整体谋划和系统集成

摘要：党中央深远谋划和战略部署中国（新疆）自由贸易试验区，并赋予其更高水平开放的历史机遇。自贸试验区在构建新发展格局中的重要地位和作用无可替代。落实好重要战略举措，必须坚持聚焦使命、强化战略意识、深化创新突破，高标准高质量推进自贸试验区和联动发展区以构建新疆开放型经济新格局为重点加快发展。聚焦战略定位及发展目标，强化以制度创新为核心的责任意识，全面深化新时代经济工作的规律性认识，认真落实自贸试验区总体方案确定的目标任务；加快提高“数字政府”建设及运行效能，推进数字化“新动能”快速聚集；促进自贸试验区数字经济创新发展，聚力在战略性、全局性关键问题上实现突破；促进自贸试验区更高质量更高水平的对外开放；深化金融服务和开放创新，强化金融服务自贸试验区的功能。聚焦主要任务和措施，深化内外贸易一体化發展的制度创新，全力以赴推进贸易便利化和外贸新业态新模式的培育，重视RCEP框架下的自贸试验区建设与对外贸易发展，深度拓展海外市场；坚持推动全产业链和对外贸易的创新发展，高质量建设“八大产业集群”，加快培育和大力发展新质生产力；充分发挥国家级棉花棉纱交易中心优势，加快棉产业聚集，培育壮大新疆特色优势产业；持续拓展国际合作与产业融合发展的深度和广度，确保自贸试验区高质量建设行稳致远。

关键词：自贸试验区；“一带一路”；新质生产力；制度创新

[基金项目]国家社会科学基金项目（项目编号：17XDJ020）。

[作者简介]顾华详（1967-），男，江苏淮安人，中共新疆维吾尔自治区委员会党史和文献研究院副院长，新疆优秀法学家（首届），教授，硕士生导师，研究方向：法理学、党史党建、区域经济。

一、引言

善于总结并注重从党的历史经验中汲取智慧和力量不断开拓前进，是中国共产党的优良传统和政治优势。党的十八大以来，党中央、国务院先后7批次设立了22个自由贸易试验区，专门就深化改革、构建开放型经济新体制，展开了一系列的重要探索。十年来，中国自由贸易试验区建设，坚持以制度创新为核心，持续深化集成性系统性改革，推进与国际规则相衔接的制度体系建设，探索实践已初步形成了“陆海内外联动、东西双向互济”的全方位对外开放新格局，在中国制度型开放中发挥了十分重要的开路先锋作用。这既是中国式现代化的应有之义，也是中国式现代化的有效保障[1]。而深入加快实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络[2]，进一步完善自由贸易试验区总体布局，则是新时期中国推进全方位高水平对外开放的重要举措、更是国家发展战略的集中体现。党中央批准《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称自贸试验区），赋予中国新疆（以下简称新疆）8个方面、25项主要任务和措施，赋予新疆开放程度最高、改革自主权最大、牵引集成功能最强的开放平台，目的就是要以更大力度加快推进新疆迈上高质量发展的轨道，实现同全国一道全面建设社会主义现代化的目标；这也是党中央深化新时代党的治疆方略的战略部署，为新疆推进高水平对内对外开放提供了前所未有的历史机遇。

二、党中央深远谋划部署自贸试验区，赋予新疆更高水平开放的历史机遇，落实好重要战略举措，使命神圣而崇高，责任重大而艰巨

新疆战略地位极为重要、区位优势独特、政策优势叠加、资源禀赋深厚。新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的地位，事关强国建设、民族复兴大局[3]。面对高质量发展的新时代，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，锚定新疆在国家全局、在中国式现代化中的战略定位，落实党的二十大报告提出的“加快建设西部陆海新通道，”[4] 加快“一带一路”核心区建设，持续深化同周边国家互利合作，打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡，更好统筹发展和安全、开放和稳定，积极推进以人为核心的新型城镇化，努力构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化，确保新疆高质量发展的基础更实、动力更强、成色更足。以创新推动自贸试验区建设走深走实，充分调动经营主体积极性，在实践探索中打造促进中西部地区高质量发展的示范样板，新疆既面临着一系列新挑战，也迎来了前所未有的发展新机遇。

（一）必须坚持聚焦使命，高标准高质量推进自贸试验区和联动发展区①建设

自贸试验区高质量建设的条件充分、优势明显、能力强劲。最核心、最根本的保证是有习近平总书记、党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略的科学指引。新疆牢牢把握必须坚持“人民至上、自信自立、守正创新、问题导向、系统观念、胸怀天下”重要思想的立场观点和方法，牢牢把握在国家全局中的战略定位，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展首要任务，扎实推进中国式现代化新疆实践[5]，经济社会和民生改善取得了成效显著，特别是随着共建“一带一路”的深入推进，开放合作新优势持续凸显，“一带一路”门户枢纽作用更加明显，联通欧亚两大经济体的大陆桥优势无可替代、潜力无可限量，特色和优势产业不断发展壮大，外向型经济基础持续巩固。因此，在新疆设立自贸试验区，更加有利于促进新疆深度融入国家向西开放总体布局，主动服务和融入国家重大战略，服务“一带一路”核心区建设；更加有利于充分发挥好新疆改革开放综合试验平台的重要作用，加快实施自由贸易试验区提升战略，为中国式现代化建设提供新疆经验；更加有利于新疆以更大力度推进对外开放向深层次、宽领域、全方位拓展，全力打造内陆开放和沿边开放的高地；更加有利于积极开展差别化探索，从各地实际出发，大力构建特色产业体系，深度助推新疆经济高质量发展；更加有利于彰显中国向世界敞开大门、丰富中国对外开放载体，提升中国对外开放层次，创新中国开放型经济体制；更加有利于丰富反制美西方遏制中国发展的工具箱，有力促进中国企业遵循国际经贸规则、践行丝路精神，彰显中国致力于推动构建人类命运共同体的意志和行动。

辐射带动自贸试验区联动创新区实现高标准高质量建设。实现自贸试验区高质量发展，必须聚焦建成“辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区”的战略定位及发展目标，全面深入落实“推动新疆迈上高质量发展的轨道，同全国一道全面建设社会主义现代化国家”[6]的目标要求，坚持完整、准确、全面贯彻新时代党的治疆方略，把自贸试验区的制度创新优势和新疆独特的区位优势紧密结合起来，充分发挥自贸试验区制度创新和对外开放优势，辐射带动自贸试验区联动发展区共同建设，推进全疆在共享机遇和政策中共同下好“全疆一盘大棋”，共同做活南疆这个“棋眼”。为此，自贸试验区应坚持从建设之初，就主动吸取其他自由贸易试验区的经验教训，重视针对管理机制整体不协同、主导产业带动性不强、科技创新协同度不足、设施建设缺乏“共担共建”机制等问题，及早做好制度创新上的准备与防范。应坚持做好“全域自贸试验区”共同发展格局的规划，做到顶层设计注重演进规律性，管理体制注重功能集成性，积极开展“多合一”管理体制改革，构建全链条服务模式，打造要素共享共用平台，促进信息、资源互通，为自贸试验区联动创新区实现高标准高质量建设提供规划和政策支持；产业规划应注重强化战略引领，立足凸显国家战略叠加效应，增强主导产业的带动性，实施补链强链工程，促进产业链重构与优化；构建自贸试验区与联动创新区“双区”联动机制，创新支持应注重市场导向性，构建创新生态圈，引导科研“市场化，建立联动创新发展基金，保障“双区”联动发展；坚持共建共享交通、网络等基础设施，应特别重视抢抓新基建政策机遇，共建数字转化平台与赋能平台，夯实联动发展基础；坚持落实和完善推进联动创新区建设的工作机制，做到项目建设应注重多方协作性，打破封闭发展格局，加强自贸试验区政策的宣传与培训，鼓励民营企业积极参与建设。应特别重视全面引领自贸试验区带动各地州市和兵团各师市联动发展，充分发挥自贸试验区在全疆深化改革、扩大改革开放中的示范引领和辐射带动作用，鉴于国内先行设立的21个自由贸易试验区（港）已经取得了大批可复制可推广的制度创新效果，新疆应同步支持各地州市和兵团各师市复制推广成熟的制度创新成果，积极推动地方和兵团共同构建规则相通、市场相联、产业相融、创新相促的发展格局，实现天山南北共同联动的对外开放新局面，促进全疆各地、兵团各师市共同实现高质量发展，整体提升新疆高质量发展水平和对外开放影响力。

