数字经济背景下区域经济韧性提升策略研究——以广东省清远市为例

徐英姿

（清远职业技术学院外语与经贸学院，广东 清远 511510）

0 引言

随着信息技术的发展，以数字资源为关键要素的数字经济开始蓬勃发展。2022 年，我国数字经济规模达50.2 万亿元，总量为世界第二，基于数字经济的全要素生产率正在不断提升。目前，我国数字经济生产率水平和同比增幅都显著高于整体国民经济生产效率，对国民经济生产效率提升起到支撑、拉动作用[1]。在2023 年2 月，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》提出，到2035 年，我国数字化发展水平进入世界前列。

近年来，位于广东省北部的清远市不断加快产业转型升级的步伐，大力推动数字经济的发展。2021 年5 月，清远市政府发布《清远市推进数字经济发展实施方案》，明确将数字经济打造为清远未来发展的新引擎。实施方案中明确提出以数字技术为驱动，大力推进数字产业化、产业数字化，推进新技术、新模式、新业态与实体经济深度融合，加快发展以数据为关键要素的数字经济，努力构建现代化经济体系。本文将探索数字经济对区域经济韧性的影响机制，以广东省清远市为例，研究清远区域经济的发展现状，提出数字经济增强清远经济韧性的关键路径，促进对数字经济发展效应的理解，也为探索区域经济韧性的提升路径提供政策参考。

1 清远经济发展的现状及问题

近年来，随着广东省“一核一带一区”经济发展战略的实施和推进，清远的经济呈现出蓬勃发展的态势。在产业结构上，清远第三产业所占比重逐渐上升，已成为区域产业发展的主力军。与此同时，清远的现代工业发展速度加快，在工业中所占的比重不断提升。2022 年清远市实现地区生产总值2032亿元，稳步进入经济总量“2000 亿俱乐部”，实现历史性跨越。作为广东省欠发达地区，清远的经济发展在近年来取得了较大进步，但短板问题也很突出。经过多年的发展，清远已形成以先进材料、生物医药、新一代电子信息、软件与信息服务业和智能家电等为重点发展方向的产业体系。“十四五”以来，清远面临较好的发展机遇，但国内国际复杂多变的经济环境，也对清远经济产生较大的制约和影响，传统产业难以有新的突破，新兴产业还处于初级发展阶段，清远经济发展的韧性和后劲亟待提升，需要突破以下关键困难和制约。

1.1 工业发展动力不足

从区位商来看，清远传统优势工业在全省的地位呈现出下降趋势，而其它产业尤其是先进制造业和高新技术产业虽然发展迅速，但由于体量不大，还没能形成支撑优势。目前，清远经济在很大程度上还依赖于传统产业，陶瓷、水泥和再生金属等产业仍然是清远的支柱产业。这些产业都属于劳动密集和资源密集型产业，不仅资源消耗大，而且产出效益也在不断下降。随着国家相关政策的出台，传统产业的发展将受到更大制约。

1.2 产业创新驱动能力较弱

随着清远经济发展和营商环境的不断改善，清远经济主体的数量规模也在不断扩大，但是技术和知识密集型产业所占比重仍然较小，基于产业的创新驱动能力较弱。在区域产业分工中，清远还处于整个供应链的低端增值环节，企业的数字化改造和基础研发的投入严重不足，主要工业产品科技含量较低、附加价值不高，基于创新和技改带来的经济贡献率较低，这也在一定程度上影响清远经济未来的可持续发展。

1.3 产业发展与资源环境矛盾加剧

清远正处于工业化发展的中期阶段，工业结构重型化的特征比较突出，产业发展能源消耗较大。目前，清远单位GDP 能耗远远高于全省的平均水平，重工业仍是带动工业发展的主要动力，产业结构不合理、发展不足仍是清远经济发展中的主要矛盾。未来，经济发展、重工化趋势和高耗能行业增长将给清远调整产业结构、加快转变经济发展方式，特别是节能减排带来更大压力和挑战，基于数字化的产业转型和流程再造刻不容缓。

2 数字经济对清远经济韧性的影响机制

2.1 经济韧性、数字经济的概念与内涵

韧性概念来源于物理学，其涵义是指物理系统在外力的作用下，能保持或还原到初始状态的能力。作为一个复杂系统，区域经济不断受到外界各种因素的影响。经济韧性是指区域经济体系受到外界不利因素影响的情况下，能够抵御冲击并迅速恢复的能力。随着数字化技术的快速发展，数字经济已经成为全球经济增长的重要引擎。根据国家统计局《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》文件中的定义，数字经济是指以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化重要推动力的一系列活动。数字经济不仅可以减少市场主体的生产成本、交易费用，实现规模经济发展[2]，而且数据作为新的生产要素，可以促使经济发展模式从要素驱动型转变为数据驱动型[3]。

