灵敏与权威：“情指行”一体化运行机制功能发挥

黄永春

(三明市公安局，福建·三明 365000)

随着社会动态趋势的日益明显，增强快速反应和控制能力，是摆在公安机关面前的一项十分重要和愈加迫切的任务。“情指行”一体化运行机制是公安机关综合研判情报、权威指挥决策和灵敏高效行动的工作模式，在运作中常常突破网域、编制、资源等限制，采用扁平化组网模式运转，根据警情需求灵活调取相关资源，动态调整相互关系，保障警务顺利完成。建立灵敏、权威的“情指行”一体化运行机制是公安机关主动适应动态社会环境下，快速反应、有效打击和预防犯罪的客观需要。通过有效协同和信息共享，为决策指挥者提供更优更好的决策指挥依据，实现统一、高效、灵活和精确的行动执行。“情指行”是对“情指勤舆”概括、精炼及提升，内涵与外延更广。要深刻理解其发展历程，准确把握其核心要义，以常态、专项、安保、应急四种模式架构，按指挥、情报、调度、处置四个组织层级运行，全面体会其对主动参与平安中国建设、提升治理体系和治理能力现代化、深化警务机制改革、牢牢掌握工作主动权的重大现实意义，清醒认识存在的理念滞后、机制壁垒、权威质疑、灵敏不济、人才缺乏等问题。推动解决如何实施“靠前指挥、主动作为、高效应对”，切实提升服务领导决策、精准预测预警、科学指挥处置、组织安保维稳、引领警务变革“五大能力”，并以灵敏反应为关键、以权威树立为保障、以要素协同为合力，推动“情指行”一体化运行机制功能最大限度发挥。

一、“情指行”一体化运行机制发展历程及核心要义

(一)深刻理解“情指行”一体化运行机制发展历程

1. “情指勤舆”一体化运行机制的基层实践及推广。由于违法犯罪的突发性、机动性、暴力性和违法手段智能化，公安机关有效处置的时机往往稍纵即逝，如何建立具有权威、更加灵敏的指挥平台，全国各地公安机关“八仙过海，各显神通”。早在2009年，在推进“金盾工程”建设中，全国公安机关逐步建立“大情报”体系，并把情报与行动相结合，形成“情指”雏形。 2018年湖北省公安厅提出要在全省三级公安机关建立“情指勤舆” 一体化警务机制，先后经历萌芽期、建设期、发展期，主要定位和功能是实现大数据条件下推进警务运行机制(1)参见湖北警官学院“物证鉴定及溯源技术研究”课题组.“情指勤舆”一体化警务机制改革的演进、阻滞因素及实施路径[J]．湖北警官学院学报，2023，(02).。2018年在全国公安厅(局)长会议上将“情指”一体纳入公安改革的重要内容。2020年12月，时任国务委员、公安部党委书记、部长赵克志在天津调研时指出，天津“一室三队”警务运行机制和湖北“情指勤舆”一体化运行机制改革，都为我们适应信息化大数据时代要求、深化警务运行机制改革探索了有益经验；并强调要认真总结推广各地成功经验，坚持情报先导、数据支撑，积极构建“情报、指挥、勤务、舆情”一体化、实战化运行机制，切实提高精准研判、精确指挥、快速反应、高效处置能力，不断提升打击整治违法犯罪活动的实战效能。随后，全国政法工作会议、全国公安厅局长会议等重要会议均对构建“情指勤舆” 一体化警务机制等警务改革作出全面部署，深化“情指勤舆” 一体化警务机制改革也在全国各地如雨后春笋般展开，纷纷开展理论研究和实践探索。