切实提高高标准高质量建设自贸试验区的思想认识。自贸试验区既是党中央、国务院进一步深入推进新时代党的治疆方略所做出的又一项重大决策，也是新时代推进新疆改革开放的重要战略举措，还是促进共建“一带一路”高质量发展的重要行动，更是促进中国经济全球化健康发展的重要方案，且能够以新疆的新发展为全国、为世界带来新动力和新机遇。因此，应坚持深化自贸试验区建设的规律性认识，突出中国特色、聚焦使命、把握主线、守正创新，保持奋发有为的精神状态，胸怀“国之大者”，坚定地沿着中国式现代化道路笃定前行；坚持统筹全局突出重点，把握好整体推进与重点突破的关系，稳控好“取与舍”的平衡、深化“时与势”的思考、强化“点到面”的纵深探索，主动担当拼搏向前，加强兵地协同配合，积极谋划和用好牵引性、撬动性强的制度与措施抓手，努力展现更大作为；坚持正确认识和统筹处理好自贸试验区建设中的政府与市场、改革与法治、发展与安全、自立自强与对外开放、新疆与世界等一系列重大关系，围绕“八大产业集群”等优势产业推进开放型特色产业体系建设，统筹推进建设内陆沿边开放高地和持续深化与中亚等周边国家的合作发展，做到谋定后动、实事求是、稳中求进，努力形成更多可复制可推广的制度创新成果，为中国式现代化的新疆实践提供强大动力。

（二）必须强化战略意识，自贸试验区在构建新发展格局中的重要地位和作用不可替代

坚持自觉对标国家总体方案深化自贸试验区战略布局的认识，深入研究统筹谋划建设工作。坚持切实肩负起主动服务和融入国家重大战略的使命与责任，聚焦努力成为畅通中国经济大循环的强大引擎和联通国际国内双循环的战略枢纽目标，深入谋划和扎实推进自贸试验区高质量建设，在中国向西开放、东联西出和畅通中亚、南亚、西亚及欧洲的国际黄金大通道，特别是深度融合“一带一路”共建中充分发挥战略支点作用，确保把自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地，打造成促进中西部地区高质量发展的示范样板，构建新疆融入国内国际双循环的重要枢纽，更好服务“一带一路”核心区建设，助力创建亚欧黄金通道和中国向西开放的桥头堡。自贸试验区总面积179.66平方公里，在首次批准设立时的面积居中国现有自由贸易试验区之首，涵盖乌鲁木齐、喀什和霍尔果斯3个片区（均含兵团和综合保税区），形成以乌鲁木齐为主，辐射喀什、霍尔果斯和兵团的“一核两翼”发展格局，乌鲁木齐片区对喀什、霍尔果斯片区和兵团的发展带动与辐射的核心作用最突出，特别是新疆与8个国家接壤，有20个国务院批准的对外开放口岸，其东联西出黄金通道的优势凸显，对促进“一带一路”共建和连接欧亚两大经济板块的战略作用不可替代。

坚持深刻把握高标准建设自贸试验区，是扩大高水平对内对外开放，开辟新疆高质量发展新空间的战略部署。各方面应深刻认识到，高质量建设自贸试验区，既是促进国内大循环的重要组成部分，也是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着不可替代的重要作用。为此，应重视全面系统总结十年来中国建设自由贸易试验区（港）和十年共建“一带一路”的经验，坚持从新疆实际出发，突出面向中亚、西亚、南亚开放，大力服务“一带一路”核心区建设，积极推出标志性、突破性的制度创新举措，持续深化与周边国家特别是中亚五国务实合作；坚持把维护社会稳定摆在首位，有效防范化解重点领域风险，为高质量建设自贸试验区营造安全稳定的社会环境；牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，筑牢长治久安思想基础，凝聚高质量建设自贸试验区的強大精神力量；以科技创新引领现代化产业体系建设，大力培育新质生产力，夯实高质量建设自贸试验区的产业根基；持续纵深推进全面深化改革，系统破解影响高质量建设自贸试验区的难点痛点堵点，为高质量建设自贸试验区持续注入强大动力；着力做活南疆“棋眼”，健全南疆产业体系，在高质量建设自贸试验区中培育南疆发展新增长极；牢固树立“兵地一盘棋”思想，持续深化兵团各领域改革，充分发挥兵团在推动高质量建设自贸试验区中的特殊作用；坚持深化同援疆省市和周边省区交流合作，加强与东中西部、东北地区的协调联动、整体谋划，共同直面挑战、攻坚克难、协同推进，努力形成高质量建设自贸试验区的强大合力，共同深入实施自贸试验区提升战略；毫不动摇地坚持和加强党的全面领导，强化思想政治建设，为高质量建设自贸试验区提供坚强政治保证，确保坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，积极突破国际协同创新的阻力和羁绊，持续增强制度功能效益与全球资源配置能力[7]，推动全产业链创新发展，支撑经济高质量发展，努力在共建中国—中亚命运共同体中更好发挥示范和引领的战略作用。

（三）必须深化创新突破，推进自贸试验区以构建新疆开放型经济新格局为重点加快发展

坚持结合新疆战略定位、发展实际，积极借鉴21个自贸试验区的建设经验，在实践探索中推动创新突破。随着中国持续扩大对外开放、西部大开发、共建“一带一路”等深入推进，新疆已经从相对封闭的内陆转变为中国西部地区对外开放的前沿，因此，自贸试验区的建设，必须进一步巩固经济复苏势头，不断深化经贸合作，积极扩大区域内贸易和投资，努力实现区域互联互通，加快促进共同发展，尽快提升区域整体竞争力[8]。为此，应坚持深化新时代做好经济工作的规律性认识，有效统筹国内国际两个大局、统筹发展和安全，自觉强化“五个必须坚持”的意识，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理、深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力、依靠改革开放增强发展内生动力、高质量发展和高水平安全良性互动[9]，积极聚焦推进高层次协同开放的目标任务，坚持以推进制度型开放为重点，聚焦党中央在自贸试验区总体方案中明确的“努力打造促进中西部地区高质量发展的示范样板，构建新疆融入国内国际双循环的重要枢纽，服务‘一带一路核心区建设，助力创建亚欧黄金通道和中国向西开放的桥头堡”的战略定位，规范对接国际规制惯例和高水平规则，积极推进规制完善；深化国际合作，以高水平开放促进高质量规制[10]，大力营造良好发展环境，积极服务构建新发展格局，打造开放型特色产业体系，着力推动高质量发展，建设对外开放大通道，深化向西开放多领域交流合作，争取经过三至五年改革探索，努力建成营商环境优良、投资贸易便利、优势产业集聚、要素资源共享、管理协同高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。当然，完整、准确、全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，打造促进中西部地区高质量发展的示范样板，新疆还必须高度重视加强与开放程度最高、经济活力最强的中国（上海）自由贸易试验区、中国（广东）自由贸易试验区、粤港澳大湾区的密切联系与合作，全面深入学习借鉴其先进经验，共促深度互利合作，聚焦加快服务贸易扩大开放、提升货物贸易自由化便利化水平、率先实施高标准数字贸易规则、加强知识产权保护等方面的高水平改革开放。应重视研究学习国内21个自由贸易试验区领会中央政策的智慧和抓落实的具体做法，努力改变过去只顾伸手向国家索要政策的做法，学习东部沿海善于搞制度创新的做法；吸取要来的优惠政策不一定能用好，应注重充分盘活存量的制度创新成果、稳步培育增量，通过深化创新提升服务质量、全面增强动力。重视统筹国际国内先进制度成果、深化组织推进，确保在系统集成21个自贸试验区（港）的制度创新成果的基础上，充分吸收消化和转化运用好，特别是要学习和研究国外自由贸易区的经验教训，在此基础上，注重结合《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》的战略定位、功能划分及发展目标，持续深化差别化制度创新，扎实推进集成性改革和制度型开放。

