全过程管理策略在市政工程造价中的应用

贾晓旭

（兰州市政建设集团有限责任公司，甘肃 兰州 730030）

市政工程是城市建设的重要组成部分，对于城市的发展和改善具有重要意义。在市政工程的建设过程中，造价管理是一项关键任务。然而，市政工程造价管理面临着诸多挑战和困难，在过去，市政工程造价管理主要关注单个环节或阶段的控制，而忽视了整个工程过程的综合管理。全过程管理指的是贯穿工程策划、施工、交付等各个阶段的造价管理，以项目决策为起点，经设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工交付等全过程管理强调信息的流动、资源的整合以及问题的及时解决，达到市政项目造价的合理确定与有效控制。

1 全过程管理在市政工程造价中的重要性

市政工程是城市基础设施建设的重要组成部分。市政工程的建设与维护对城市的发展和居民的生活质量具有重要影响。在市政工程的建设过程中，造价管理是一项关键任务，它涉及工程进度管理、工程质量管理以及工程成本控制等多个方面。

全过程管理是一种综合管理方法，它从工程项目的策划阶段开始，贯穿整个工程生命周期。全过程管理旨在提高市政工程造价管理的效率和质量。首先，全过程管理在市政工程造价中的重要性体现在其能够促进信息的流动与共享。在传统的单环节管理中，各个环节之间信息的传递常常存在断层和延误，导致信息不对称和决策不准确。而全过程管理通过建立信息沟通机制和协同平台，使得各个环节的信息能够流动和共享，从而更好地支持决策和控制。其次，全过程管理有助于资源的整合与优化利用。市政工程造价涉及多个参与方和资源，全过程管理能够在项目的每一个阶段，组织所有参与的实施主体共同参与到造价控制当中，能够有效提高工程的效益。同时，全过程管理能够帮助及时发现和解决问题，通过建立问题识别和解决机制，实现了对工程风险的有效控制。最后，全过程管理有助于投资的控制与节约。市政工程造价管理中，投资控制是一项重要任务。全过程管理通过全局控制和精细化管理，实现对投资的精确控制和优化利用。它能够及时掌握投资的变化，制定相应的控制措施，避免投资浪费，最大程度地节约资源和资金。

总之，全过程管理在市政工程造价中具有重要的作用和价值。通过全过程管理能够引导工程中的不同实施主体共同参与到工程造价控制当中，可以提高市政工程造价管理的效率和质量，实现工程项目的科学管理和优化，推动城市建设的可持续发展。因此，全过程管理在市政工程造价中应得到广泛的应用和重视。

2 市政工程造价各个环节可能存在的问题

2.1 决策阶段可能存在的问题

在市政工程造价的决策阶段，首先信息的不充分和不准确是一个主要问题。决策者可能无法获得准确和全面的信息，从而影响决策的准确性和有效性。其次，决策者的主观偏见和利益冲突可能影响决策结果的客观性和最优性。此外，评估和风险分析的不完善也是决策阶段的一个挑战，可能导致评估结果的偏差和决策风险的低估。最后，决策的难以逆转性和不确定性导致决策者在做出决策的时候需要同时处理多项信息，增加了决策的难度。为解决这些问题，全过程管理策略需要加强信息收集与分析，促进决策的客观性和准确性，同时进行科学的评估和风险分析，以提高决策的正确性。

2.2 设计阶段可能存在的问题

在市政工程造价的设计阶段有三方面的问题需要解决。首先，设计阶段可能存在设计方案不合理或不完善的问题。设计方案的质量直接影响工程的投资和效果，而不合理或不完善的设计方案可能导致工程造价的增加或功能缺陷。其次，设计阶段可能存在信息不对称和沟通不畅的问题。设计方、投资方和其他相关方之间的信息交流和沟通是设计阶段顺利进行的关键，但存在信息不充分或传递不准确的情况，影响了最终的设计方案。最后，设计阶段可能存在专业素质和能力不足的问题。设计人员的专业素质和技能直接关系到设计方案的质量和效果，若设计人员的能力不足或缺乏相关经验，可能影响工程的实施和造价控制。为解决这些问题，全过程管理策略需要加强设计阶段的沟通和协作，确保设计方案的合理性和完善性。

