大数据推进新疆社区治理和服务创新研究

葛元骎 张雯 何洋 黄镇

摘要：大数据技术的产生与快速发展为新疆的社区治理和服务创新提供了重大机遇。在新疆使用大数据进行社区治理和服务创新，是增强居民中华民族共同体意识和巩固民族团结、保障社会治安稳定和营造优良发展环境以及推动社会治理体系和治理能力现代化的重要现实需求，但也面临着党建引领大数据技术推动社区治理和服务工作的力度不强、对应用大数据创新“智慧社区”服務平台的关注不足、治理主体间应用大数据技术的协同参与度偏低等问题。研究认为，应通过坚持党建引领、提高技术支持以及引导多元共治等路径，从深化党建引领社区治理模式，创新大数据服务平台治理功能，规范主体间治理体系并搭建横向机制等方面推进新疆的社区治理和服务创新。

关键词：大数据；新疆；社区治理和服务创新

[基金项目] 2022年度新时代党的治疆方略理论与实践研究课题（项目编号：2022ZJFLY07）；2021年度石河子大学青年创新培育人才项目（项目编号：CXPYSK202103）。

[作者简介]葛元骎（1990-），男，浙江杭州人，博士，副教授，硕士生导师，研究方向：创新管理、大数据与知识管理；张雯（1999-），女，江苏泰兴人，硕士研究生；何洋（2000-），女，甘肃白银人，硕士研究生；通讯作者：黄镇（1990-），男，山东济宁人，讲师，研究方向：大数据与知识管理。

一、引言

党的二十大报告提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”[1]。在新疆，现代化建设稳步推进，各族人民需求呈现多元化趋势，社区治理在维护社会稳定、民生建设等领域发挥出举足轻重的作用。创新社区治理和服务体系，推进社区治理和服务能力现代化，成为构筑良好社区治理秩序的必然选择[2]。以克拉玛依云计算产业园区为代表的新疆各类大数据技术园区建成并投入使用，促使信息化水平显著提升，成为新疆社区治理和服务创新的重要契机。当前社区治理和服务创新的重中之重是促进现代技术和社区治理与服务的深度融合，通过大数据技术强大的整合和分析处理数据的能力，满足社区居民的各类日常需求，推动社区治理和服务方式的转变[3]。现有关于大数据推进社区治理和服务创新的相关研究成果较为丰富，但仍存在一些不足。首先，研究多聚焦理论层面的探讨，从宏观层面着眼揭示大数据如何驱动、优化社区治理与服务体系[4-5]，较少通过调研等形式结合地方实际挖掘大数据影响社区治理和服务创新的机制；其次，学者从不同角度探索了大数据推进社区治理和服务创新的时代价值、路径等[6-7]，较少从实际问题出发系统探讨大数据技术应用对社区治理和服务创新的独特作用。最后，研究多关注深圳等发达东部地区大数据在社区治理中的应用[8]，尚未挖掘大数据推进社区治理和服务创新在新疆发展的独特需求与机遇。随着智慧城市建设的稳步推进，利用智能技术整合社区现有的各类服务资源，为社区群众提供多种便捷服务的“智慧社区”应运而生。目前乌鲁木齐市大巴扎社区、哈巴河县胡杨小区等多个社区已逐步向“智慧社区”转型。然而，如何更好地利用大数据技术建设“智慧社区”平台以推动新疆社区治理和服务创新，让大数据助力构建新时代中国特色社会主义新疆，开创具有新时代特征、富有新疆特色的社区治理和服务创新之路，还需要更加深入的研究和探讨。本文聚焦大数据推进新疆社区治理和服务创新的理论与现实需求，通过抽样调研新疆大型社区在大数据治理中存在的问题，提出科学合理的实践路径，从社区层面为完整准确贯彻新时代党的治疆方略，全力确保新疆社会稳定和长治久安献计出力。