三、聚焦战略定位及发展目标，强化以制度创新为核心的责任意识，全面深入推进自贸试验区高质量建设

着力把握住波谲云诡的国际政治经济环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，特别是在爬坡过坎中推动新疆经济实现质的有效提升和量的合理增长仍然面临着的诸多新挑战新任务。深入研究党的二十大报告要求推动西部大开发形成新格局，支持民族地区、边疆地区加快发展，推进兴边富民、稳边固边的一系列政策措施。对标对表自贸试验区建设总体方案抓落实，着力促进互联互通提质增效、优化服务环境、破除制约因素、推动共建“一带一路”高质量发展，优化区域开放布局，培育打造高质量现代经贸走廊和现代产业经济带，加强制度创新，科技创新和产业创新跨区域协同，充分发挥自贸试验区对联动发展区和“一带一路”沿线经济发展的带动作用，将新疆与中亚、西亚、南亚和欧洲等国际大市场联动起来，促进区域产业结构优化升级，特别是有效推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放升级，全面提升新疆乃至西部地区的对外开放的质量。

（一）坚持深化新时代经济工作的规律性认识，认真落实自贸试验区总体方案确定的目标任务

1.迎难而上，积极深化国际合作发展。当今世界正处于新的动荡变革期，经济全球化的外部环境非常复杂，世界经济下行压力增大，增长动能不足，不稳定、不确定、难预料因素增多，特别是随着中国对外开放的持续深入，企业“走出去”所涉及的物流网络、交通运输、仓储服务、环境保护、信息安全、金融与科技服务、广告设计、管理咨询及与知识产权有关的立法都亟待完善[11]，新疆与周边国家的合作发展、与“一带一路”沿线国家间的合作发展都亟待深化，乃至与欧亚、亚太间的合作也都需要进一步深化，因为缔结自由贸易协定（FTA）质量越高，企业生产效率越高，其所在地区制度环境越完善，出口动态优化就越显著[12]，但FTA对出口动態的影响，却因目的国经济水平、行业要素密集度与企业性质不同，而有差异化表现，这就既需要汲取历史智慧，也需要以自贸试验区的深入实施来助推。党中央、国务院及时推出自贸试验区建设总体方案，无疑是为积极持续深入构建人类命运共同体做出了示范引领之举。中国坚持以落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议为战略引领，落实布特拉加亚愿景、构建亚太共同体、建设亚太自贸试验区、包容可持续发展、互联互通等中方理念主张[13]，积极会同有关各国全面高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》，助力推进亚太自由贸易区进程，并及时推出自贸试验区总体方案，加快推进“一带一路”核心区建设、积极打造中国向西开放和连接亚欧的黄金通道、共建中国—中亚命运共同体，目的就是为了推动亚太发展和经济全球化进入快车道，助推亚太加快成长为世界经济增长的中心、全球发展稳定之锚与合作发展的高地。因此，确保高质量建设自贸试验区行稳致远，必须积极汲取中外历史智慧，深化规律性认识，加快构建新发展格局，坚定不移聚焦战略定位及发展目标，主动服务和融入国家重大战略，扎实走好自主制度创新之路，牢牢掌握制度创新发展的主动权，坚持开展对接国际高标准经贸规则的先行先试，切实加强改革经验互学互鉴和复制推广，努力把自贸试验区建设成为联结欧亚两大经济板块、促进“一带一路”核心区高质量建设、畅通中国经济大循环的强大引擎以及联通国内国际“双循环”的战略枢纽之一，争取在更高起点上推动自贸试验区高水平开放、高质量发展。

2.创新发展，加快推进自贸试验区综合改革。自贸试验区应坚持以更深层次改革创新，让制度创新更好地服务高质量发展，推动自贸试验区实现更高水平的开放。为此，应重视完善自贸试验区制度创新的顶层设计，对标高标准国际经贸规则，加强系统集成，提升制度创新的深度，推进改革协同发展，有利于提升区域生产效率以及提高区域市场发展程度，在总体和细分维度上促进经济高质量发展[14]。重视加强贸易顶层制度设计，着重创新枢纽功能、创新模式技术手段、拓宽服务半径、创新开放路径，推进外汇管理理念与方式变革，推动信息系统互联与资源共享，提升银行展业能力及服务水平，制定更加优惠灵活的税收政策，完善贸易友好型营商环境[15]。着力加快培育外贸新动能，充分发挥超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势，以市场为着力点，持之以恒推进改革，强化政策统筹，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，让供给和需求在双循环中实现更高水平动态平衡，确保用高水平对外开放提升国内国际“双循环”的质量和水平，进一步提升新疆国际开放枢纽辐射能级，推进自贸试验区临港新片区更高水平对外开放，加快“一带一路”核心区“五大中心”建设。大力落实鼓励、支持、引导民营经济健康发展和自贸试验区的特殊政策举措，进一步优化民营企业发展环境，推动民营经济健康发展、高质量发展。自贸试验区应加强与长三角、珠三角、粤港澳大湾区（GBA）、京津冀和黄河流域国家级经开区的科技创新和产业创新跨区域协同，大力推进科技创新，特别是要坚持深化改革开放，增强创新发展的“主动力”，努力协同发力破除堵点，注重将“以科技创新引领现代化产业体系建设”放在各项重点任务的首位，强化科技创新和产业创新的深度融合，催生新产业新业态新模式，拓展发展新空间，培育发展新动能、新增长极，实现更好联动东中西部区域经济发展，并积极辐射全国和欧亚。应坚持以更加开放的思维和举措参与国际科技合作，积极推进跨区域、跨部门整合科技创新力量和优势资源，实现强强联合、以强带弱，共同打造科技创新策源地，营造更具全球竞争力的创新生态。坚持贯彻总体国家安全观，以法治重器保障新疆自贸试验区建设，统筹法治新疆、法治政府、法治社会一体建设，运用政治纪律和政治规矩保障依法行政、依法办事，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险挑战。着力提升自贸试验区安全发展的能力，重视新疆区位的特殊性，全面防范美西方敌对势力的干扰破坏，把稳把准底线思维、系统思维和法治思维，盯住关系国家和区域安全的科技、产业、金融等领域和重大基础设施，加强风险防控体系和能力建设，夯实安全发展、稳定发展、发展成果由人民共享的基础。高度重视对外合作发展安全，引导产业链合理有序跨境布局，在关系国计民生的重要领域和关键环节，大力实施强链补链延链行动，并与东中西部和东北地区加强发展合作，着力提升产业链供应链的韧性和安全发展水平。