2.3 招标阶段可能存在的问题

在市政工程造价的招标阶段，信息的公布、合同条款的拟定以及评标过程中的主观性都会影响到最后的招标结果。首先是招标阶段可能存在信息不对称和不透明的问题。招标文件的编制和发布过程中，如果信息不充分或不准确，可能导致潜在投标者无法获得准确的信息，从而影响招标的公平性和竞争性。其次，招标阶段可能存在合同条款和风险分摊的问题。合同条款的不明确或不合理可能引发合同纠纷和风险增加，影响工程造价的控制和管理。最后，招标阶段可能存在评标过程的主观性和不公正性。评标委员会的主观偏好和利益冲突可能导致评标结果的偏差和不公正，影响工程项目的成本和质量。

2.4 施工阶段可能存在的问题

在市政工程造价的施工阶段，工程进度、工程质量以及施工过程中的环保问题都有可能影响到最终的工程造价的准确性。首先，施工阶段可能存在施工进度延误的问题。不合理的进度计划、施工方法和资源分配等因素可能导致工程进度无法按时完成，进而增加了工程造价和风险。其次，施工阶段可能存在施工质量不达标的问题。施工过程中，施工人员的技术水平、工艺操作和质量控制等方面可能存在不足或疏漏，影响了工程的质量和后期维护成本。最后，施工阶段可能存在安全管理和环境保护的问题。不合理的施工安排和缺乏有效的安全措施可能导致施工事故和环境污染，增加了工程的风险和投资。

2.5 竣工结算阶段可能存在的问题

在市政工程造价的竣工结算阶段，工程量的计算和核算、追加预算以及工程款的支付问题是其工作的重点与难点。首先，竣工结算阶段可能存在工程量计算和核算的问题。工程量计算的准确性和全面性直接影响到工程的最终造价，但可能存在工程量计算不准确或漏项的情况，导致结算金额的偏差和争议。其次，在工程实施过程中，由于各种原因可能导致设计变更、工期延误或额外工作的发生，而变更和索赔的处理可能存在程序不规范或计算不合理的情况，影响工程造价的正常结算。最后，竣工结算阶段可能存在合同履约和工程款支付问题。合同履约的争议或付款的延迟可能导致结算工作的滞后。

3 全过程管理策略在市政工程造价中的应用

3.1 市政工程造价策划阶段的管理策略

在市政工程造价的策划阶段，采取适当的管理策略至关重要。首先，建立详尽的项目需求分析，就项目的合理性和可行性进行充分讨论。通过全面了解项目的规模、功能、质量和时间要求，结合相关经验和数据进行初步的概算编制，确保在策划阶段就能掌握项目的经济可行性。其次，加强与利益相关者的沟通和协作，确保项目策划的合理性和可接受性。与资方就施工过程中可能出现的各种问题进行充分的论证，提高策划方案的可行性。最后，强化投资估算。在决策阶段的造价管理，投资估算是关键环节，这将会决定整个项目的发展趋势。过高会造成资源浪费，过低则会导致投资膨胀。决策阶段强化投资估算应对影响工程造价的因素做全面考量，充分考察物价上涨、下跌的因素与市场供求状况对造价的影响，保证投资估算的精准度。