2. “情指行”一体化运行机制演变确立。“情指行”和“情指勤舆” 运行机制尽管提法不同，但其核心内容是相一致的，其中“行”是对“勤舆”概括、精炼及提升，内涵与外延更广。其实早在2017年山东省烟台市公安局就聚力打造“情指行”一体化现代警务模式(2)参见2017年11月19日公安部《公安工作简报》第30期.，之后浙江省公安机关也大力推进“情指行”一体化合成作战机制建设(3)参见2018年5月7日公安部《公安工作简报》第5期.。2022年9月16日，公安部王小洪部长在《学习时报》发表《新时代公安工作的历史性成就和变革》署名文章，就大力推进“情报、指挥、行动”一体化进行了强调。2022年10月公安部出台《关于健全完善“情报、指挥、行动”一体化运行机制的意见》，进一步明确了市县两级“情指行”一体化运行机制的内涵实质、主要职能和运行模式。深化“情指行”一体化运行机制改革，是公安部党委立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动公安工作高质量发展的一项重大战略部署，是警务工作系统性重塑、制度性创新、整体性变革的重要抓手。

3. “情指行”一体化运行机制基层实践。近年来，福建省三明市公安机关积极构建快速反应机制“龙头”——“情指行”一体化实战平台，实现信息资源的查询服务、稳定风险的动态感知、线索信息的融合汇聚和综合研判的智能应用、情报预警的精准有效、指挥调度的贯通有力、合成作战的高效运转。2019年，三明市公安局指挥情报中心以“情指勤舆”一体化为抓手，推行全市集中统一接派警和主城区巡特警首发处警模式改革。2022年，三明市公安局指挥情报中心以“情指行”实战化为导向，锚定“警务实战指挥中枢”职能定位，将报警指挥调度权限归口各县级公安机关，聚焦情报线索输出、实战指挥调度、警勤协作支撑、疫情流调核处、涉稳风险发现、敏感舆情处置“六大实战”，突出权威高效、灵敏快捷、赋能实战，建立“1+1+3+X”(指挥长+合成作战中队+技侦、网安、科通+各警种部门)的一体化实战化架构体系。同时，主动服务支撑基层派出所“两队一室”建设，将“神经末梢”延伸至基层前端，建构市、县、派出所“三位一体”的情报指挥体系，实现警情跟踪闭环处置，为提升快速高效反应奠定坚实基础。2022年10月29日下午14时许，三明市公安局沙县分局富口派出所接到群众报警，称其亲人失踪，市、区两级“情指行”一体化实战平台同时开展赋能研判，判断其亲人可能于10月28日晚上20时40分，被具有抢劫前科的一名犯罪嫌疑人绑架，从而迅速决策、权威指挥、快速出击，以“迅雷不及掩耳”之势于10月30日凌晨2时许就成功抓获犯罪嫌疑人解救出受害人，仅12小时就将这起毫无信息提供的案件破获，赢得群众赞誉。

(二)准确把握“情指行”一体化运行机制核心要义

1. 主要内涵。“情指行”一体化是借鉴美国C4ISR(Command、Contrnl、Communication、Computer、Intelligence、Surverillance、Reconnaissance)应急指挥系统打造的警备实战运行机制，是指以情报为主导，依托统一数字平台，纵向整合管理流、横向整合业务流，为一线实战需求、分析研判、指挥调度、警力调配、舆情导控等各重要环节提供有效支撑的实战化合成作战机制。

2. 主要内容。“情指行”一体化运行机制主要涵盖数据资源、平台支撑、机制建设三个方面内容。其中“情”即“情报”，是指全方位、全天候、最大限度掌握涉及影响社会治安稳定的深层次、内幕性、预警性的情报信息，通过分析研判，及时预警不安定因素；“指”即“指挥调度”，是在情报研判的基础上，通过高效协同的指挥调度、布控堵截等方式，全力支撑基层打防管控建等各项工作；“行”即“行动处置”，是警情、事情、案情、舆情等常态化或突发性中警力布防和处置等。

3. 主要方向。“情指行”一体化运行机制主要立足大安全、大应急格局，以公安牵头、多部门参与，有效整合各方力量资源，健全完善风险防控全面精准，决策指挥高效顺畅，警务数据融合共享，警种优势合成作战，网上网下同步应对的维护国家政治安全和社会稳定的警务运行机制。