（二）加快提高“数字政府”建设及运行的效能，推进数字化“新动能”快速聚集，促进自贸试验区数字经济创新发展

1.数字化是自贸试验区高质量建设的积极变量。建设“数字政府”是构筑国家实力和市场竞争力新优势的重要支撑。随着全球数字化发展进程不断提速，世界上众多国家已经全面加快了数字化发展战略布局，亚太经合组织（APEC）通过了《亚太经合组织互联网和数字经济路线图》，美西方等国家更是将发展数字经济作为国家繁荣和保持竞争力的关键措施，美国的《数字经济议程》《美国全球数字经济大战略》、德国的《数字化战略2025》《2030数字化指南：实现数字十年的欧洲路径》、澳大利亚的《数字经济战略》等都在加快实施，日本则从“智能化、系统化、全球化”视角加快推进“数字新政”和科技创新，促进数字经济发展。有研究成果显示，数字经济能够显著正向促进我国东部、中部、西部地区内外贸一体化发展，而且对西部地区的促进作用最大[16]。当前，数字化正呈现线上线下一体、跨物理边界融合的发展态势。数字化赋能为自贸试验区高质量发展迎来新机遇。数字融合促使自贸试验区建设进入融合发展新阶段，深层次整合资源要素，实现从经济合作到融合发展，从互利互惠到命运与共，能够有效激活存量、扩大增量、优化变量，推动融合发展不断深化。为此，自贸试验区应清晰定位，自觉扛起数字新疆建设的政治任务和政治责任，明确“制度创新”的核心导向，统筹推进数字中国“2522”框架布局的各项任务在新疆落实落地，用好中国—上海合作组织大数据合作中心（新疆克拉玛依）分中心“重点打造新型计算中心、空天地理信息服务业、智能制造产业、软件信息服务业四大基地”[17]及丝绸之路经济带核心区信息中心、全疆第一算力中心集群，促进算力资源深度开发，吸引国内外企业更好利用新疆的优质算力和绿色电力能源，促进新疆风光绿电消纳和数据中心零碳发展，实现东西部协同发展，助力国家加快实现“双碳”目标；统筹谋划，抢抓国家发展和改革委员会等五部门联合印发《深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》，旨在將东部算力需求有序引导到西部，优化数据资源配置，既支撑东部算力需求，也带动西部地区发展的机遇，把握数据资源具有持有权、使用权、经营权[18]，能够构成对数字经济利益的支配等特性，坚持以集约化、一体化、协同化、价值化促进国内各区域算力资源向自贸试验区集聚，持续推进网络基础设施、算力基础设施建设，加快构建数据资源体系、激活数据要素价值，赋能数字经济高质量发展，积极塑造开放合作的新亮点；区域对接，科学构建数字融合发展的制度体系，促进商业数据流通、跨区域数据互联、政企数据融合应用；精准施策，大力建设“数字政府”，积极提高政府运行效能，提升数字化政务服务水平，打造自信繁荣的数字文化，促进数字公共服务普惠化、数字社会治理精准化、数字生活智能化，努力打造自贸试验区的数字化赋能升级版；培育壮大，全面推进服务的数字化、规范化、智能化，推进数字技术与实体经济融合，打造数字经济核心产业，努力推进设施联通提档升级，激发数字消费活力，推动集产销、运贸、进出口一体化的区域合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，推动形成“市场循环+产业循环”的双向开放格局。

2.重视运用数字技术助力精准识别特定个体并探索提升行业整体法治水平。当今世界经济数字化转型已是大势所趋。应遵循系统化构建数字法治的基础制度、平衡数字法治中的多维度法律价值、强化对数字公权力的制度控制以建构技术发展的社会信任基础、在国际竞争中提升数字法治的国际化水平、预防和矫治数字治理的异化等基本法治进路[19]，赋能立法和科学决策、自动化行政、社会信用体系建设、公众守法和法律监督。聚焦共同打造亚太下一个“黄金三十年”的目标，深入研究和复制推广上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试验区和海南自由贸易港实施《国务院关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》所取得的成熟制度和经验，聚焦若干重点领域，积极试点对接国际高标准数字贸易规则，促进自贸试验区数字贸易健康发展。聚焦数据跨境流动、数字技术应用、数据开放共享等重点领域深化改革创新，积极争取新疆国际贸易“单一窗口”建设数据跨境交换系统，并依托此“单一窗口”打造集大数据、人工智能、区块链等多种新技术为基础的智慧口岸大数据底座和“一站式”贸易数字化公共服务平台，大力提升跨境贸易的数字化与智慧化水平，全面提升政务网络支撑能力，优化拓展政务云的服务和规范能力，加快数据资源有序归集，建立数据共享机制、政务数据资源回流和数据动态更新机制，提升数据要素交易流通水平，打造中西部地区一流的服务数字化、智能化、法治化的标杆。切实用好国家赋予自贸试验区更大的改革自主权，以数字化赋能经济社会高质量发展，为自贸试验区数字产业、数字企业发展赢得新机遇，为大力促进中国数字贸易发展注入新动能。认真落实《中小企业数字化转型指南》，数字化转型是系统性工程，具有很强的综合性、交叉性和复杂性。应坚持从易到难，优先应用成熟数字化产品服务满足基础共性需求和行业特性需求，逐步提升自身数字化能力；由点到面，优先从基础扎实、潜在价值高的环节切入，再逐步扩大数字化在业务环节和管理环节的覆盖范围；长期迭代，应按照“评估—规划—实施—优化”的逻辑闭环，量力而行、尽力而为、久久为功；多方协同，数字化转型服务供给方应立足自身优势，努力提升产品服务质量，地方各级主管部门应做好政策引导和公共服务建设，积极营造良好发展环境。坚持推进数字技术与实体经济深度融合，引导或帮助企业通过智能化、信息化、网络化等现代技术手段提质增效、降本减存，实现绿色安全高质量发展，助力中小企业增强综合实力和核心竞争力。推进数字经济与实体经济深度融合，促进软件及信息技术服务类企业加快布局和高质量发展，为自贸试验区建设提供更多数字技术和智力支持。

3.坚持以数字化赋能自贸试验区经济高质量发展。重视充分发挥新疆能源和气候优势，建强建优大数据中心，引导和带动“一带一路”沿线国家、国内东中西部的数据产业向新疆转移，推动新疆积极参与“东数西算”工程建设、融入国家算力网络体系。重视加速数字化转型，缩小数字鸿沟，加快落实《亚太经合组织互联网和数字经济路线图》，支持大数据、云计算、人工智能、量子计算等新技术应用，不断塑造亚太发展新动能新优势[20]，顺应以数据为关键生产要素的发展特征，加快国际通信设施建设，助力数字自贸试验区、“一带一路”建设，并加快向中亚国家布局软件及信息技术服务类企业。积极以数字技术为核心驱动力，加快转变生产方式，促进自贸试验区经济实现质量变革、效率变革、动力变革，加大政策支持和促进中小企业加快企业数字化转型的力度，促进自贸试验区与中亚国家依法有序开展数据信息交流合作，推动实现数据信息服务、互联网业务等领域互联互通，推动自贸试验区经济高质量发展。坚持从提升经济增长动力的角度谋划推动数字经济发展，充分释放数据要素、数字技术的潜在价值，为自贸试验区经济发展注入新动能，推动经济向高质量、现代化跃迁。