3.2 市政工程造价设计阶段的管理策略

在市政工程造价的设计阶段，采取有效的管理策略至关重要。首先，建立清晰的设计目标和要求，明确项目的功能、质量和时间要求，并与工程设计方充分沟通和协作，确保设计方案能够满足项目需求。其次，加强设计过程的控制和监督。设计任务的委托与管理方式也会对造价管理产生影响，超过一定规模的项目，设计任务应通过设计招投标的方式择优选取。项目委托方也应定期对设计单位的设计成果进行检查，保证设计方案能够做到经济与技术的完美融合。最后，为提升设计阶段造价管理水平，在市政项目正式进入设计阶段之后，设计方应从项目成本、工程质量等多个方面对资方设计需求的可行性进行进一步验证，投资方与设计方对设计方案中存在争议的内容要积极进行沟通，明确最终的设计方案概算并根据投资限额提出限额设计的要求。所谓限额设计指的是根据项目可行性研究报告当中的投资限额，对设计图纸、各个专业的设计文件进行连环控制，是控制市政项目工程造价的关键举措。

3.3 市政工程造价招标阶段的管理策略

招投标阶段的造价管理主要包括以下三点：首先，建立透明公正的招标程序和规则，确保招标过程的公平竞争。细化招标内容，明确项目需求和评标标准，保证投标人在公平、透明的环境下参与竞标。其次，编写项目工程清单。工程清单是决定投标报价的关键因素，也是招投标阶段造价管理的关键所在。在编写工程清单时，必须要有对照相关条款，清楚地描述清单当中的各项工作内容。最后，确定招标底价。招标单位可以自由决定是否编制标底，如果设有标底就必须严格做好保密工作，如果设置了招标控制价则需要在招标文件中明确标出。

3.4 市政工程造价施工阶段的管理策略

市政工程施工阶段的造价管理主要包括以下三个要点。首先，建立严格的施工管理体系，包括施工计划、质量控制、安全管理、进度监控等方面的规范和流程。确保施工按照计划进行，质量得到有效保障，施工现场安全可控。其次，加强施工人员的管理和培训，确保施工团队具备专业知识和技能。通过培训和指导，提高施工人员的技术水平和质量意识，确保工程的施工质量和效率。最后，设备材料成本的把控。施工单位需要根据编制的施工预算严格控制人力资源与原材料的成本支出。在施工过程中，将材料管理细化为采购、监督、分配等各个部分，保证施工阶段的成本管理人员职责明确。

3.5 市政工程造价竣工决算阶段的管理策略

项目竣工财务决算是正确核定项目资产价值、反映竣工项目建设成果的文件，是办理资产移交和产权登记的依据，项目建设单位在项目竣工后，应当及时编制数字准确、内容完整的竣工财务决算。其工作的重心在财务决算审计一环，开展这部分工作前，相关人员应对项目工作有一个基本的了解，包括项目基本情况、建设单位财务核算与管理情况、内部控制建立与执行情况等，并据此做出风险评估，编制审计计划，后期再根据实际情况进行调整。

在市政工程造价的竣工决算阶段涉及内容较多，因此采取有效的管理策略至关重要。首先，建立严格的工程量计算和核算机制，确保计算的准确性和全面性。通过细致的工程量清单和计量工作，准确统计工程量，并进行合理的核算，确保竣工决算金额的准确性。其次，应加强对设计变更导致的额外投资的管理，确保变更和索赔的合理性和公正性。建立变更和索赔的审批和审核程序，确保变更和索赔的依据和计算方式合规，避免经济纠纷的发生。最后，加强合同履约和支付管理，确保结算款项的及时支付。合理约定合同条款和支付方式，遵守合同义务，减少支付纠纷的发生。通过这些管理策略，能够提高市政工程造价竣工决算阶段的资金利用率，确保工程决算的顺利进行和结算款项的及时支付。

4 结束语

综上所述，全过程管理策略在市政工程造价中的应用至关重要。全过程管理策略包括建立规范的流程和机制、加强沟通和协作、做好风险管理、进行合同和支付管理等方面。这些策略能够确保项目从策划到竣工的各个环节得到科学规划和有效控制，实现工程目标的达成。通过合理运用全过程管理，可以解决各个环节可能存在的问题，并保障工程进度，提高工程的质量，且能够进一步保障市政工程建设的可持续发展。