4. 主要重点。“情指行”一体化运行机制建设要抓住情报这个关键，不断提高情报搜集发现能力和会商研判水平；抓住处置这个重点，充分运用警情数据和汇聚的情报信息等资源，通过分析研判，形成高质量的情报产品，服务公安机关领导和党委政府决策，并进行科学指挥、调度、警务、勤务。

5. 主要目标。“情指行”一体化运行机制构建主要实现强化安保维稳、应急处突，在做优做实警力跟着警情走、情报引领警务的基础上，严防发生大规模突发事件，妥善处置突发敏感案事件，有效防范各类案事件引发纷争和舆情等，尽最大能力维护社会安定稳定，实现人民安居乐业。

二、“情指行”一体化运行机制主要的模式架构及组织层级

(一)“情指行”一体化运行机制主要的模式架构

1. 常态模式。由指挥长牵头，实行24小时值守模式，以每日实时警情当即开展警务或勤务调度，广泛收集、整理、加工、分析、研判、存储的各类情报数据，为警种作战提供服务和支撑。

2. 专项模式。由专项工作分管局领导主持，或授权指挥长牵头，涉及部门警种针对所掌握情报，开展分析研判，提供工作建议和对策。

3. 安保模式。由当班或业务分管领导主持，视情召集相关警种联同参与联勤应急值守，实行勤务同步、值守同屏、共同会商，对影响重要节日、重要敏感节点以及重大安保活动期间出现的治安风险矛盾，集中警力预警预防和应对处置。

4. 应急模式。由当班领导主持，对突发警情，根据涉及人员数量、规模大小、危害程度，第一时间启动相应的应急方案，抽调相关的部门警种，各司其职、综合研判、合成攻坚，为精准处置提供资讯服务和技术支撑。

(二)“情指行”一体化运行机制主要的组织层级

1. 指挥层级。“情指行”一体化机制建设作为打造最强实战的“龙头工程”，通过高站位谋划、高起点推动 “警务实战指挥中枢”构建，有效整合警务资源、融合警务数据、集成手段应用、优化警务流程，打造“资源集约、高效顺畅”一体指挥体系。

2. 情报层级。实施“数据破壁”工程，对外整合政府部门、公共服务机构各个部门数据，对内打通公安业务管理、队伍建设各个系统数据。坚持日会商、周研判、月调度，全面搜集预警性、行动性线索和深层次、内幕性情报信息，形成会商研判情报产品；充分运用警情数据和汇聚的情报信息资源，针对突出问题，分阶段、分专题开展分析研判，形成高质量的情报产品，指导各地科学安排勤务，为服务领导决策和处置提供依据。

3. 调度层级。优化提升110接派警机制，实行市县两级“同步接警”模式，打通各类平台数据对接，实行警情流动式巡查，开发敏感警情自动报警功能，实时跟进研判分析，最大程度提升指挥调度速度；深化派出所“两队一室”警务改革，科学指导派出所综合指挥室建设，做强做大警情研判、指挥调度、图像侦查、巡防指导、勤务管理等功能，完善纵向贯通市、县、派出所的三级纵向一体化指挥体系，不断增强应急合成指挥能力；充分利用PGIS警用地理信息系统、110巡逻车一体化实战平台、350兆通信指挥系统等功能，并不断引进先进科学技术，实现对一线警员的扁平化、可视化、“点对点”指挥调度。

4. 处置层级。科学界定部、省、市、县、所五级层面的职责分工，厘清各层级工作目标、范围、任务、原则和权限，针对常态、专项、安保、应急模式和难易程度，遵循“指挥依据情报、警力围绕警情”的原则，正确区分类别、分级调度把控、合理分配资源、避免重复浪费，提高情报资源整合、警情研判分析、共建共治共享和治安维稳处置的精准性、高效性。

