研究与探索

吴华

摘要：党的二十大报告提出，“坚持大抓基层的鲜明导向”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。新形势下，加强国有企业基层党组织执行力建设是贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想和党的二十大的必然要求，是推进国有企业新一轮深化改革提升的重点内容，要充分认识加强国有企业基层党组织执行力建设重要性和必要性，在战略上充分把握加强国有企业基层党组织执行力建设的基本原则和重点要求，以建立完善和创新各方面制度机制为重点内容，构建起责任全面落实、作用有效发挥的基层党组织执行力建设长效机制。

关键词：党建;基层党组织;执行力;长效机制

DOI：10.12433/zgkjtz.20240622

执行力是指在既定战略和愿景下，对内外部可用资源进行组织协调，制定出可行性的战术，并通过有效的执行措施来实现组织目标、达成组织愿景的一种力量。国有企业基层党组织的执行力，集中表现在贯彻执行党的路线方针政策和决议、落实上级党组织的决策部署以及引领保障推动企业中心任务完成等方面，直接指向领导作用和战斗堡垒作用的发挥。换言之，基层党组织的执行力强，领导作用和战斗堡垒作用就能充分发挥，整体党建水平就高；执行力弱，领导作用和战斗堡垒作用就很难有效发挥出来，企业高质量发展也就无从谈起。新形势下，国有企业必须充分认识加强基层党组织执行力建设重要性和必要性，在战略上充分把握加强基层党组织执行力建设的基本原则和重点要求，在实践中找准加强基层党组织执行力建设的主要途径，确保全面从严治党要求在基层得到更好贯彻落实，为国有企业高质量发展提供坚强的政治保障。

一、新形势下加强国有企业基层党组织执行力建设的基本原则

（一）紧紧围绕国有企业的性质和职责使命

国有企业是全民所有制的主要实现形式，在党执政和社会主义国家政权的经济基础中发挥着支柱作用。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上作出的“六个方面”重要力量的重要论断，旗帜鲜明地对国企的性质和地位作用作出概括。国有企业承担的重要职责使命，就是要通过自身的生产经营管理，夯实中国特色社会主义物质基础和政治基础，发挥党执政兴国的重要支柱和依靠力量的作用，归结起来，就是要承担好政治责任和经济责任。国有企业的政治责任和经济责任是两个方面，经济责任的履行是以政治责任为导向，而政治责任的履行是以经济责任的履行为基本途径的。为此，国有企业基层党组织的执行力建设，必须牢牢把握这两个方面，既要全面贯彻落实党的路线方针政策，把全面从严治党各项部署落到实处，又要把企业改革发展和生产经营作为出发点和落脚点，积极主动并创造性地执行好党对经济工作的方针政策以及上级关于经济工作的决策部署。

（二）重点把握基层党建工作的特点和规律

中国共产党是根据纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。一方面，通过党纲、党章以及自上而下的组织体系、组织生活制度和工作制度，保证了全党在思想上政治上行动上的统一；另一方面，把高度的组织性、统一性同充分发挥各级组织及全体党员的积极性、创造性结合起来，为实现党的理想、目标而共同奋斗。相对于党的中央组织和地方组织，国企党组织尽管是党的基层组织，但“麻雀虽小，五脏俱全”，在其内部仍然可以分为上级和基层，而这不同的两个层次在国有企业基层党组织执行力建设中扮演着不同角色、发挥着不同作用。上级负责总揽全局、协调各方，是基层党组织执行力建设的领导者、推动者，而基层则是具体执行者。在国有企业改革发展进入攻坚期和深水区的情况下，各种关系和矛盾错综复杂，更需要上级发挥好总揽全局、协调各方和基层作为执行者的作用。因此，开展基层党组织的执行力建设，必须顺应党建工作的特点和规律，归结起来，就是上级要“严”，基层要“活”。上级要“严”，并不是只是上级严，而是在需要“严”的方面，上级自上而下地推动，实现全面从严；基層要“活”，不是只靠基层就能活起来，而必须上下结合，在需要“活”的方面，上级要放“活”，基层要搞“活”。国有企业基层党组织的执行力建设必须把经济工作作为出发点和落脚点，通过基层的“活”，围绕企业改革发展和生产经营实际求真务实、增强活力。