（三）坚持聚力在战略性、全局性关键问题上实现突破，促进自贸试验区更高质量更高水平的对外开放

持续深化对外贸易的制度创新和发展。新疆对外开放的力度越来越大，切实推动自贸试验区建设立足发展阶段转变的新特征新要求，以新发展理念为科学指导，以新发展格局为路径选择[21]，迈出制度创新的坚实步伐已是大势所趋。为此，自贸试验区应准确把握主体性与原创性的内在逻辑关系，增强并凸显中国式现代化理论与实践的制度创新特色，坚持以马克思主义为根本指导，用唯物史观特别是其大历史观来观察、研究和推进制度创新，并且在不忘本来、吸收外来、面向未来的过程中，为构建具有主体性与原创性的制度创新成果提供新时代的道理学理和哲理支持，为制度创新成果的可复制可推广铺平道路。在此基础上，自贸试验区应坚持深化改革创新、提升能力本领，加强与各方面力量密切配合，全面提升口岸建设水平，坚持统筹硬件和软件建设、加强国内外协同，以需求为导向推进口岸基础设施升级改造，大力提升口岸信息化智能化水平。牢牢把握新疆建设自贸试验区重大历史机遇，切实凝聚强大工作合力，全力推进自贸试验区建设各项任务落地落实。积极推进制度创新，紧密结合新疆实际，大力推动制度创新，加快流程优化再造，深化重点领域改革，努力创造更多可复制可推广的制度成果。坚持推动自贸试验区、综合保税区与“一带一路”核心区统筹发展，稳步推动棉纺、番茄、硅基产品标准与国际标准协调对接，提升内外标准一致化水平；推进内外贸易一体化发展，加强与行业商协会合作，组织特色产品进商超、电商平台、批发市场，推动电商平台等设置特色产品专区，引导电商平台、线下零售企业推动特色产品主题消费；推动保税维修企业监管创新，拓展对外贸易发展空间，大力支持自贸试验区内符合条件的企业，按照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的工程机械、轨道交通、航空航天等高技术、高附加值、符合环保要求的保税维修业务；整合中亚粮食、棉花等优势农产品资源，支持符合条件的粮食加工、棉纺企业做好粮食、棉花进口业务，培育外贸新业态新模式。充分发挥党中央赋予新疆的各项特殊政策的功能优势和自贸试验区改革开放试验田的作用，在两类区域布局完善、管理优化、政策运用、产业发展、改革创新等方面加大统筹力度，实现优势互补、互促发展。坚持加强联动凝聚合力，健全工作机制，加大资源力量统筹力度，推动各片区、各部门和各领域紧密配合、高效联动，合力推进自贸试验区重大改革创新事项取得积极进展。

（四）坚持深化金融服务和开放创新，推动投融资便利化，强化金融服务自贸试验区的功能

以开放深化金融服务功能创新。自贸试验区应坚持科学推进金融业高质量发展，针对金融服务功能弱、投融资不便利、人民币跨境使用受限制、金融风险防控体系不健全等现实问题，坚持目标导向和问题导向，不断深化金融服务和开放创新，积极探索金融服务贸易便利化改革，放松金融服务贸易限制，释放潜力，紧密结合自贸试验区建设的目标任务，紧扣新疆发展战略定位和“八大产业集群”的特色产业体系建设，加快现代金融组织体系和市场体系建设，强化优质金融服务，扩大金融高水平开放，有力有序有效防范化解重点领域金融风险，以金融高质量发展更好服务中国式现代化的新疆实践。为此，应坚持从系统循环的视角理解自贸试验区金融与实体经济共生共荣和走好中国式现代化道路的逻辑机理，秉持金融与经济共生共荣的理念，充分发挥金融的积极作用，厚植自贸试验区走好中国式现代化道路的物质基础；坚持以金融供给侧结构性改革缓解融资约束、优化资源配置、化解金融风险，深度激发自贸试验区走好中国式现代化道路的动力源泉；坚持以系统思维统筹金融发展与金融安全，以制度保障恰当的政府干预与制度约束，以内外兼顾激励相容的金融安全策略，筑牢自贸试验区走好中国式现代化道路的坚实金融保障[22]。推动自贸试验区企业的投融资便利化，应坚持用好国家“鼓励银行业金融机构按照法治化、市场化原则加大对自贸试验区基础设施及配套设施建设的金融支持力度”的特殊政策，在充分借鉴上海、广东、北京等国内自贸试验区金融改革创新经验基础上，引导银行积极落实“增强金融服务功能”各项要求，尽快启动乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯片区精品特色网点建设工作，并重点围绕自贸试验区总体方案，以创新驱动、科技引领、智囊服务、综合支持为原则，制定出台支持自贸试验区建设金融服务方案，设立专项信贷资金，用于支持自贸试验区乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区的建设及企业发展。制定保障措施，促进国家“支持在自贸试验区内综合保税区开展期货保税交割、融资租赁、仓单质押融资等业务”的政策顺利落地。在不断提升金融风险防控能力的前提下，鼓励银行业金融機构创新科技金融服务模式，对标国际贸易投资通行规则，构建既符合国情，又与自贸试验区相衔接的制度体系和监管模式，可充分利用总分行、境内外机构和多元化平台联动优势，借助先进的全球资金清算服务体系、贸易金融服务体系、成熟的汇率风险规避产品体系，通过贸易便利化和人民币国际化积极创新产品和服务。鼓励自贸试验区内非金融企业和金融机构与共建“一带一路”国家金融机构创新合作方式、深化交流合作，拓展自贸试验区商业银行与共建“一带一路”国家商业银行间的合作。坚持稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，加强全过程风险防控，更好维护国家金融安全。积极推广跨境金融区块链服务平台融资，扎实推进在大宗商品贸易、境外承包工程、边民互市等领域开展人民币跨境结算，推动自贸试验区与周边国家、“一带一路”沿线国家的双边现钞跨境调运等工作，不断提升对自贸试验区内科创企业的金融服务水平。重视建立健全金融风险防控体系，更加注重强化反洗钱、反恐怖融资和打击非法金融活动、反逃税等工作，确保依法合规、风险可控，以高水平对外开放促进高质量的金融服务和开放创新的制度规制。

四、聚焦主要任务和措施，深化内外贸一体化发展的制度创新，全力以赴推进贸易便利化和外贸新业态新模式的培育

随着深入推进高水平的对外开放，外贸新业态、新模式不断取得积极的发展成效，以市场采购贸易、跨境电商、海外仓、外贸综合服务企业、保税维修和离岸贸易等为主的贸易业务，正逐渐成为推动中国对外贸易高质量发展的重要动力。为此，自贸试验区应重点用活用好国家深化要素市场化改革、建设高标准市场体系、加快构建全国统一大市场，特别是《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》的24条措施，积极优化政策“组合拳”，促进外资向实体经济集聚，加大涉外知识产权行政保护力度；全面落实高质量共建“一带一路”的“八项行动”，持续加快推进新疆对外贸易创新发展；落实好《商务部等10部门关于提升加工贸易发展水平的意见》，统筹运用好自贸试验区、综合保税区等政策措施，促进加工贸易创新发展；加快新疆国际贸易“单一窗口”建设，创新跨境电商、物流全程协同等措施，积极提升贸易便利化水平；重视推动边境仓、海外仓高质量建设，创新和优化多仓联动、散货集拼和跨境集运模式，加大培育外贸新业态新模式的力度；重视发挥重点贸易促进平台的作用，开展内外贸一体化先行先试，推进内外贸一体化发展。

（一）重视RCEP框架下的自贸试验区建设与对外贸易发展，深度拓展海外市场

深化向西開放多领域的交流合作。强化自贸试验区与周边国家间的经贸合作，充分发挥上海合作组织、“中国-中亚五国”相关合作机制、中亚区域经济合作（CAREC）等国际交流平台和多双边机制的作用，着力推动构建与国际通行规则相衔接的贸易便利化体系，着力打造市场化、法治化、国际化的一流口岸营商环境，持续提升通关便利化水平。积极创新和实施重要矿产品“口岸+卸货地”联合监管模式，探索和优化在满足监管条件的基础上，打造国际邮件、国际快件、跨境电商集约化监管模式，加快RCEP、CAREC框架下外贸发展和海外市场的深度拓展。应率先推进边境口岸农副产品快速通关的“绿色通道”全覆盖，重视在RCEP、CPTPP、DEPA等框架下加快自贸区基础设施建设，推动产业集聚；趋利避害，因势利导，扩大自贸区贸易规模和溢出效应；深度挖掘服务业和投资扩大开放带来的商机，增强自贸区国际合作和竞争实力；加强对RCEP、CPTPP、DEPA等政策与机制的系统解读，放大正面效应，有效规避各类风险[23]，引导企业适应区域市场更加开放的大环境、更加充分的市场竞争、更好把握RCEP、CPTPP、DEPA带来的发展机遇。