二、大数据推进新疆社区治理和服务创新的重要意义

（一）有利于增强居民中华民族共同体意识和巩固民族团结

2022年7月15日，习近平总书记在新疆考察调研时提到，“新疆各民族都是中华民族大家庭不可分割的成员，要格外珍惜安定团结的大好局面”“社区工作连着千家万户，要充分发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用，把工作重心下沉，紧贴各族居民所思所想所盼，促进各族群众手足相亲、守望相助”。这一理念的提出，为积极推动民族团结提供了制度层面的引导。首先，从社区这个城市社会治理的最小单元入手，通过了解社区内各个民族的不同语言文化及风俗习惯特点，创新运用多种方式方法，积极促进各族人民之间的文化传播与交流互动，能逐步形成社区认同和价值认同。同时，在满足居民物质生活的条件下，丰富精神生活，加强社区治理中对中华民族共同体的教育，尊重差异增进共同，既能固本又能巩固民族团结[9]。基于此，大数据技术的定向推送功能，为居民实时推送与社区治理以及各类居民生活习惯、宗教信仰等相关的文章、视频等，增加各族居民的社区认同和价值认同；大数据技术的分析功能，处理采集到的数据之后，为居民提供个性化的服务，精准开展社区服务。

（二）有利于保障社会治安稳定和营造优良发展环境

党的二十大报告提出：“支持民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”。从第二次中央新疆工作座谈会提出“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”到第三次中央新疆工作座谈会提出“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”，新时代党的治疆方略内涵不断丰富深化，团结稳疆的重要地位始终未变。因而，平稳有序的治安始终是保证新疆繁荣发展的题中之义。以社区为阵地织就出严密的社会管控网络，能大大提高公安部门的维稳能力，确保新疆的繁荣稳定。在对治安问题进行管理、控制与预防的过程中，采集和处理信息工作扮演着重要角色[10]。鉴于新疆流动人口较多且呈“短频快”式流动，数据采集面临较大困难。配合使用大数据技术，能有效缓解社区中数据量大、分布散乱与更新较慢等问题，精准迅速地通过人员实名信息采集，与重点人员实时对接并做好管控。此外，大数据技术应用能够最大程度发挥社区警务的作用，根据人口密度、治安状况和地理位置等因素，科学划分巡逻网格，优化防控力量布局，确保社区秩序良好。综上，大数据技术在社区管控工作中的应用，不仅维护了社会秩序，还为人民创设了繁荣发展的优良环境。

（三）有利于推动社会治理体系和治理能力现代化

社会治理关乎人民安居乐业，关乎社会安定有序。习近平总书记在2020年第三次中央新疆工作座谈会上指出，”要全面形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局”。作为社会治理体系的重要组成部分，传统的社区服务模式已不能满足日益复雜的社区治理中出现的问题以及社区居民在生活中产生的多元化需求。为了破解这一难题，社区治理必须进行服务创新，利用大数据、互联网、区块链等新型信息技术革新社区治理模式，提高社区治理和服务水平，完善社区数字化建设。一方面，社区使用大数据这类数字技术进行治理的过程中，会积累丰厚的治理和服务创新经验，为提高社会治理能力以及完善社会治理体系和治理能力现代化起到借鉴作用；另一方面，社区治理作为社会治理整张大网中的重要节点，基层数字化建设的完善，为日后对接数字政府以及服务型政府的建设奠定基础，助力实现政府顶层设计与基层贯彻落实良好匹配，有利于自上而下的提高社会治理能力以及推动社会治理体系和治理能力现代化[11]。

三、大数据推进新疆社区治理和服务创新中存在的问题

为更清晰地了解大数据推进新疆社区治理和服务创新中存在的实际问题，本文采用问卷调查的方法开展研究。针对新疆各地州中大型社区的居民设计了一套问卷，采用匿名随机抽样方法发放，共回收有效问卷457份，其中，男性占比52.33%，女性占比47.67%，居民居住年限多在3年以上，占比95.22%，即被调研居民能够基本了解社区治理和服务创新现状，具有较强的参考意义。问题调研题项结果详见表1，根据调研结果归纳出党建引领大数据技术推动社区治理和服务工作的力度不强、对应用大数据创新“智慧社区”服务平台的关注不足、治理主体间应用大数据技术的协同参与度偏低三类重点问题并予以分析。

