追求教育高质量 推进教育优质均衡的东城经验——基于对北京市东城区创建义务教育优质均衡发展区工作的调查研究

李海波

(北京教育科学研究院基础教育科学研究所,北京 100036)

深入推进义务教育均衡发展,全面提高义务教育质量,满足人民群众不断增长的“上好学”高质量教育需求,推动教育事业科学发展,对于促进教育公平,构建社会主义和谐社会,进一步提升国民素质,建设人力资源强国,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

北京市东城区作为首都功能核心区的“金名片”,东城教育在首都发展、国家发展中肩负着重要使命,积极推进教育供给侧改革,发展模式集约化、发展质量高水平。从20 世纪90 年代开始,东城区实施“教育资源整合战略”“优质均衡发展战略”,推出“学区化”“蓝天工程”改革试验,提出“精品特色发展战略”,推动“学区化”向“学区制”,“蓝天工程”向“学院制”改革全面深化,教育供给侧改革取得了成效。项目组通过对东城区进行实地调研,梳理总结出其在推进义务教育优质均衡发展过程中形成的典型经验,具体如下:

一、政府重视,构建齐抓共管工作格局,全面落实推进区域义务教育均衡发展主体责任

东城区委、区政府坚持以努力办好人民满意教育为主线,紧紧围绕“促进教育优质均衡发展战略”,将推进义务教育优质均衡发展,纳入东城区社会经济发展规划,完善教育公共服务体系,提高教育公共服务水平,将解决人民群众急难愁盼问题,视为改善民生之本。成立了义务教育优质均衡发展先行创建领导小组,由区委主要领导担任组长,区委主管教育的领导担任副组长。同时成立义务教育优质均衡发展创建工作专班,由区教委主任担任专班组长,统筹协调自评工作,研究工作方案,明确责任分工,积极做好各项工作部署。依据国家义务教育优质均衡发展相关要求,明确义务教育优质均衡发展的任务书、路线图和时间表,形成政府主导、各负其责、齐抓共管的工作格局。

二、打出一套教育综合改革“组合拳”,实现义务教育优质均衡发展的新突破

东城区自2015 年通过国家义务教育基本均衡发展评估验收以来,坚持在优质带动、提升均衡水平上下功夫。东城区委、区政府着力推进义务教育优质均衡发展,在“不求所有、但求所用”的理念指导下,实现教育系统内部各资源单位之间、教育系统内部资源与外部社会资源的共建、共治、共享;坚持精品特色,建设好百姓家门口的每一所学校;坚持携手组团,通过“学校深度联盟—新九年一贯—优质教育资源带”(盟—贯—带)一系列教育综合改革“组合拳”,实现了校际优质资源共享、携手组团发展、品牌办学一体化的新模式。

2022 年4 月,东城区被教育部评为义务教育优质均衡先行创建区以来,提出“以先行创建督导评估为契机,充分展示东城区义务教育优质均衡发展的成果和亮点,发扬优点,弥补不足,深化教育领域综合改革成果”的工作目标,形成促进区域教育优质均衡发展的八大举措——制定实施区域基础教育设施专项规划(2018—2035)、深入推进学区制教育综合改革、大力提升教育综合质量与人才队伍建设质量、积极探索智慧教育示范区建设路径、构建落实素质教育评价体系改革方案、全面开展中小学党组织领导的校长负责制改革、加强“双强型”干部教师队伍建设、积极融合拓展区域运动场地资源——全力构建东城教育高质量发展体系。

三、组建教育综合改革深度联盟,形成学校新格局,破解困境

教育联盟是为推广优质学校的办学经验和教育资源,有着共同目标、相同愿景的学校组建的校际联盟。东城区教委为推进东城区义务教育优质均衡发展,实行深度联盟体制机制变革,发挥优质教育资源学校的引领、辐射和带动作用。2008 年,率先促成史家胡同小学和东四七条小学建立深度联盟,并在此基础上逐步推开,目前已形成覆盖全区域的51 对深度联盟学校,探索出了联盟一体化管理、定向名额中小衔接对口直升、特色教育联盟、十二年一贯贯通培养实验、研修部门支持初中校建设、资源联合共创六种方式。