应重视创新和发展转让贸易融资资产等金融业务。国际贸易与国际金融是相互影响、相互支撑、互为前提的关系，两者的作用机制是互动的。当前，金融国际化规模发展对国际贸易的渗透力、影响力与推动力越来越强，金融国际化本省的发展已经构成国际贸易发展必要的基础性条件，国际贸易也已经成为金融国际化规模发展的重要物质手段与依托空间[24]。因此，自贸试验区应把握住贸易发展与金融发展的密切联系，特别是对经济结构的调整的重要推动作用，善于利用贸易这个市场手段配置资源、调整结构、促进高质量发展。为此，自贸试验区应重视依托双边政府间合作平台和联动机制，积极推动与共建“一带一路”国家在大宗商品贸易、境外承包工程、边民互市等领域扩大人民币跨境使用，并积索创新金融机构向共建“一带一路”国家转让贸易融资资产的金融业务。持续深化与中亚西亚南亚等国家的经贸合作，深度用好上海合作组织、“中国—中亚五国”的合作机制、CAREC等国际交流平台与多边双边机制，不断深化金融服务和开放创新力度、增强实体经济的融资力度。应积极探索创新开展自贸试验区内金融机构向共建“一带一路”国家转让贸易融资资产等金融的业务，充分利用共建“一带一路”国家各自的优势，全面加强业务发展、平台建设、信息共享等方面的合作，促进自贸试验区高水平对外开放发展和票据业务深化应用。积极为自贸试验区打造资产跨境转让平台，充分利用自贸试验区扩大可跨境转出的信贷资产范围和参与机构范围的政策创新，引入国内信用证“福费廷”（Forfeiting）等境内贸易融资资产进行跨境交易，运用“福费廷”这种无追索权的信用证融资方式帮助出口企业及时有效盘活资产，助力企业实现便利融资、改善现金流、节约管理费用、即时办理退税、规避汇率、信用等风险，既不断丰富信贷资产交易，为离岸市场提供优质的人民币资产，也为自贸试验区银行机构优化信贷资产结构和管理资产流动性提供支持，帮助企业快速回笼出口销售RCEP、CAREC国家的应收账款，增强企业开拓市场、发展生产、拓展客户的能力，助力自贸试验区企业加速融入RCEP，进一步有效提升国内银行、保险业与RCEP、CAREC国别金融机构在同业授信、跨境结算、风险保障等多方面合作水平，促进自贸试验区企业不断扩大外贸规模，有力拓展海外市场，推动外贸保稳提质增效。

（二）坚持推动全产业链和对外贸易的创新发展，高质量建设“八大产业集群”

1.推进全产业链和对外贸易协同创新，促进“八大产业集群”高质量发展。自贸试验区应紧紧围绕建设“八大产业集群”，锚定高质量发展这个首要任务，坚持通过制度创新和深化改革与对外开放，着力促进高质量发展和高水平安全的良性互动，推动能源资源产业做大做强、提质增效。聚焦“八大产业集群”建设，自贸试验区牵线搭桥，企业主动延长产业链，实行流程联合、物料互供，吸引企业向自贸试验区聚集，共同瞄准优势产业集群化发展、全产业链和对外贸易创新发展的薄弱环节，引导公司、高校、科研院所和产业链上下游企业联合“揭榜”，合力破解研发关键技术的难题，合力推进延链、补链、强链，加快培育壮大新兴产业，推动全产业链发展，不断增强能源化工和新材料等重点产业发展的竞争力，提升全产业链水平，积极构建清洁低碳、安全高效、有市场竞争力的能源体系和现代化产业体系。聚焦加快提升“八大产业集群”国际市场竞争力的目标，注重加大顶层布局力度，充分发挥知识产权优势，积极培育创新基因、形成创新生态，坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，加快培育和大力发展新质生产力，筑牢新质生产力发展的根基[25]，加快构建具有新疆特色的、新质生产力强劲的战略性新兴产业集群，全面提升新疆对外贸易创新发展的实力和竞争力，为自贸试验区发展新质生产力提供宏观指导，助力全面推进新疆的中国式现代化建设。聚焦形成较为完善的“八大产业集群”和产业链，加快数字新疆建设、实施智造强区专项工程，依靠制度创新把实体经济做实、做强、做优，加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造，支持重点产业集群项目和企业开展技术改造、重大攻关、数字转型，推动产业链向上下游延伸，积极扶持、培育和壮大新兴产业加快发展，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。聚焦“八大产业集群”大力发展新产业，积极竞逐数字经济“新赛道”，培育新动能，努力形成新产业为主导的现代化产业体系；加大传统产业的转型升级发展，拓宽新质生产力的发展空间，掌握高质量发展的主动权。自贸试验区应大力培育对外贸易的新业态新模式，坚持开放式协同创新，进一步促进自贸试验区加快形成更高创新力、更强竞争力、更高附加值、更安全可靠的产业链和供应链。坚持着力发展实体经济，积极推动自贸试验区围绕“八大产业集群”的生物医药、石油石化、外贸经济、大宗商品贸易等重点领域和重点产业深入开展差别化探索创新，开展全链条集成创新。充分发挥新疆能源和气候优势，更好服务国家能源安全，保障高质量稳定供给，积极建设和谋划重大项目，强化现代科技支撑，更好发挥对高质量发展的牵引作用，重点是推动国家大型煤炭煤电煤化工基地建设，加快煤炭产业转型升级，大力提高煤炭综合利用效能，加快煤炭转化项目投资建设，完善提升产业链条，推动煤炭产业链价值链向高端延伸，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，推动高端化集群化发展，持续强化煤炭安全保障。大力发展制造业，把着力点放在改造升级传统产业上，重点培育壮大新兴产业，增强国际国内“双循环”内外“双动力”和可靠性与安全性，提高产业链现代化水平，夯实新发展格局的产业基础。坚持通过积极探索和对标更高标准经贸协议的规则、规制、管理、标准，推动“一带一路”核心区高质量建设等举措，加强与周边国家构建安全高效、循环畅通、互利共赢的产业链供应链，确保自贸试验区着力发展更高层次开放型经济，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，聚焦推进产业智能化、绿色化、融合化的目标要求，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，支持符合条件的边境贸易中心和商品市场夯实对外贸易创新发展的基础。聚焦碳达峰碳中和目标任务，狠抓绿色低碳技术攻关，持续推进煤炭清洁高效利用，加大重点行业和领域绿色化改造力度，大力发展循环经济，培育绿色低碳发展新动能，切实筑牢安全环保防线，从源头加强污染排放治理。

2.持续深化外贸新业态新模式的培育。自贸试验区应积极探索完善支持跨境電商发展的政策措施，既要坚持市场原则，遵循经济规律，促进生产要素自由流动，大力推动传统产业转型升级，通过技术改造和设备更新，不断增强产业核心竞争力；又要把握人工智能等新科技革命浪潮的机遇，积极适应人与自然和谐共生的要求，用好欧亚两大经济板块超大规模的市场和人力资本等资源，培育发展新动能，增强竞争新优势；还要多方面培育发展新型离岸贸易，积极集聚具有供应链管理、贸易中间商等功能性的企业，探索开展离岸贸易，用足用好现有支持政策，支持企业一体化经营、一体化市场开拓、一体化品牌培育，加快构建特色产品全产业链标准体系，加强外贸综合服务企业的服务与风险控制能力，探索建立“一次检测、一次运输、一体化作业”整车保税仓储“三个一”监管模式，注重整合中亚粮食、棉花等优势农产品资源，支持符合条件的粮食加工、棉纺企业做好粮食、棉花进口业务；更要积极促进先进制造业与现代服务业及各产业之间的深度融合发展、创新发展、高质量发展，坚持以智能制造技术和工业互联网为依托，促进商用密码产业发展，保障网络与信息安全，加快推动制造业质量变革、效率变革和动力变革。坚持依据《中华人民共和国网络安全法》《商用密码管理条例》规范自贸试验区的科研管理、安全生产、市场销售、企业服务、检测与认证、进口与出口、商业秘密保护、知识产权保护、商用密码管理、网络与信息安全等行为，依法维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，切实提高自贸试验区产业链和跨境电商、物流全程协同的效率与安全。