（一）党建引领大数据技术推动社区治理和服务工作的力度不强

社区作为基层“资源、服务、管理”的集聚平台，是联系政府、服务居民二者之间的沟通者，是满足居民群众日益增长的美好生活需要的新场所和新载体。作为基层党建的重要组成部分之一的社区党组织在应用大数据促进社区治理和服务创新中发挥着重要作用。进入数据新时代，社区党建急需强化整体性、协同性和互动性。

社区党组织应用大数据引领社区治理的能力偏弱。社会治理重心不断下沉，社区需要处理的事务数量增加，社区治理的工作压力随之增大，社区党组织开展的党建活动常常流于形式，党建工作浮于表面不能落地。并且由于日常工作过于繁杂不能抓住党建工作重难点，举办的党建活动质量参差不齐，活动效果不显著。虽然尝试通过组建“大党委”来解决这些问题，但是社区党组织依旧习惯于传统的工作方式，党建工作缺乏整体规划、完善的工作机制以及具体的实施步骤，不善于使用社区搭建的服务平台减少无效工作，难以根据大数据反映的问题制定针对性解决措施，动员社区内其他治理主体参与社区党建的统筹协同能力偏弱。

社区党建应用大数据进行统筹优化的力度较低。新型城镇化建设稳步推进，社会经济的快速发展以及社会结构的加速转型，使得社会中人员的流动性逐渐增强，社区党组织的工作开展难度明显增加。社区党组织中党员年龄较大、学历不高等现象普遍存在，党建理念和工作能力无法满足社区治理的要求。此外，社区各治理主体之间的党组织相互独立，党建工作各自独立进行，拥有大数据技术的社区治理与服务平台无法收集各治理主体的党建工作数据，各治理主体在进行社区党建和社区治理时的工作目标和工作节奏不能统一。

（二）对应用大数据创新“智慧社区”服务平台的关注不足

大数据和移动互联网快速发展，“智慧社区”在大数据、区块链、互联网、云计算等技术的支持下，开启了大数据推动社区治理和服务创新的新模式。但是在实践中，“智慧社区”的功能不足，影响了社区治理水平。

对数据安全应用问题的关注较少。大数据推动社区治理和服务创新的过程中，最重要的资源就是数据。社区大数据使用和信息化建设过程中缺少整体规划，建设“智慧社区”服务平台的各个部门间的系统性思维和互联互通的意识缺乏。建设平台的过程中软硬件设施难以形成完全相互兼容协同发展，一体化平台建设进度缓慢，目前提供的数据出现碎片化现象，社区“心中无数”，资源整合困难[12]。同时，出于数据安全的考虑，收集的数据共享困难，“信息孤岛”现象依旧存在[13]。分割和垄断的碎片化数据资源使得数据的使用价值有所降低，因而社区难以做出科学合理的判断，为居民提供精准的服务。

“智慧社区”平台功能尚需完善。智慧城市建设稳步推进，作为智慧城市建设的基石，“智慧社区”在日常社区治理中发挥着十分重要的作用。但一直以来，“智慧社区”的功能不完善是导致“智慧社区”资源分散的原因之一。“智慧社区”服务平台的发展水平尚且停留在初级阶段，技术不成熟，提供的服务有限，平台界面和运行模块还在依据用户反馈的感受进行持续优化，平台的功能依旧在更新换代中持续提升[14]。以伊犁州的社区服务平台为例，积分循环系统功能仍然不够完善，不同种类的大数据平台技术功能、平台界面等需要进一步地完善与优化。

（三）治理主体间应用大数据技术的协同参与度偏低

大数据推进社区治理和服务创新的过程中，政府、社区党组织、物业公司、居民群众团队、业委会和社会组织等多元化的治理主体均参与到社区治理与服务创新当中来，但是出于自身因素的考量，会出现治理主体间各自为政、缺乏有效合力的现象[15]。