为了响应北京市义务教育综合改革,东城区成立史家教育集团。史家胡同小学作为集团龙头校,携手6 所小学,组建了一个集“入盟入带一贯制”于一体的教育公平命运共同体,在学校管理、课程建设、项目推进、教师发展、学生成长等诸多方面一体化推进,形成了一系列育人成果,为促进教育公平、推动区域均衡打造了一个新的载体。

如:史家教育集团与革新里小学联盟,按照一体化管理、特色教育联盟模式推进。革新里小学进入史家教育集团,走出了不断发展的路径:理念融贯,持续面向未来发展;文化融入,持续丰富办学思想;资源融合,持续提升办学品质;艺术融通,发挥大集团艺术教育的影响力。革新里小学在尊重、巩固、传承学校文化优势的基础上,找到自己的发展途径,实现资源共享,注入优质基因的同时,也发展自己的特色,形成优质的学校文化。

四、实现长链条贯通式培养模式,改变区域教育形态

教育领域综合改革提出“试行学区制和九年一贯对口招生”要求,“九年一贯”已成为国家层面重点关注的重要课题,也是解决课程改革、择校、教育均衡发展等问题的有力举措。东城区通过学区内普通小学对接优质中学初中部、优质中学增设小学部和中小学特色一贯衔接三种方式,试行建设新九年一贯制学校,从而有效提升教育优质化水平,较好地改变以往因学段割裂导致的人才成长弊端,实现长链条贯通式培养模式,形成了促进教育优质均衡发展的新形态。

如:北京市第一七一中学与青年湖小学融合成为九年一贯制学校,旨在推进区域教育资源的全面优质品牌化发展,把好学校办到老百姓的家门口。九年一贯主要体现在学生的培养上,小学部的学生不再派位到别的学校,全部升入一七一中学部,这就能够实现小学和初中在培养理念、培养目标、课程设置、教育教学方式等方面的九年贯通,实现对学生的长链条培养。

两所学校还探索出新的办学方式下学校内部管理多样化模式,以名校带动弱校,以“同频共振,以融增熔,多向聚能,一体成长”作为一贯制学校建设的核心理念,还提出了“一个总目标、两个操作目标、三个发展阶段、七条实施路径”。一个总目标是“创办让每一所学校都优质,让每一位教师都幸福,让每一个孩子都出彩的无边界的教育公平的命运共同体”;两个操作目标是“文化认同,人心归一”和“提升内涵,品牌增值”;三个发展阶段是青年湖小学先由一七一中学“扶着走”,继而“自己走”,进而“一起跑”,亦即“立体建构、阶梯推进、跨越式发展”;七条实施路径是“物理组合、文化浸润、体制机制重构、课程重构、和而不同、各校联动、社会支持”。

一贯制教育集团的使命在于发挥集团总校优质教育资源的优势,实现优质教育品牌的增值。一七一中学和青年湖小学的九年一贯是一个双赢的举措,双方成为一个整体,相互促进,共同发展,一荣俱荣,一体化发展。

五、打破围墙,使点线成带,实现优质教育品牌的增容提质

东城区具有丰厚的历史文化底蕴和较为丰富的优质教育资源,从以国子监和孔庙为核心的中国古代儒学教育,到近代五四新文化运动兴起的始发于东城的新文化教育,到新中国成立之后在东城区建立的北京市第一所公办学校,再到中国进入改革开放新时期后吹响未来教育三个现代化号角的发源地,如此深厚的历史文化积淀,使得东城这块热土上名校诸多,大师云集,教育思想涌流,东城教育呈现出勃勃生机与活力,秉承了教育的本质内涵。

随着人民群众对于优质教育的需求不断高涨,公平享有优质教育资源的呼声越来越高。东城区地域空间狭小、优质教育资源较多但分布不均衡的现状,已不能满足老百姓的需求,改革势在必行。如何让优质品牌学校的办学优势辐射带动更大范围,如何让独具魅力的精品特色学校文化得以传承、发扬光大,东城区提出了构建教育优质资源带的大胆构想。在“空间换品牌、均衡促优质”的理念指导下,本着文化相通、地缘相近、特色相似的原则,以学区内优质品牌学校为龙头,联合周边的2～3 所普通学校,建立优质教育资源带,统一招生、统一管理,统筹师资及教育教学活动,学生根据就读学段在不同校区内流动学习,努力满足区域人民群众对于优质教育品牌的需求。