2.2 数字经济对区域经济韧性的影响作用

2.2.1 重构区域内传统产业竞争优势

数字经济通过变革动力、效率、质量来提升全要素生产率，进而实现经济的高质量发展[4]。通过数字技术创新和科技突破，一方面可以赋能传统产业，助力传统产业向知识密集型、技术先进型产业转型升级，推动企业组织的扁平化改革，增强企业应对复杂外部环境的灵活性和敏捷性；另一方面，运用数字化技术和手段，收集和分析能耗信息、识别问题，改良耗能惯习，可以实现能耗的科学管理，促进产品生产制造与环境保护的协调发展，从而提高新形势下企业生产制造供应链的竞争力[5]。

2.2.2 提升企业业务流程的稳定性

数字化技术不仅使得企业的人、财、物等资源得到科学合理的配置，还能使企业的生产、采购和销售等环节处于数字化云平台的监控之下。随着物联网、云平台、人工智能等数字化技术的不断进步，企业可以随时洞察到生产运营流程中存在的漏洞和危险，发现问题后，企业可以及时采取相应措施对存在的问题作出及时反应，从而增强企业应对各类风险的防范能力，提升企业业务流程的稳定性。另外，运用数字化技术，可以对企业新产品的性能、质量和功效等指标进行量化数据分析，帮助企业实时了解产品在市场中的实际反馈，从而提升企业新产品在市场中的适应能力。

2.2.3 激发区域经济的中小企业创新活力

在多变复杂的外部发展环境中，企业之间的竞争不再限于产品的竞争，而是基于商业模式创新的竞争[5]。在数字化技术高速发展的背景下，国内如腾讯、百度、阿里巴巴等互联网或电子商务企业迅速发展壮大起来，这些企业都拥有超大规模的云计算服务中心，可以为众多的中小微企业提供数据分享、计算和存储等服务，通过平台企业提供的服务，可以创新中小企业商业运营模式，降低企业的经营门槛，提升企业的经营水平。依托“数字云”服务模式的支持，在地方区域经济的发展中，将会产生更多的中小企业创新主体，从而可以激发区域经济的创新活力。

3 数字经济下清远经济韧性提升策略

3.1 积极推动与数字化经济相关基础设施建设

首先，政府要做好基于数字化基础设施建设的顶层设计，一方面推动5G 网络在清远城乡主要区域基本覆盖，另一方面，要构建好数字化服务领域的共享平台，做好科学规划，避免城市不同区域、不同产业在基础设施和数字化资源建设中的重复投入和浪费；提供面向广大中小企业的数字化公共服务云平台，为其提供产品研发、采购、生产制造、营销及财务方面的资源匹配服务，实现对企业产品制造全生命周期过程的服务和管理，助力企业生产制造流程再造。通过数字经济与实体经济的融合，可以改善企业运营流程，有效引导和优化行业资源配置，重构全新经济业态，增强区域经济抵抗风险的能力。

3.2 用数字化技术改造传统产业

目前，清远的传统产业还具有相当大的比重，基于传统产业的数字化转型是企业降本增效的有力抓手。应该将数字化技术与生产经营方式结合起来，通过云计算、物联网等手段构建企业资源共享池，强化对整个产业链上的信息流、物流、资金流、业务流和价值流的有效控制，将不同企业的制造资源集中起来，进行虚拟化、智能化管理模式的重构，使企业从“制造云”中获得资源的统一调配。这样不仅可以提升企业生产制造的敏捷性，还能最大限度地盘活企业的制造资源，降低企业的生产成本，提升传统产业在新技术环境下的竞争力。

3.3 加快数字产业化与区域经济的耦合

在广东省，清远虽然还属于欠发达地区，但在数字产业化方面不能甘于落后，应该稳步构建符合清远本地实际的数字产业化体系。聚焦大数据、云计算、人工智能等新兴前沿领域，加强科技研发和产业化，大力培育发展具有核心竞争力的数字经济龙头企业，提升信息技术产业竞争力，促进共享经济、平台经济健康发展。近年来，清远不断优化营商环境，围绕数字经济发展出台了一系列政策措施，引进了腾讯华南云计算基地、万方大数据产业园、苏宁华南智慧产业园等一批重大优质项目，为清远数字经济的发展打下了良好基础。在此基础上，清远应该进一步培育壮大工业互联网、区块链等数字经济产业，构建完整的云制造数字化平台应用体系，拓展数字化服务领域的范围。

3.4 积极推动全民数字化应用普及率

数字化经济的全面推动和普及是数字经济发展的重要基础。清远属于广东省欠发达地区，受各方面条件的限制，清远本地对数字化人才的吸引力较弱，本地现有的数字化人才队伍，无论是数量上，还是质量上，都难以匹配当前数字化经济的发展需要。目前，清远有400 多万人口，广大清远市民是数字化经济应用的消费者，也是数字化应用普及的推动者。政府要加强社会公共服务，提高人民素质和数字技能，同时，要重视数字化人才队伍的建设。数字化项目的建设与推广，离不开科技人才的支撑，特别是在企业数字化改造的创新和突破方面，更要充分发挥数字化专业人才的积极作用。