居民主动参与社区治理的意识有限。不同年龄阶段的居民参与能力不同，社区中的年轻居民虽然有能力学习并使用大数据技术参与社区治理，但很难有时间精力长期深入参与社区治理当中。社区中的中老年人，学习能力较弱，不习惯通过大数据技术进行线上业务办理，参与社区治理的能力不高。在新疆，积分制的创新使用[16]，对于社区治理起到了较好的帮助作用，但与此同时，居民对与自身利益相关以及日常生活中的需求关注度更高，参加与积分相关活动的积极性也明显增加，而对于如何构建社区治理体系、评选社区居委会成员、参与社区规划等与社区治理直接挂钩的活动的兴趣依旧不高。

多元治理主体应用大数据进行社区治理的协同度不高。在使用大数据进行社区治理时，参与主体种类较多，各主体却总是优先考虑自身利益[17]，对线上反映的社区事务进行选择性决策和行动。此时，各个治理主体只会开展有利于自身利益的工作，将不利己的工作推脱给其他主体，会因为利益而出现工作上的矛盾与冲突，形成工作壁垒与各行其是的现象[18]。由于专业化的分工，各主体对于处理社区事务以及进行社区建设的专业判断和视野会有所差异，无法开展有突破性的创新措施，还会出现“专业化碎片”的现象[19]，导致社区利用大数据进行服务统筹、社会动员等工作时不能形成有效合力，居民无“主”可循，滋生出无所适从的心理，影响社区治理和服务的效能。

四、大数据推动新疆社区治理和服务创新的需求挖掘

为深入了解民众对大数据推动新疆社区治理和服务创新的需求情况，本文在对新疆基本状况及相关政策进行研究的基础上，分别设计了针对基层政府（街道）工作人员、社区工作人员和社区居民的访谈提纲，对新疆的部分基层政府（街道）工作人员、社区工作人员和社区居民进行面对面访谈，从而获取一手材料，为本研究提供资料基础。

调研自2022年7月起，2022年12月结束，调研时长共计5个月。其中现场调研累计15天，电话、微信回访50余次。深度访谈人数共16人，包含2名基层政府（街道）工作人员、11名社区工作人员和3名社区居民，累计访谈时长500分钟，访谈文本转化2万字左右。本文对所有访谈结果进行了整理和分析，从中总结出了大数据推动新疆社区治理和服务创新的现实需求并作出相应的三阶归纳，并依据归纳成果总结出需求的逻辑关系如图1所示。

（一）加强党建领导，提供组织保证

党的全部工作和战斗力的基础是党的基层组织。坚持加强党建领导，能为日后的社区治理提供坚强有力的组织保证。访谈结果的三阶归纳如表2所示。

一是需要完善社区党建引领机制。首先，以社区党建为主心骨，统筹线上线下服务方向。大力推进“把支部建在小区”的工作，充分发挥小区党支部和党员在社区治理中的模范带头作用；其次，依托现有的党建“微网格”，联合各类治理主体，强化社区党组织的统筹协调能力；最后，促进各治理主体的党建工作平台与社区治理服务平台有效结合，为党建工作的开展统一步调，把社区区域化党建工作落到实处。二是需要优化社区网格党组配置。首先，应根据每个网格中居民需求程度分配党员，形成每格定人、每人定责的全覆盖网格化的党建工作网络；其次，应积极扩充网格员队伍，社区党组织既要积极吸收离退休职工居民，又要大力争取年轻群体参与其中。

（二）完善共治机制，实现网络互联

各参与主体在进行社区治理和服务创新的过程中，大数据为其提供了一个良好的实践平台以及高效可靠的使用工具，而通过搭建规范化的合作治理框架，构造可操作化的协调治理机制，能够形成较为完善的多元共治网络。完善多主体共治机制，能够加快实现社区服务网络互联。访谈结果的三阶归纳如表3所示。