（三）充分发挥国家级棉花棉纱交易中心优势，加快棉产业聚集，培育壮大新疆特色优势产业

坚持从全局谋划新疆棉花产业的战略定位，持续深化产业体系建设的制度创新。新疆已经构建起了较为完善的棉花生产技术体系，实现了以全球占比不足9%的植棉面积，收获了占比超全球20%的棉花，且单产水平世界领先，品质在世界中上水平，棉花单产和机械化程度为全国最高地区的目标[26]，在稳定棉花国际供应链中发挥着举足轻重的重要作用。新疆棉花种植面积稳定在3500万亩左右，2023年棉花产量511.2万吨，占全国总产九成以上[27]，种植面积、单产、总产、商品调拨量连续29年稳居全国第一，“耕、种、收”综合机械化率高达94%，纺纱规模占全国近20%，原料优势、产业集聚优势明显。经过近十年来的发展，新疆已经成为中国纺织服装产业集聚发展的新高地，吸引国内的纺织服装企业1 350余家，纺织服装企业总量增加约5.7倍，棉花就地转化率已达33%。截至2023年10月底，新疆有纺织服装企业3 725家[28]， 棉纺织产业链正在加快延伸，为新疆加快建设纺织服装产业聚集高地和建设出口加工基地创造了条件。作为“八大产业集群”中典型的吸纳就业能力强的产业，在国家级棉花棉纱交易中心落户新疆，自贸试验区建设、向西开放和对口援疆等多重优势条件叠加的带动下，新疆棉花和纺织服装产业集群发展有望打造成国家中西部的纺织服装研发中心、设计中心、展销中心和交易结算中心。为此，自贸试验区应引导相关市场主体，紧紧围绕新疆在国家全局中的战略定位，进一步深入探索从棉花种植到服装生产的溯源体系建设，建立棉花棉纱质量、品牌认证体系，推动棉纺产品标准与国际标准协调对接，统筹推进棉花认证体系建设工作，提升内外标准一致化水平，打造具有国际影响力的棉花认证品牌，打通棉花棉纱生产、加工、流通、消费等环节，为产业上下游客户提供交易、仓储、物流、金融等全产业链、一站式服务，助力新疆加快建设棉花和纺织服装产业集群。

运用好自贸试验区的平台，持续创新业务模式，努力在世界范围内充分整合棉花交易资源。针对中国自由贸易区（Free Trade Area，FTA）项下包括新疆棉花在内的中国农产品贸易，受美国总统拜登2021年12月23日签署的《维吾尔族强迫劳动预防法》（UFLPA）禁止进口全部或部分在中国新疆开采、生产或制造或由某些实体生产的任何货物和商品的影响，美国海关肆意执行“新疆棉禁令”，肆意践踏国际法治，直接导致中国棉纺织产业链的发展以及与部分FTA伙伴的贸易发生困难，直接而充分地“凸显了美国毫无法治意识和契约精神”[29] 的本性。为此，自贸试验区应积极加大对FTA伙伴市场的开拓力度，为中外企业开拓市场提供公共信息服务，拓展更大范围的开放合作[30]，努力为FTA伙伴、共建“一带一路”国家赢得更多的发展机遇。自贸试验区还应坚持深刻把握经济规律，科学统筹供需两端，深化供给侧结构性改革，加强大数据平台支撑，激发国际市场采购的贸易活力，持续扩大有效需求的协同发力，立足需求扩张和提档升级持续优化供给。建立国内棉花棉纱现货价格指数，有效引导产销衔接和供需平衡，充分发挥价格发现、稳定市场、便捷流通作用；统筹组织实施“质量兴棉”升级行动，引导全系统棉花企业加快在新疆布局，积极参与新疆棉花目标价格改革政策实施，加快打造对新疆乃至全国棉花和纺织服装产业具有重大影响力带动力的综合服务平台，在服务宏观调控、延长棉花供应链、保护棉农利益、稳定市场预期等方面进一步发挥重要作用，切实维护中国和世界棉纺织产业链供应链的安全稳定。新疆应持续完善棉纺织产业公共服务体系，充分发挥乌鲁木齐国际纺织服装中心坐落于自贸试验区乌鲁木齐片区中心地带，具有北迎国际空港区、南依中欧班列集结中心、西联综合保税区、东通高铁片区的区位优势，具有积极延伸产业链条，补齐发展短板，延长新疆纺织服装产业链，培育新质生产力的潜力。应针对下游的服装、针织、家纺等终端产业发展缓慢，规模偏小，就地深加工率偏低；印染产业开工率低，工艺和技术设备落后；棉花交易价格波动对成本影响较大，特别是国内市场主导的棉纤维与聚酯纤维和其他差别化纤维原料的混纺纱等短板突出等问题，借助自贸试验区的政策机遇，加快落实建设优质棉基地、推进延链补链、建设产业集群、拓展国内国际市场、强化科技赋能、培育品牌、培养高素质产业工人、推动清洁安全生产、建设公共服务体系和扩大宣传等“十项重点任务”。

拓展国际合作与产业融合发展的深度和广度，大力推动棉花产业和石化等产业的融合发展。自贸试验区应用好国家级棉花棉纱交易中心平台，立足资源禀赋和区位优势，以科技创新引领现代化产业体系建设，把握自贸试验区和高质量共建“一带一路”的政策红利，深化开放交流合作，推动与国际市场的互联互通，抢占产业制高点，高标准加大研发、设计、印染、成品生产等服装终端产业的支持力度，持续培育新质生产力，努力塑造新疆棉花产业高质量发展的新动能新优势。通过多措并举，加大融资支持、满足企业需求，抓好主体培育、助企开拓市场，聚焦特色产业、加快推动绿色贸易等，助力棉花产业创新融合发展，不断提升研发创新和装备技术竞争力。为此，应积极支持国内化纤龙头企业立足新疆石化资源，建设化纤纺织全产业链一体化基地，开发更多棉涤粘等混纺产品；积极引进优强企业，加快建设产业集群，注重以南疆为重点，以阿克苏阿拉尔国家高新技术产业开发区建设等为契机，积极承接中东西部地区纺织服装产业组团式、链条式、集群式转移；充分发挥新疆邻近中亚、欧洲市场的区位和交通优势，推动棉纺织产业内外贸一体化，通过广交会、进博会等展会活动和RCEP、CAREC等多边合作机制，帮助企业大力拓展国际市场。重视优化公共服务体系，加快建设国家级棉花棉纱交易中心和乌鲁木齐国际纺织服装中心，鼓励国内行业机构、大企业等投资主体参与技术研发、检验检测、设计咨询、教育培训、期现货交易等公共服务机构和平台建设，促进棉纺产业持续做大做强。为此，应坚持围绕从棉花育种、高标准农田建设、生产、加工、交易到纺织、印染、成品服装生产的完整产业链条，打通“炼化纺”一体化发展的各环节，构建从一粒棉花种子到成品服装的产业闭环发展模式。应坚持高质量发展，注重科技赋能，大力推广棉花生产环节机械化和纺织环节数字化、智能化改造，提高生产效率；应坚持把保护生态环境放在重要位置，走绿色印染的发展之路；应用好自贸试验区地处“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势，大力发展外向型纺织服装产业，通过集各方努力，促进棉纺产业持续做大做强，努力成长为世界纺织服装产业版图中不可或缺的重要增长极。