（三）有机统一上级党组织与基层党组织功能发挥

国有企业上级党组织层面要着力于“严”，确保管党治党责任全面落实。按照中央精神和上级要求，搞好本单位管党治党，特别是基层党组织执行力建设的顶层设计，对症施策、标本兼治，确保责任落实到位、制度机制到位、指导推动到位，解决好管党治党责任和压力在传递过程中逐层减弱的问题，保证全面从严治党要求在基层党组织全面贯彻落实，为企业改革深化提供坚强的政治保障。

基层党组织层面要着力于“实”，确保两个“作用”充分发挥。通过上级党组织切实放活、指导推动，基层党组织进一步积极发挥主观能动性，紧密围绕本单位改革发展和生产经营的实际，实施基层党建工作理念创新、载体创新和形式创新，切实增强基层党建工作的活力、吸引力和感召力，发挥好党组织和党员作用，保证党中央和上级关于本行业本系统改革发展的决策部署更好落实，推进企业高质量发展。

二、新形势下加强国有企业基层党组织执行力建设的重点要求

（一）把贯彻落实党的路线方针政策作为新形势下推进国企基层党组织执行力建设的本质要求

国企基层党组织的执行力建设是事关党的路线方针政策能否在国有企业很好落实的重大问题，是推进全面从严治党的内在要求和深化国有企业改革的本质要求，是提高国有企业党建工作科学化水平的重要方面和必然选择，在新形势下更有其必要性和紧迫性。国有企业基层党组织的执行力，集中表现在贯彻执行党的路线方针政策和决议、落实上级党组织的决策部署以及引领保障推动企业中心任务完成等方面，其强弱直接决定了国有企业党组织的领导作用和基层党组织的战斗堡垒作用能否得到有效发挥。要通过加强国企基层党组织执行力建设，努力把国企基层党组织建设成能够团结带领党员群众推进企业改革发展的坚强战斗堡垒，把党员队伍建设成为经得起困难和风险考验、在企业改革发展稳定中发挥先锋模范作用的“铁军”。

（二）把责任全面落实、作用有效发挥作为新形势下推进国企基层党组织执行力建设的首要目标

新形势下，推进国企基层党组织执行力建设，必须以责任全面落实、作用有效发挥为方向，正确发挥好上级作为领导者、推动者和基层作为执行者两个方面的作用，正确处理好顶层设计与尊重基层首创精神两个方面的关系。在从严搞好顶层设计的基础上，自上而下从严推动，确保管党治党全面从严；在需要活的方面，确保党组织和党员有效发挥。

（三）把增强执行意愿、提升执行能力、完善执行环境作为新形势下推进国企基层党组织执行力建设的主要内容

执行力是一个因时因势而异的变量，开展执行力建设的目的，就是要打造较高且稳定的执行力。增强执行意愿，主要靠顺畅的压力、动力传导机制，坚持和创新基层党建工作责任制考核工作机制和方式方法；提升执行能力，主要靠教育培训、指导督促和述职评议，应当建立常态化、全覆盖式的教育培训等工作机制；完善执行环境，主要靠工作制度机制的建立健全，把党建管理和工作制度的建设摆在重要位置，不断扩大制度的覆盖面。

（四）把融入中心、服务大局作为新形势下推进国企基层党组织执行力建设的灵魂

要把企业改革发展中的热点难点作为党建工作的重点，把保证和促进企业改革发展、提高生产经营成效作为党建工作的出发点和落脚点，找准党建工作与企业改革发展目标的结合点、切入点和着力点，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势和发展优势，更好地发挥基层党建工作对企业改革发展的引领、保障和推动作用。

（五）把创新基层党建工作作为新形势下推进国企基层党组织执行力建设的制胜法宝

要通过认真分析新情况、研究新问题，紧贴实际大力推进党建工作的理念、载体和形式创新，不断强化思想价值观对改革创新的重要性，保证国有企业改革创新的正确方向。创新基层党建，努力构建新时代基层党组织执行力建设的长效机制，切实使基层党组织的执行力与全面从严治党的形势相适应，与国有企业加快建设世界一流企业的任务要求相适应。

