科技产业社区委托运营与产业组织实践探索

摘要：当前，全球范围内科技革命和产业变革加速演进，我国诸如北京市的中关村科技园、上海市的张江科技园、武汉市的东湖科技园、合肥市的创新科技园、科技产业社区快速崛起，成为人才汇聚、资本集聚和各类创新要素扎堆的创新高地。

关键词：科技产业社区；委托运营；产业组织

DOI：10.12433/zgkjtz.20240602

一、我国科技园区的发展历程

我国科技产业社区主要职能有两点：一是支持创业；二是促进科技成果转化和产业化。据统计，从1979年深圳市蛇口工业区的设立至今，我国各类产业园区数量在超过8万个，开发总体量近百亿立方米，其中不乏大量空置和资源浪费。产业园发展良莠不齐，不少产业园缺乏科学合理的顶层设计，存在较为严重的同质化等问题，存量园区转型升级将成为当前发展的重心。随着新一轮世界科技革命和产业变革快速兴起，以科技创新为引擎实现地方新旧动能转换，做好科技产业社区文章成为各地政府重要任务。

二、科技产业社区委托运营必要性

目前，产业经济成为一股新生势力，开始替代土地经济成为城市发展的核心。为了盘活存量科技产业社区资产，激发经济内生动力，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号），各地积极响应，河南省、安徽省、山西省、陕西省等相继发布盘活存量资产的相关政策，充分挖掘存量资产价值。

目前，各地政府直接介入经济活动的招商引资模式，即运用多种政府可支配的优惠政策，即一种以行政资源换取经济资源的运作模式。在经济下行压力加剧、市场预期转弱、土地财政收入减少的背景下，发展新经济招商工作面临新的挑战。

一是目前大多数园区当前正从优惠政策主导阶段向投资环境主导阶段过渡，尚未进入产业环境主导阶段，难以形成明显的产业生态优势，对产业招商产生不利影响。

二是新经济领域的园区招商需构建更为专业化、网络化、国际化的招商队伍，采用市场化的激励机制。 对于园区，招商是第一生产力，招商人才都是稀缺人才。招商人员除了具备基本的素养与技能，还要了解产业领域，善用网络资源。

三是随着市场化进程的加快，一些发展中的问题愈发凸显。比如，在一些政府招商部门尚未建立专业化、职业化的招商队伍，内部也没有完善的考核激励机制，在一定程度上降低了招商效能行政力量的掣肘下，管委会的地位得不到保障，严重影响其招商能力的进一步发挥。此外，管委会的权力有限，不全面、不到位，其行使职能受制于原派出机构。

政府委托第三方专业运营机构对园区运营管理成为一种新的趋势。一是快速打造品牌。专业的委托运营机构有成熟的实操经验，通过专业化设计，可迅速打造产业标签和整体形象，让园区留得住人才、留得住项目。二是明确建设什么样的产业链，协助政府做好产业发展顶层规划，使之符合政府的战略规划意图。三是节省管理成本。专业的事交给专业的团队，委托运营商直接带成熟团队进驻，节省自行组建团队和培养人才的时间和精力。四是有利于完成上级安排的考核指标。动辄数十万平方米的科技产业社区往往很难由政府部门在三年内自行去化，而主责领导的任期内往往需要有效的成果。

三、轻资产委托运营市场业态

当前，园区资产端已经进入存量时代，轻资产运营已进入高速增长时代。高力国际报告和第一太平戴维斯数据显示，2023年上半年，北京市甲级写字楼空置率17.7%，上海市为17.2%，杭州市为28.3%。据悉，一些二线城市的甲级写字楼空置率都在30%以上，个别城市甚至超过40%。

随着各地政府招商力度不断加码，在国有资产保值增值的要求下，相关政府部门在政策引导和支持下，关注轻资产市场端。

总的来说，目前轻资产委托运营机构大致分为四类：一是央企背景的全生命周期服务商，如招商蛇口、中电光谷等；二是地方科技园区龙头运营机构，如中关村科技园、苏高新、深创投等；三是民营机构，如一亿中流、颐高等；四是传统工业地产商转型产业地产运营商，如联东集团、中南高科等。

根据合作模式的不同，轻资产服务机构的盈利模式主要有四类。一是委托运营。业主方委托第三方机构，明确权责和考核指标，支付运营服务费。二是合作运营。合作双方持有股份，运营机构以小股操盘模式，发挥其专业价值，获得项目增值权益。三是转租运营。即二房东模式，长期整租改造后，获取租金及相关收益。四是公募REITs。由追求短期收益转变为追求资产的保值增值，成为地方政府存量资产盘活的退出通道。前两种模式，在市场上占有较大的份额。