一是要加强顶层设计，在政府协调下统一思想、明确分工、规范权责。在使用大数据技术时，统一搭建各治理主体间的横向建设机制，达成治理主体间有效配合的治理模式。二是要构建参与协商机制。应构建合理的社区治理整体体系、健全的社区治理决策机制以及有效的社区治理监督机制。三是要强化服务理念。首先应在社区治理的各个网格中，根据居民线上反馈和社区工作者线下工作中了解到的情况，通过大数据分析系统，及时制定更加合理的“居民需求清单”和“社区服务清单”；其次应在服务载体上进行创新，畅通居民需求表达渠道。

（三）培养数据思维，提高居民素养

如果社区治理和服务创新的“最后一公里”可以打通，那么大数据所发挥的作用只增不减。树立和培育大数据思维，以智慧化治理和网格化联防联控为抓手，实现基层治理智慧化、信息化，能够有效提高居民数字素养与公民意识，更加方便社区治理。访谈结果的三阶归纳如表4所示。

一是要培育社区居民公民意识。应重点培育居民参与意识，发挥群策群力效应。还应激发居民参与动力并健全居民参与机制。尽快完善民主协商机制，为社区中各类居民赋予平等参与讨论与决策的权力。二是构建“大数据+网格化”的治理模式。首先，合理配置社区党员、楼长、其他治理主体等力量，构建“线上服务下单，线下服务上门”的社区治理模式。其次，将党组织、人员、资源、管理和服务等要素都纳入网格当中，依托大数据技术，线上形成动态更新的“社区需求图”与“社区资源图”，为民生需求与社区服务资源提供更精准匹配。

（四）夯实平台基础，加快智能升级

社区治理和服务创新的有效途径之一是智能化建设的推进。利用大数据整合社区各类资源，加速探索和创新公共服务管理的信息化路径，全面提升社区治理和服务能级。访谈结果的三阶归纳如表5所示。

一是应加强平台基础设施建设。优化服务平台界面，明确各服务板块的功能并优化各板块之间模式兼容。二是要构建一体化服务平台。要继续实施“智慧社区”战略，搭建功能齐全的“智慧社区”大数据资源中心平台，进一步完善服务平台的公共数据支撑能力。三是加强组织保障和经费投入。在组织保障层面，应实施动态轮岗制，为居民提供优质服务。在经费投入层面，首先要拓展社区资金筹集的方式，维护“智慧社区”服务平台的正常运行；其次将社区经费纳入政府财政预算，并在社区治理中资金使用机制上进行创新。

（五）深化数据运用，推动数治融合

社区治理和服务创新的内在需求是规范化、科学化的治理模式，而大数据产生的智能化能让社区更安全，充分运用大数据技术，能在深度融合中为推动社区治理和服务创新的精细化提供规范科学化的保障。访谈结果的三阶归纳如表6所示。

一是要深度挖掘数据信息之间的内在联系。首先，加強对数据中存在的隐性信息的提取，提出更有效的治理措施；其次，关注数据演化所展现的预测功能，结合实际情况，提前制定方案，预防一些恶性事件的发生以及满足需求量较大的服务。二是重视大数据和信息安全体系建设。首先，应培养居民的安全意识；其次，完善与大数据相关的法律法规和政策体系；最后，加快技术创新并提高数据管控力度。严格管控数据资源的使用权限，避免出现篡改数据的问题。三是建设包容开放的社区文化氛围。首先，利用大数据技术，在服务终端推送相关民族文化科普知识，增加各族人民对不同文化的了解；其次，以情感为导向回应纷繁复杂的居民诉求。

（六）重视人才建设，保障治理效率

社区治理和服务创新的根本目的是提高居民的生活满意度，而社区工作人员的工作效率以及服务水平会影响居民的生活质量，也会影响社区居民对“智慧社区”的看法。这就对“智慧社区”的工作人员提出了更高的要求，因此，社区信息化人才队伍的建设能够大大保障社区治理与服务创新的效率。