三、新形势下加强国有企业基层党组织执行力建设的主要途径

（一）完善和创新以基层党建工作责任制考核为抓手、增强基层党组织执行意愿的工作机制

落实国有企业党建工作责任制、履行管党治党责任，是全面从严治党的重要保证。对党建工作进行考核，是落实党建工作责任制、履行管党治党责任的有效途径。通过考核传导压力、激发动力，推动国有企业党组织履行党建职责，国有企业经营管理者重视和带头抓好党建工作。将对党组织的党建责任制考核与对党组织负责同志的述职评议考核相结合，强化结果运用。建立党建责任制考核与所在部门单位组织绩效考核相挂钩、党组织负责同志述职评议考核结果与个人绩效相衔接的工作机制，探索将党组织领导班子成员抓党建工作情况纳入个人绩效考核的工作机制，推动抓党建工作责任全面有效落实。

将智能化、数字化手段引入管党治党责任落实过程中。通过建立在线考核系統及相应工作机制，开发基层党建工作在线考核系统，使管党治党责任的检查考核更准确、更方便、更实时。将基层党建工作在线考核系统置于功能齐全的数字平台上运行，通过数字平台的功能集成，实现考核评价功能与信息沟通、工作交流、引导激励、监督落实等各项功能相辅相成，有力推进基层党组织执行力建设，确保两个“责任”在基层更好地落实。

（二）完善和创新以教育培训、指导督促和评星定级为抓手、提升基层党组织执行能力的工作机制

执行能力的提升重点要从教育培训、指导督促和评星定级等三个方面着手，完善工作机制，做到基层党组织执行能力建设常态化。把抓好基层党组织负责人的教育培训作为基层党组织执行能力建设的重要抓手。建立基层党组织负责人定期集中培训机制，每年对所属各级基层党组织的负责人进行全覆盖式的培训，同时加强对专兼职党务人员的教育培训，锻造出一批批带头服务、带领服务、带动服务的骨干党员队伍。把定期约谈制度与深入基层调研沟通工作机制相结合作为基层党组织执行能力建设的重要保障。建立上级党组织书记、副书记定期约谈基层党组织负责人制度，把基层单位党政主要负责同志“请进来”，建立定期深入基层调研沟通工作机制，推动各级党委负责同志“走出去”，做到检查调研必检查调研党建，有助于基层主要负责人增强党建主业意识和党建政绩意识、提高执行能力。把完善“党员评星、支部定级”作为基层党组织执行能力建设的重要依托。坚持正向激励，明确抓落实、强执行的导向，建立完善评星定级的标准和要求，推动基层党组织和广大党员不断向更高目标努力，将自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的要求具体化、常态化。

（三）完善和创新以加强党建各方面制度管理为抓手、优化基层党组织执行环境的工作机制

通过创新完善党建各方面管理和工作制度，扩大制度覆盖面，为基层党组织提供明确且具体的遵循，营造制度化、规范化的执行环境。建立完善常态化理论学习制度。将“第一议题”及时跟进学与党组织理论中心组全面系统学结合起来，深入学习贯彻党的创新理论，建立跟踪督办机制，推动理论学习成效向实践转化。探索学习矩阵等差异化学习方式，对不同层级的党员干部提出不同要求，避免“上下一般粗”。建立领导干部和职能部门两个层面改进工作作风、密切联系群众的制度。

结合主题教育相关长效机制，明确联系服务群众的工作要求，推动领导干部直接联系群众、职能部门联系服务基层单位。采取蹲点联系与按季度跟踪联系相结合的“双联系”方式，保持党群、干群的血肉联系。探索建立导向明确、量化评分的发展党员优选和评优选先工作机制。在发展党员和“两优一先”等评选中严格坚持政治标准优先的原则，在此基础上探索构建优选发展对象吸收为预备党员，党组织和党员依据日常工作和工作业绩优中选优的评分标准体系，对符合条件的对象进行评分排序，切实提高发展党员质量，推动各级党组织和广大党员你追我赶、创先争优。

参考文献：

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