四、轻资产委托运营实践

实践表明，轻资产委托运营模式，在生产、生活、生态“三生”融合的同时，可形成创新、创业、创投的“三创”联动，能共同营造良好的创新友好型空间。

例如，2018年，合肥市建设智能网联垂直产业园区。围绕车、路、云、网、图五大关键要素，打造智能网联产业孵化基地，这也成为合肥市包河区新能源及智能网联汽车产业的一张招商引资“金招牌”。

基于三点考虑：一是城市的选择。跟随国家重点发展的几个经济区域，合肥市作为长三角“后进生”，有着强烈的发展愿望，融入以上海市、南京市、杭州市为代表的长三角区域。二是产业的选择。合肥有江淮客车、安凯客车等主机厂，同时还有科大讯飞、巨一自动化为代表的汽车产业链龙头企业。三是人才资源。合肥市拥有中国科学技术大学、合肥工业大学等优秀的大学及相关汽车专业，同时还拥有中国科学院合肥物质研究院、中电科38所等院所，在汽车方面人才济济。科技园区发展势头很好，聚焦新能源汽车和智能网联汽车产业强链、补链、延链，已成为安徽省智能网联汽车产业集聚区和智能网联汽车产业基地。智能网联产业链企业近百家，产业链覆盖环境感知、决策控制、云平台、车联网V2X、人工智能、高精度地圖及信息安全等多个领域，包括北科天绘、大唐高鸿、精一门等汽车电子模块、底层芯片及基础元件、国内重点产业链细分赛道龙头，以及星云互联、智行者、域驰智能等一批清华系创业企业。

科技产业社区打造的逻辑，用长期效益取代短期投机，与和地方政府签订长达10年的合作协议，设立共同经营的机构，明确双方的权责。具体到产业发展层面，逐步形成了“1大规划、4大平台、1个联盟、1只基金、1个中心”的产业发展机制。

“1大规划”，即发布安徽省首个《智能网联汽车产业发展规划》（同时参与制定安徽省智能网联汽车领域首个政策法规《合肥市包河区智能网联汽车产业发展规划（2019—2025）》），以规划为先导，构建创新产业环境，形成政策保障基础，明确发展目标并释放应用场景。

“4大平台”，即塘西河公园4.4公里示范运行线、5G智能网联汽车示范区、智能网联汽车封闭测试场及国家智能网联电动汽车质量监督检验中心（合肥市）：以公共基础平台为承载，解决“测试—上路—商业”模式等制约智能网联产业发展的关键痛点。

“1个联盟”，即牵头成立安徽省首个智能网联汽车产业联盟，推动组建安徽省首个智能网联汽车第三方管理机构。以联盟为纽带，汇聚包括研究机构、高校、主机厂、运营商等为主的重点产业参与主体，打通产业对话环节。

“1只基金”，即安徽省智能网联政府引导基金：以资本为工具，链接、培育一批智能网联重点企业，解决科技企业融资痛点。

“1个中心”，即合肥智能网联垂直产业园区：以园区为载体，整合、聚集一批智能网联重点企业，形成产业凝聚力。

另外，园区重点发挥中关村在科技金融、技术转化、人才服务、国际合作、知识产权等方面的资源优势，结合包河区“一站式”金牌店小二（试点）政务服务体系，持续建设八大服务平台（科技金融服务平台、知识产权服务平台、专家导师服务平台、人力资源服务平台、技术转化服务平台、示范推广服务平台、生活配套服务平台、企业公共服务平台），构建集“产业、企业、资源”为一体的创新生态环境，加速5G自动驾驶示范平台、智能网联共性技术平台、智能物流应用示范平台的打造，推进数字化智慧园区建设。运营以来，科技产业社区已获得国家级孵化器认定，拥有独角兽企业2家、院士工作站2家，落地项目中已获得国高新称号企业十余家，科技型中小企业十余家，智能网联产业链各阶段基本覆盖，产业生态初具规模。