一是要多渠道引进人才。首先，社区应制定详细的职务说明书，在说明书中体现社区需要的信息化人才类型；其次，应加大宣传力度，在各级政府、街道办等相关部门以及社区内各平台上发布信息化人才及队伍的招聘信息；最后，相关部门应出台吸引力较大的优惠政策。二是全方位培育人才。应在相关社区工作者的学习培训中增加对大数据使用能力的教学内容，积极开展流动培训，主要针对一些符合条件且有较强进取精神的工作人员，到高校或者相关互联网企业进行培训。三是完善机制留住人才。解决薪资待遇问题，完善考评机制，并为社区工作者制定合理的职业发展规划，同时注重培育工作人员的职业精神，激发工作热情与潜力。访谈结果的三阶归纳如表7所示。

五、大数据推动新疆社区治理和服务创新的路径研究

大数据技术的出现与迅速发展极大地推进了社会进步，并全方位影响着人们的生活与思维，其对数据精准又高效的处理模式为新疆社区治理和服务创新提供了重大技术机遇。为更好地提升大数据推动新疆社区治理和服务创新的效率，在分析大数据推动新疆社区治理和服务创新战略定位后，结合其中存在问题与现实需求，总结优化路径如图2所示。

（一）黨建引领，把控政策导向

1.优化顶层设计，落实党建引领举旗定向

首先，以社区党建为主体，依托网格化管理全方位辐射治理社区。（1）参考并借鉴疫情防控期间，社区推出的“大网格”内划分“小网格”“楼长+三人小组（社区工作者、民警、社区医生）”的治理方式，打造“社区—小区（片区）—楼栋”三级服务网络，依据大数据技术，充分调动并合理配置社区党员、楼长、其他治理主体等力量，构建“线上服务下单，线下服务上门”的社区治理模式。（2）依据大数据技术对社区的需求与资源分析制图，“需求图”掌握服务辖区内的详细人口构成，通过“资源图”显示正在运作的社区工作情况以及社工服务项目，实时汇总、统计、分析社区内各项工作情况，线下动态调整后续工作的开展方向和内容，实现每个阶段的社区服务项目和服务内容达到最优，为民生需求与社区服务资源提供更精准匹配，明确党组织在社区治理中的功能和定位。

其次，以社区党建为枢纽，沟通多主体建立完整的社区治理体系。（1）在保证社区党建把控大方向的情况下，更多地把自主权和自治权下放给各主体，激发其自治的积极性，强化社区党组织的统筹协调能力，促进社区各类治理主体协同一致，持续提高社区党建的互联互动的效率。（2）本着“开放、共享、共赢”的观念，开展有利于两类平台间数据交流，提升社区党组织领导社区治理的能力和服务创新的水平，把社区党组织的“神经末梢”延伸到社区服务与建设的“最后一米”，提高党建工作实施的准确度，为社区治理提供坚实依靠。

2.统筹党组配置，强化党建引领科学部署

首先，按需分配网格党组人员。（1）通过大数据技术动态管理网格，根据网格中居民需求的大小与事件的缓急程度，分配不同数目与不同专业的党员精准覆盖。（2）按需下沉社区内综合执法、信访稳定、扫黑除恶的部门工作人员到现有的网格中，由各职能部门和社区共同治理。（3）对于少数民族较多，文化程度较低的地区或网格，根据网格内居民情况配备了解少数民族语言、习俗和生活方式的社区党建工作者，定期走访少数民族居民，更新少数民族在大数据平台上的信息，真正实现全民自治。

其次，积极建设党组信息人才。（1）从多渠道引进人才，加大宣传力度，相关部门多出台吸引力较大的优惠政策[4]。可以在各级政府、街道办等相关部门以及社区内各平台上发布信息化人才及队伍的招聘信息，选拔具备一定专业能力的社会人员，也可以鼓励力所能及的离退休干部加入，利用邻里之间较为亲密的关系，形成“邻里守望、互防联动、多元共治”的党建机制。（2）加强经费投入，做到全方位培育人才并制定完善的考评机制留住人才。建立常态化、动态化考评机制，构建新疆特色的大数据使用能力评估体系和评估方法，全面、客观动态地评估工作人员使用大数据技术的工作进展情况和实际效果，实现“以评促建、以评促改、以评促用”。（3）为社区党组工作者制定合理的职业发展规划，将不同的人才安置到与能力相匹配的职位，并为之提供完善的晋升渠道，同时注重培育工作人员的职业精神，激发工作热情与潜力。