三、灵敏权威“情指行”一体化运行机制建设的现实意义及面临问题

(一)灵敏权威“情指行”一体化运行机制建设的现实意义

1. 灵敏权威“情指行”一体化运行机制建设是公安机关主动参与平安中国建设的重大举措。当前，我国正处风险多发期，传统与非传统安全交织叠加，各类风险矛盾呈现跨界、关联、穿透等特点，建立灵敏权威“情指行”一体化运行机制，是公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻总体国家安全观的重大创举，有利于精准洞察和预判风险问题，高效防范化解重大安全隐患，以更高质量、更高水平建设平安中国。

2. 灵敏权威“情指行”一体化运行机制建设是公安机关提升国家治理体系和治理能力现代化的有益尝试。在“数享未来”的新发展阶段，作为担负着维护国家安全、社会稳定、人民安宁重要职责的公安机关，建立灵敏权威“情指行”一体化运行机制，是主动适应新型违法犯罪和社会治理新趋势，实行精准化打击、精细化管理，从而更加从容防风险、保安全、护稳定，在更高层面推动治理体系和治理能力现代化的积极行动。

3. 灵敏权威“情指行”一体化运行机制建设是公安机关深化警务机制改革的具体举措。习近平总书记在全国公安工作会议上指出要坚定不移走改革强警之路，并强调要把新时代公安改革向纵深推进。建立灵敏权威“情指行”一体化运行机制，是公安部根据世情、国情、警情作出的重大决策部署，是公安事业发展顶层设计的如椽之笔，是推动实施“主动警务、预防警务、精准警务”的重要内容，有益于公安工作质量变革、效率变革、动力变革，真正构建中国式现代化警务模式，以最高水平提升警务运行质效。

4. 灵敏权威“情指行”一体化运行机制建设是公安机关牢牢掌握工作主动权的重要保障。“道高一尺，魔高一丈。”面对动态的治安形势，如果不能做到权威指挥、快速反应、精准出击，就容易出现被动，导致坐失良机。建立灵敏权威“情指行”一体化运行机制，是借助现代科学技术，缩短现场反应时间，提高、预防、控制和打击现行违法犯罪能力客观需要。通过赋予“情指行”一体化运行机制先期处置权、合成决策权、直接指挥权和警务监督权，实行由静态管理为主向动态管理为主、动静结合的转变，做到反应最灵敏、出警最及时，实现以快制快，以快制胜。

(二)灵敏权威“情指行”一体化运行机制建设面临的问题

1. 理念滞后。新征程上推进中国式现代化，对公安工作新发展新要求面临的新挑战认识不清，存在局限观念，在日新月异的大数据、人工智能、智慧警务等“数享未来”面前思维陈旧，如何以发展思路、发展眼光去全局性站位、系统性打造、立足公安看社会治理、又跳出公安全面看的本领能力不主动，从习惯性的传统警务向挑战型的现代警务“转向”不自觉，在前瞻性规划、系统性设计、专门性研究上显得滞后。

2. 机制壁垒。情报来源渠道不广、指挥平台运作不畅、精准研判能力不足、指挥调度权威不力、配合协作水平不高、应用衔接保障不够、信息反馈要素不全、应急处置方式不多、责任追究落实不严等等，整合共享在纵向与横向贯通中受挫，体制机制急需解构与重构。

3. 权威质疑。一些基层公安机关没有牢固树立“指令决定成败”的实战理念，往往对情报信息收集汇总不全，情指对接不匹配，数据资源欠缺，指挥决策偏差，工作指令“纸上谈兵”，引发疑议，影响指令贯彻落实，权威树立任重道远。

4. 灵敏不济。数字赋能深度运用仍然未达到理想效果，大数据服务支撑警务工作效率依然不高，在警情定位智能分析、警务要素实时显示、指挥调度扁平可视、应急处置预案关联、处置反馈移动便捷等方面亟需加强，在警种联合、数据融合、手段聚合、机制耦合“四合”上“堵点”不少，在纵向贯通、横向畅通、全域联通“三通”上“瓶颈”较多，以快制胜潜力大可挖掘。