五、产业组织招商落地途径

（一）产业链招商

链长制是一项强调产业链建设责任划分的创新制度，由各地政府领导亲自指挥，亲自监督、统筹重点产业链建设，把责任落实到个人，驱动产业链建设高质量发展。

具体来说，“链长制”是指在一条产业链上以龙头企业作为“链主”，由地方政府领导班子担任“链长”，协同促进产业链上下游发展。 2020 年，合肥市启动“链长制”，为 12 条重点产业链（集成电路、新型显示、创意文化、网络与信息安全、生物医药、节能环保、智能家电、新能源汽车、光伏及新能源、高端装备及新材料、人工智能、量子产业）配备链长。安徽省委常委、合肥市委书记担任集成电路产业链链长，合肥市委副书记、市长担任新型显示产业链链长，在“链长制”的全流程管理模式下，产业链发展战略一脉相承，贯彻始终，管理模式高效亦是合肥模式能够成功的原因之一。

（二）产业基金招商

2015年财政部颁发《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号），政府投资基金是指各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。政策效益利好，2016年地方产业引导基金设立406只，为历年之最。同时，各地也积极探索实施通过股权投资方式实施拨款改投资，并出台“拨改投”专项资金管理办法。通过设置返投比例、政策性让利、容错机制等不断放松，产业基金招商在地方招商中作用显著。中国上市公司协会发布《上市公司并购重组年度报告（2023）》显示，国企改革背景下国资仍是并购重组重要参与方，2022年沪深两市许可类重组中上市公司为国资的案例占比61%；在收购方面，收购方为国资的案例占比28%，国资已成为并购重组市场的重要参与力量。

例如，2020年，成都市制定《成都市国有企业收购上市公司及上市公司国有股权变动监督管理实施办法（试行）》要求旗下九大国资投资平台2022年之前实现人手一家上市公司的目标。地方政府借助产业引导基金，培育地方战略性新兴产业，实现经济增长的动能转换，这套模式可以总结为“产业引导基金助力创新驱动的三角模型”。首先由地方政府控制的平台公司设置产业引导基金，同时控制一家目标上市公司。通过外延式或内生式发展，由产业引导基金培育战略性新兴产业小微企业，让其度过“孵化期”，取得了长足发展，释放利润空间，推向主板或科创板等证券市场，解决因估值体系不同导致的“一二级市场”倒挂现象，同时锁定了上市公司作为出口，该战略性新兴产业公司的股权激励“变现”具有现实落地意义。比如江苏镇江市由化工产业向半导体产业转型，借助地方产业引导基金及大港股份，培育半导体设计、装备制造、封装测试等产业链项目。由此，地方动能转换，产业升级，顺利解决了就业和历史遗留问题，也符合国资委关于“管资产”向“管资本”转变的改革要求。

（三）乡贤校友招商

以安徽省举例，皖南重镇芜湖市的中国视谷，由安徽省副省长亲自主持，以旷视科技为技术策源，其创始人印奇为芜湖人。皖中革命老区金寨县雅迪高端电动车生产基地，总投资15亿元，生产基地的老板董经贵为金寨人。在实践过程中，可梳理出资源库中企业的实际控制人籍贯，在招商过程中做到有的放矢。

（四）平台招商

结合当地产业要素，通过打造“类中关村”产业生态体系，匹配创新产业资源，高举高打，以品牌赋能、顶层规划先行、夯实产业服务平台、联盟加持、基金为抓手，垂直产业园为基地。

（五）以商招商

以商招商的核心思想是“借力打力”，应充分发掘产业园区内外部企业和中介资源，借助招商主体单位以外的力量来实现招商的目的。可通过已落户当地企业，利用企业家之间的朋友圈，以口碑传播的方式进行招商，借助企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源吸引企业入驻。还可以依托地区商会、行业协会、同乡联谊会等媒介载体放大示范效应、口碑效应，进而实现以最低的成本获取更好的招商效果。

六、结语

我国区域发展差异大，各地经济发展阶段不同，资源禀赋各异，地方政府要谋定而后动，做好顶层设计，研究适合本地的首位产业及产业链，用产业政策有序引导产业要素集聚，以一张蓝图擘画宏伟产业，用行之有效的招商工具和思维，集中力量，做到产业高举高打。纵观全国，科技产业社区不断涌现，担负着提升自主创新能力与产业发展现代化水平重要使命，成为实施创新驱动发展战略的重要载体，推动高质量发展的重要引擎。

参考文献：

[1]尹卫东，董小英，胡燕妮，等．中关村模式：科技+资本双引擎驱动[D]．北京大学出版社，2017.

[2]高中成，隋明军，邬登东，等．中国大数据应用发展报告（2021）[D]．社會科学文献出版社，2021.

[3]任浩， 甄杰．园区管理通论[D]．上海人民出版社，2021.

作者简介：邬登东（1985），男，安徽省合肥市人，本科，研究方向为经济管理。