如:灯市口小学携手北池子小学和东高房小学挂牌成立灯市口小学优质教育资源带。这是东城区教育综合改革后成立的第一个优质教育资源带。优质教育资源带呈现以下特点:

一是学校空间在“破”。学生通过统一招生进入资源带,根据就读学段在不同校区内流动学习,资源带所有的校区都是孩子共同的校园,活动空间极大拓展。教委专项经费支持,对资源带各校区硬件设施进行改造,从建筑风格、校园文化氛围到设施配置都达到各校区标准一致。

二是干部教师身份在“破”。开展联合教研、示范课展示、跨校区听课等活动促进融合,干部教师从“学校人”变成“资源带人”。区教委制定了《东城区教育系统干部教师交流轮岗工作办法》,保障了优秀教师和骨干教师交流轮岗全覆盖。

三是课程内容形式在“破”。资源带精选各校区课程,统一开设多门自主课程,实行“走班制”学习,打破校区、年级、班级界限,让学生根据兴趣、潜能、水平自主选课。还通过学科联动、引进社会资源及亲身游历等方式丰富课程形式和内容,构建多元课程体系,既为学生提供了丰富的课程资源,又促进了资源带教师师资的培养。

资源带在推进过程中普遍采取以龙头校的办学理念为主导,融合、吸纳各普通成员校的精华,最终形成大家共同认可又各具特色的学校文化和办学理念,以此统领资源带的发展。界限的打破,带来的是各校区的优质均衡发展。龙头校优质的师资、丰富的课程、优秀的管理经验和先进的学校文化辐射到普通学校,普通学校办学品质得到稳步快速提升,优质教育资源覆盖面不断扩大。均衡发展共同进步,又使得资源带各校区之间相互借鉴,文化交相呼应,助推原优质品牌升级,和普通校原品牌共同形成品牌集群。东城区陆续共成立了7 个优质教育资源带。这些教育资源带的构建,使优质教育品牌“扩容”和“提质”,促进了教育教学质量全面提升。

六、小场地大作为,破解运动场地不足

东城区地处首都核心区,辖区云集中央国家机关,遍布古都风韵历史建筑,沁润首都风范城市文化,彰显都市风貌的时代气息。但同时,东城区受首都城市建设规划限制,诸多学校坐落在老城区内,藏在胡同深处,校园面积狭小,生均体育运动场馆面积普遍不足。东城区政府、区委教育工委、区教委始终坚持“健康第一”的教育理念,创新思路多措并举,破解生均体育运动场馆面积不足等难点问题,形成“小场地大作为”的东城经验,推进学校体育工作改革发展,促进学生身心健康全面发展。

东城区以学校运动场馆为主,以社会运动场所为补充,挖掘整合学区体育优质资源,在区委、区政府的支持下,依托地区体育中心、体育公园等全民健身场地形成区域运动资源共享体系,与街道、社区及周边企事业单位、驻区部队共享体育场地设施资源,拓展学校社会共建共享的体育活动空间,为学校体育课及体育活动提供场地,实现体育、教育“1+1＞2”的效果。

内部挖潜,深度利用学校资源,发挥学区及集团校、优质资源带等优势,区域协调,共享体育教育资源,综合协调体育场地,提高利用率。深度利用学校内部资源,综合考虑学校实际需求和情况,利用校内空地、楼顶、地下及楼道、礼堂等空间资源,研究可行性方案,最大限度扩大学生活动场所面积,创造性地开展体育活动,让小场地发挥大作为。

综上所述,东城区在推进义务教育优质均衡发展过程中,至力于现代教育治理结构与治理体系框架下的政策研究、体制机制制定与落实,不断改革创新,全面提高教育质量,努力打造每一所学校的品牌,朝着有灵魂、有根、有拓展、全覆盖的活的教育方向发展,高位谋划,干在实处,赢得领先,为办人民满意教育,建设“教育强区”,推进义务教育优质均衡发展贡献了“东城经验”。