5. 人才缺乏。“情指行”一体化运行机制建立缺乏情报研判、资源应用方面的核心高手和骨干。基层公安机关不善于核心人才骨干的培养，导致人才引不进来、培养滞后、思维不活。同时，走出去学习考察机会不多，局限于自己小圈子摸索，造成人才队伍断档、人才层次不高，缺乏核心人才。

四、灵敏与权威：“情指行”一体化运行机制功能发挥

主动适应刑事犯罪形势的新变化，紧扣主责主业，增强忧患意识，树牢底线思维，强化攻坚突破，围绕影响群众安全感的突出问题，切实优化和改进“情指行”一体化机制，通过在“灵敏”上下功夫，在“权威”上做文章，切实发挥功能，推动公安机关履行好打击犯罪、保护人民的职责，以“防区安全主人翁”姿态服务和保障中国式现代化推进，创造安全稳定的政治社会环境，努力使人民群众安全感更加可靠、更有保障、更可持续，是公安机关对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的应有之义，也是公安工作的努力方向。

(一)“情指行”一体化运行机制功能发挥关键——灵敏反应

灵敏反应是指“情指行”一体化机制应该具有的敏感度和反应度，具体为快速识别社会治安风险、问题、需求或变化，根据治安复杂环境及时作出相应反应；敏感、敏锐、敏捷、敏慧感知治安形势和趋势，迅速适应变化，及时调整战略、计划和行动，从而主动把握预防、预警、处置机遇，精准应对各类风险、隐患和挑战。

1. 敏感聚合——全面精准搜研情报。坚持情报先行、情报引领，建立情报信息归口管理机制，依托大数据平台，将各类情报信息实行归口管理，实时汇总、整理、分析、推送、处置，确保矛盾、风险、隐患发现得了、发现得早，力争于“无声”之中处置。

2. 敏锐反应——高效顺畅指挥调度。锚定“情指行”一体化机制作为“指挥、作战、参谋”的功能定位，搭建可视化指挥调度平台，建立“纵向贯通、横向畅通、全域联通”的渠道化情报指挥体系，实现“图上点兵布阵、指尖指挥调度”。要进一步牢固树立“警情就是第一资源”理念，把情报根植于围绕警情的指挥调度中，不断完善情指对接机制、贯通纵向联运指挥、做强实战指挥末梢，使指挥调度在情报牵引下派警更加精准、调度更加灵活、处置更加高效。

3. 敏捷调控——科学精细运行勤务。优化街面勤务布局，统筹设立全市快反点、武装查缉卡点、圈层防控卡点，推行主城区巡特警首发处警模式，按照“有警接警、无警巡逻”要求，开展网格巡逻、定点驻勤和接处警，打造“1、3、5分钟”快速反应圈，做到屯警街面、集约用警、显性用警；立足警务实战，以周警情分析研判为切入，对勤务安排实行精细化、动态化管理，指导各地调整警力投向和时段，对治安热点地区加强巡防，提高路面见警率，增强路面警力快速反应处置能力；围绕“警令执行、处置规范、勤务落实”要求，采取远程视频调度巡查、“四不两直”抽查等方式，对各警种部门接处警、联动应急处置等工作实行全覆盖、常态化、全过程监督，绷紧一线警力的“思想弦”，不断提升应急快速反应能力和水平。

4. 敏慧主战——支撑一线合成作战。紧盯“人、事、物、面”四个关键点，全方位开展情报线索搜集研判，全链条跟踪盯办工作指令核处反馈，全时段启动重点人员动态监测预警，全要素参与社会面治安管控；强化对突发重大警情、突出治安情况、涉稳、反恐和重特大案事件预警支撑，依托大数据平台、警勤协作APP和“紧急专线”，7×24小时无缝对接基层民警的协作请求，最大限度简化审批流程手续，高效牵引各警种按职能各司其职，综合研判、实时推送、跟踪督办，全方位高效赋能基层实战。