高标准高质量推进自贸试验区建设，应牢牢把握“六个必须坚持”、把握新疆在国家全局中的战略定位。坚持把握大势、主动作为，深化改革、统筹集成，扩容提质、创新发展。坚持实事求是、深入解放思想、加强守正创新、注重统筹协调、确保兵地协同、精准顶层设计，深入开展赋权研究，强化差别化探索。坚持统筹全局、突出重点，系统谋划和协同推进自贸试验区改革突破，把握好整体推进与重点突破的关系，把准脉搏、扭住关键、有的放矢推进，深度推进制度创新，扎实深化集成性改革和制度型开放，着力破除体制机制障碍。聚焦建设内陆沿边开放高地的目标，围绕“八大产业集群”等优势产业，加快建设开放型特色产业体系，持续深化与中亚西亚等周边国家互联互通和各领域合作，扎实推动“一带一路”核心区“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，把握好提高基础设施互联互通水平等重点任务和关键环节。充分发挥政策、区位、资源禀赋等优势叠加和自贸试验区的作用，探索与共建“一带一路”国家特别是中亚国家、上海合作组织国家的多领域深层次合作，着力打造市场化法治化国际化营商环境，坚持立足长远合作，加快发展新兴战略产业；实施技术支持，不断提升区域核心竞争力；积极转变合作回路，重视体制机制创新；不断提高合作的法治水平，大力完善经贸关系法律协调机制[31]，确保充分调动各类经营主体的积极性，持续推动开放型经济扩容提质增效。坚持聚焦把自贸试验区建设成为畅通中西部地区经济大循环的强大引擎和联通国内国际双循环的战略枢纽目标，持续加强向先前设立的21个自由贸易试验区（港）学习，积极复制和推广其改革创新发展的经验，并坚持与之共同谋划建设具有全球影响力的科创之地和重要的创新策源地，推进欧亚跨区域资源高效流通和配置，积极深入推进自贸试验区实现高层次协同开放，充分激发乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯3个片区和兵团以及全疆“联动发展”的活力动力，不断开拓新疆对外开放的深度与广度，赋能改革开放、制度创新和经济高质量发展。努力实现从稳步扩大规则与标准、规制与管理等方面的制度型开放，进一步发展到深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，再进步到提升制造业开放水平，不断丰富高层次协同开放的内涵。坚持用好自贸试验区的更大改革自主权，充分发挥新疆“五口通八国、一路连欧亚”的优势，持续深入推进区域市场一体化建设，努力在完善市场基础设施、健全市场制度规则、强化跨区域市场监管协作、共享物流发展成果等方面积极探索创新，稳步推进交通运输实现跨领域、跨方式、跨产业、跨区域的一体化融合发展。高度重视加快形成新质生产力的工作，根本保障上，必须坚持和加强党的全面领导；内在支撑上，必须推进科技创新力及资源整合力的全面提升；依托载体上，必须着力建设现代化产业体系；推进过程上，必须高度重视生产关系的调整和优化；宏观视野上，必须坚持扩大开放和合作共赢；微观基础上，必须将人才特别是高层次STEM人才队伍建设摆在优先位置[32]。努力为建设中西部地区更高水平开放型经济新体制、構建新疆融入国内国际双循环的重要枢纽、服务“一带一路”核心区建设、助力创建亚欧黄金通道和中国向西开放的桥头堡、共建中国—中亚命运共同体，持续探索新制度、积累新经验、创造新成效。

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责任编辑：管仲

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引用格式：

顾华详.整体谋划和系统集成中国（新疆）自贸试验区的制度创新研究[J].新疆农垦经济，2024（05）：1-16.

①2023年11月下旬，笔者在广东省委党校学习和在广州、东莞、深圳考察期间了解到：广东积极推动设立自贸试验区联动发展区，根据2016年5月25日广东省第十二届人大常委会第二十六次会议通过的《中国（广东）自由贸易试验区条例》第2条规定：“自贸试验区包括广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区，以及根据自贸试验区建设与发展的需要，报经国务院批准的自贸试验区扩展区域。”经省政府批准，在广州、深圳、珠海、汕头、佛山、韶关、惠州、汕尾、东莞、中山、阳江、湛江、茂名等13个地市设立了自贸试验区联动发展区，并坚持从“以清单形式复制推广自贸试验区改革创新经验、开展联动创新探索系统性集成性改革创新、强化区域合作促进产业协同发展、开展全产业链创新促进重点产业发展、积极争取在联动发展区实施广东自贸试验区有关特殊试点政策”等五个方面推动联动发展区建设。经过系统梳理，确定了62项改革创新事项在联动发展区率先复制推广，具体包括投资便利化领域25项、贸易便利化领域14项、金融领域17项、法治服务领域6项。设立联动发展区的做法在21个自由贸易试验区中比较普遍，各地有各自的特点。《山东省人民政府办公厅关于印发<中国（山东）自由贸易试验区联动创新区建设实施方案>的通知》（鲁政办字〔2022〕20号）明确以山东自贸试验区济南片区为重点，联动泰安高新技术产业开发区、德州经济技术开发区、菏泽经济开发区开展生物医药合作；联动淄博高新技术产业开发区开展医疗器械合作；联动济宁高新技术产业开发区、东阿经济开发区开展中医药合作。天津自由贸易试验区积极“打造‘自贸区+自创区+生态城联动发展新格局”，2021年8月，出台《中国（天津）自由贸易试验区滨海高新区联动创新区总体方案》和《中国（天津）自由贸易试验区中新生态城联动创新区总体方案》。2021年3月，河南省委省政府提出“建立河南自贸试验区与其他重要功能区协同创新联动发展机制，探索建设联动创新区。”2023年11月，福州自贸片区创建自贸联动创新发展区。

Overall Planning and System Integration in China （Xinjiang）

Research on Institutional Innovation in Pilot Free Trade Zones

Gu Huaxiang

（Institute of Party History and Literature Research， Committee of the Communist Party of Xinjiang Uygur Autonomous Region， Urumqi 830003， China）

Abstract： The Central Committee of the Communist Party of China has made sound plans and strategic deployments for the China （Xinjiang） Pilot Free Trade Zone， and has given it a higher level of openness. The important position and role of free trade pilot zones in building a new development pattern are irreplaceable. To effectively implement strategic measures， we must focus on the mission， strengthen strategic awareness， deepen innovation and breakthroughs， and accelerate the development of free trade pilot zones and linked development zones with high standards and quality in order to build a new pattern of open economy in Xinjiang. It is suggested to focus on strategic positioning and development goals， strengthen the sense of responsibility with institutional innovation as the core， comprehensively deepen the understanding of the laws of economic work in the new era， and earnestly implement the goals and tasks set by the overall plan of the pilot free trade zone; accelerate the construction and operation efficiency of the “digital government”， and promote the rapid accumulation of digital “new drivers”; promote the innovative development of the digital economy in the pilot free trade Zone， and make breakthroughs in key issues of strategic and overall importance; promote the opening up of the pilot free trade zones to the outside world at a higher quality and level; deepen financial services and innovation， and strengthen the functions of the pilot free trade zone for financial services. Meanwhile， we will focus on major tasks and measures， deepen institutional innovation for the integrated development of domestic and foreign trade， endeavor to promote trade facilitation and the cultivation of new forms and models of foreign trade， attach importance to the construction of pilot free trade zones under the RCEP framework and foreign trade development， and deeply expand overseas markets; continue to promote the innovative development of the whole industrial chain and foreign trade， build high-quality “eight industrial clusters”， and accelerate the cultivation and vigorous development of new quality productive forces; give full play to the advantages of national cotton and cotton yarn trading center， speed up the gathering of cotton industry， and cultivate and expand Xinjiangs characteristic advantages industry; expand international cooperation and industrial integration， and ensure the steady and long-term development of high-quality pilot free trade zones.

Key words： pilot free trade zone; the Belt and Road Initiative; new quality productivity; institutional innovation