（二）技术支持，保障创新服务

1.深掘数据应用，把握技术安全关键路径

首先，注重对社区大数据知识的提取解译。社区治理主体可以与大数据技术服务商沟通，通过相关技术和算法深度分析数据间存在的联系，从科学的角度，寻求一些事件发生背后的影响因素以及产生作用的具体路径，以此提出更有效的治理措施。如通过大数据分析社区居民的现实需求，以精准回应居民需求[20]。其次，完善社区数据安全性体系建设。（1）对居民进行宣传教育，培育不能随意点击陌生链接的意识，服务平台、APP等终端在使用过程中出现不正常现象应及时报告给有关部门。（2）通过修订完善正式制度为技术风险的有效防控提供制度框架。（3）在技术层面，推进技术创新，确保数据在收集、存储、共享等环节中安全流通，同时加强相关设施安全性建设，避免一些人恶意攻击后台并窃取数据[21]。

2.创新平台功能，助推技术升级落地生根

首先，优化“智慧社区”服务平台基础设施建设。（1）外观设计上，创建一个整洁明了的服务平台首页，方便使用者快速找到所需要的服务。（2）在软件开发上，建立可兼容的对接端口。筛选现有服务平台中有用的功能模块，针对数字化改革过程中的新任务、新需求所需要的应用支撑组件，汇集各个社区的优秀组件。有必要时开发新的功能模块组件，在确保各类软硬件设施对接端口兼容的情况下，统一审核接入服务平台[5]。

其次，开展“智慧社区”服务平台互联功能创新。（1）依托大数据技术，把社区公共服务、各类商业和社会资源高效整合，与物业管理公司、房地产开发公司、地产投资公司等合作构建社区平台，把社区附近的社交、生鲜电商、社区团购、蔬果配送、家政服务等各类较完善的社会化服务资源整合到同一个“智慧社区”App软件、微信公众号或者小程序当中，搭建一个全方位、实时联通共享、功能齐全的“智慧社区”大数据资源中心平台。同时，在该平台上，建立权威性的官方信息发布板块，不仅确保疫情数据的完整和可靠，而且便于发布一些政策与社区公告，便于居民了解实时、积极参与社区活动。（2）加速升级公共数据汇集共享功能、公共数据资源统一开放功能和公共数据资源开发服务功能，进一步完善服务平台的公共数据支撑能力，支持社区治理依托公共数据汇聚共享功能建设数据资源专区和开发多跨场景分析应用。（3）提升数据共享和数据服务能力，为社区各治理主体数据应用提供产品化、标准化、智能化的统一支持，确保各治理主体的公共数据目录实时同步更新，实现整个社区公共数据目录“一本账”管理。

（三）多元共治，打造互联机制

1.培育公民意识，打造奋楫争先参与氛围

首先，加强居民参与社区治理的动力。（1）充分利用居民的权利，为社区治理拓展策略来源，并通过大数据平台及时表达居民对公共事务思考后得到的想法，汇集居民自身的社会责任原动力，人人自觉遵守社区秩序，打造舒适的生活和工作环境。（2）由于居民对与自身利益相关的社区事务是比较感兴趣的，拥有积极的态度和强烈的參与意愿，社区治理主体可以多关注这类事务并提出可行有效的处理方案，赢得居民信任，尽可能争取更多的居民参与社区治理。

其次，细化居民参与社区治理的制度。在制度层面理清各参与主体的权责关系并尽快完善民主协商机制，同时也要避免滥用公权的情况，确保各类治理主体在治理体系中有效约束治理行为。

最后，优化居民参与社区治理的服务载体。（1）把被动等待的服务方式转变成主动服务，线上增加或者完善现有互动机制，及时处理居民提出的需求，线下定期举办民意恳谈会，双管齐下，全面了解居民需求并主动提供服务。（2）依据大数据技术，提供个性化服务，确保服务与居民需求精准对接，治理主体的责任意识和服务意识继续强化。