(二)“情指行”一体化运行机制功能发挥保障——权威树立

权威是指决策指挥能否顺利执行的重要保障，通常建立在知识、经验、职位或专业技能基础之上，权威形成不是一蹴而就的。

1. 以更高的政治站位树权威。要进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以强烈的政治担当、使命担当、责任担当，把建立健全“情指行”一体化运行机制作为一项“龙头工程”，作为推进公安机关警务实战化建设的重要抓手，强化组织领导，以对党和人民高度负责的态度，以超常的精神状态、超常的决心意志、超常的工作措施加快推进“情指行”一体化运行机制落实。

2. 以更强的专业素养树权威。应选配沟通协调能力强、信息化运用熟练、公安专业知识精湛、警务实战经验丰富，具有多警种工作经历或长期从事指挥情报工作的领导或民警担任指挥长和调度人员，负责实时指挥处置各类重大紧急敏感警情，全面掌握本辖区治安状况，统筹协调各项指挥情报工作，确保统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效。

3. 以更优的机制建设树权威。建立“纵横贯通”赋能实战机制，汇聚最强资源，赋予指挥情报中心合成作战队民警数字证书最高权限，技侦、网安、科通提供全方位的技术支撑，研发推行勤务协作平台，开展全方位赋能实战，为基层侦办案件、处置重大紧急警情提供全天候、全方位支撑；建立网格“哨兵”机制，采取合成作战部门分别挂钩相应地域方式，点对点强化业务指导、警情分析、案件研判，实现与基层一线无缝对接，真正做到主动服务、主动出击、主动支撑。

4. 以更快的决策执行树权威。市县两级公安指挥中心在案件发生后，要第一时间响应、第一时间研判、第一时间协作、第一时间反馈，实现最快警情推送、最快勘验现场、最快研判综合、最快上报需求、最快核实反馈、最快核查指令、最快抓捕挽损等“七个最快”，构建侦查、情报、技术、抓捕有机衔接、一体化作战体系，同步开展调查访问、现场勘查、视频应用、技术研判、抓捕堵截等工作，无缝衔接、深度合成，及时流转支持请求和反馈工作成果，高效转化指令战果。

5. 以更严的责任追究树权威。权威树立需要受到一定的监督和限制，以确保其行使权力的公正性和透明度。要把“情指行”一体化运行机制责任明确到责任单位、落实到具体责任人。要注重情报、指挥、处置等应用的考核奖惩，将情报作用是否发挥、指挥调度是否精准、协调处置是否高效纳入单位或民警工作绩效考核，对不能胜任职责的，要及时进行调整，对工作不执行或执行不到位的，要视情追责，避免延误战机，坚决防止因工作引发不稳定事端和负面舆情，助力提高决策效率和组织部署的执行力。

(三)“情指行”一体化运行机制功能发挥合力——要素协同

1. 最大限度挖掘效能。“情指行”一体化机制要在情指融合、情行一体、指行互动上下功夫，紧紧围绕警情开展情报合成研判，情报研判成果与快速处警、打击防范紧密对接、形成一体作战，情报研判产品特别是战略情报、趋势情报、预警情报要有力指导基层警务勤务，调控警务勤务投向和投量，并与基层勤务互动接续，提高打防控的实战效能，真正把情报主导警务渗透于警务实战中去，实现警务效能最大化。

2. 最大程度体现价值。灵敏与权威是指“情指行”一体化机制中相互关联、相辅相成的两大要素。灵敏的机制可以为权威的树立提供准确的信息和反馈，使得权威决策更具有针对性和有效性。而权威的机制则可以为灵敏反应提供更加明确的方向和保障。这两大要素的有机结合可以最大限度提高“情指行”一体化机制在复杂环境中的适应能力、竞争能力和创新能力。