2.健全参与机制，激励多元主体同频共振

首先，发挥政府对多元治理主体的引导作用。在使用大数据技术时，前期在政府协助下打破治理主体“各自为政”的局面，统一协调搭建社区治理中各治理主体间的横向建设机制；在中期，需要全面考虑大数据技术与线下社区的契合度，真正做到信息服务于价值、资源服务于管理的治理理念，最终达到各治理主体间有效配合的治理模式。

其次，构建多元主体参与社区治理的协商机制。（1）完善社区治理整体体系，明确各治理主体的定位，规范社区整体治理流程。（2）健全社区治理决策机制，确保所有与社区治理相关事项的整体决策过程公开透明且能够全员参与。（3）规范社区治理监督机制，一方面发挥社区纪律检查委员会的职能，监督各治理主体的行为举止，另一方面发挥广大居民的力量，自下而上的监督各主体的工作，确保各项工作的正常进行。

六、结语

总而言之，积极践行党建引领，把控政策导向、技术支持，保障创新服务以及多元共治，打造互联机制等路径，深化党建引领社区治理模式，创新大数据服务平台治理功能，规范主体间治理体系并搭建横向机制，既能满足当前居民的现实需求，又能解决大数据推进社区治理和服务创新中存在的问题。同时，这也充分体现了大数据是推动新疆社区治理和服务创新的重要突破口和有效载体，也是未来新疆社区治理和服务创新的新格局，同时也为我国其他省市的社区治理提供了一定的参考价值。

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责任编辑：管仲

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引用格式：

葛元骎，张雯，何洋，等.大数据推进新疆社区治理和服务创新研究[J].新疆农垦经济，2024（05）：44-55.

Theoretical Framework Construction of Farmer Entrepreneurship Ecosystem under the Goal of Common Prosperity

Huang Qifa  Dang Chenyang

（School of Management， Jiangsu University， Zhenjiang 212013， China）

Abstract： From prospective of “solidly promoting common prosperity” and the perspective of the entrepreneurial ecosystem， with farmers as the main body and the entrepreneurial ecosystem of farmers as the research object， this paper has constructed a theoretical model of the entrepreneurial ecosystem of farmers under the goal of common prosperity， following the analytical framework of “conceptual model construction of the entrepreneurial system of farmers under the goal of common prosperity- generation mechanism of the entrepreneurial system of farmers under the goal of common prosperity". The results are as follows. The farmer entrepreneurship ecosystem is composed of core entities， auxiliary entities， supporting entities， and rural entrepreneurship environment. The interaction and coordinated development between entities and the environment are achieved through government guidance mechanisms， entrepreneurial motivation mechanisms， resource integration mechanisms， symbiotic coordination mechanisms， and balance coordination mechanisms， which are committed to promoting the prosperity of rural industries， narrowing the income gap within rural areas， and promoting a dynamic balance system for rural common prosperity.

Key words： common prosperity; farmer entrepreneurship; entrepreneurship ecosystem; generative mechanism

Research on Big Data Promoting Community Governance and Service Innovation in Xinjiang

Ge Yuanqin  Zhang Wen  He Yang  Huang Zhen

（School of Economics and Management， Shihezi University， Shihezi 832003， China）

Abstract： The emergence and rapid development of big data technology have provided significant opportunities for community governance and service innovation in Xinjiang. In Xinjiang， the use of big data for community governance and service innovation has important practical needs to consolidate ethnic unity， promote the normalization of counter-terrorism and stability maintenance， and promote the modernization of social governance system and governance capacity. However， it also faces problems such as low coordination among governance entities， insufficient participation initiative of residents， insufficient integration of “smart platform” resources， and incomplete construction of community party work. Research suggests that we should promote community governance and service innovation in Xinjiang by adhering to the leadership of party building， improving technical support， and guiding diverse co-governance. We should deepen the model of party building leading community governance， innovate the governance functions of big data service platforms， standardize the governance system between entities， and build horizontal mechanisms.

Key words： big data; Xinjiang; community governance and service innovation