PPP模式下公路工程施工项目安全管理研究

黄水仙

（中交一公局厦门工程有限公司，福建 厦门 361000）

近年来，我国积极倡导PPP合作模式，目的是发挥政府与民间资本的综合力量，加快基建项目的推进。公路建设项目通过PPP模式，不仅获得了资金援助，还激发了对安全管理新理念的探索。随着基础设施建设步伐的加快，公路施工安全逐渐受到广泛关注，确保PPP项目施工安全与提升安全管理效率成为亟待解决的问题。本研究的目标是深化对公路工程PPP模式下安全管理的认识，并提供理论依据和实践指导，助力提升公路建设的安全保障水平。

1 项目概述

本项目主线起点位于湖山乡雷石附近接峡湖金公路（峡湖金交叉桩号K8+500，三归隧道口北侧265 m位置），起点桩号K0+000，经红星坪接乌溪江大桥，再经福罗淤、上塘、石马岱、上定等乡村，终于黄沙腰镇政府北侧交叉口，通过地方道路连接县道X603，终点桩号K34+360。主线全长约34.36 km，其中乌溪江建设工程利用段1.15 km（K5+350～K6+500段），新建段全长约33.21 km。其中大桥4 198.32 m/25座（含已建乌溪江大桥376 m），中桥443.88 m/9座，隧道5 507 m/7座（含已建弯坑隧道355 m），平面交叉11处，涵洞87道，普通公路服务站2处。西畈连接线起点位于主线桩号K16+855处，连接线起点桩号LK0+000，之后路线向西面布线，终点桩号LK4+535，路线全长约4.535 km，其中大桥359.28 m/2座，隧道2927 m/1座，平面交叉1处，涵洞6道。

2 PPP模式下安全管理难点分析

2.1 管理人员构成复杂

PPP项目的管理体系相较于常规公路建设项目要复杂得多。涉及各种实体，包括政府部门、私营企业、投资者、建筑企业和经营主体，他们各自有着不同的目的和责任。这种多元化在管理人员的知识背景、专业技术和兴趣点上都产生了显著的差异性。例如，政府通常更注重公共的好处和社会义务，而私营企业更多关注经济回报和控制开支。在PPP模式中，政府与私营领域的合作必要性带来了特有的挑战，如不同决策和管理体制间的不匹配可能导致效率问题和协调混乱。私营企业决策过程通常更为迅速，而政府机构可能需要经历更多层级的批准和协调。此外，职责分配的模糊性在PPP项目中较为普遍，特别是在政府和私营部门角色重叠时，这可能导致安全职责的推诿问题，使确定各管理层级及人员的具体责任变得困难。

2.2 项目管理单位多

在PPP模式中进行公路建设项目时，参与的管理机构繁多，为安全管理带来了更多层次的挑战。这些机构分别有自己的管理制度和程序，但往往缺少统一的方向和协同作业框架。这可能造成信息不一致、作业覆盖和角色界限不清晰，影响安全管理的有效性。每个机构可能对安全的要求和执行有不同的理解，这样的差异可能未充分识别风险，从而提升了施工安全风险。涉及众多机构的项目要求密集地沟通与合作，这是一个既复杂又消耗时间的活动。如果协作出现障碍，可能会导致项目延期，或者在极端情况下，引起安全事故。

2.3 过程控制影响因素多

公路项目在PPP模式下进行时，面临的安全管理任务因多变因素而变得复杂。这些项目通常具有较长的施工周期，易受政策调整、市场动荡和环境因素影响，导致施工安排需频繁更改，影响安全管理的一致性。此外，PPP项目往往运用先进技术，对管理和施工人员提出了较高的技术素养和操作技能要求，以确保能妥善应对技术复杂性相关的安全挑战。在PPP模式中，所有权和运营权可能属于不同主体，因此，在施工过程控制中需兼顾即时施工安全和长期运营的安全规划，这两者有时可能存在不一致的目标。

3 PPP模式下安全管理措施

3.1 健全安全管理体系

（1）业主单位。业主在PPP项目中扮演核心角色，负责监督确保各参与者遵守安全规定。业主须制定完善的安全策略，与合作方一同确定安全目标与准则，并定期审核以保证达标。此外，业主应推进安全教育项目，确保所有团队成员对更新的安全措施和应急方案有透彻理解。

（2）施工单位。施工单位需制定和落实安全操作细则，确保施工遵循安全规章，并通过不断地培训强化工作人员安全意识。此外，单位要不断检查工地安全，及时消除风险，维护施工场所的安全优化管理。

（3）监理单位。作为PPP项目中的独立第三方，监理单位负责确保施工过程中的安全措施得到有效执行，并坚持项目遵循预定的安全标准。监理单位应提供包括常规安全审查、排查风险及应对紧急情况的专业安全管理服务，辅助业主与施工方提升项目的整体安全治理水平。

3.2 安全责任的分解和考核

在PPP项目中，明确各方面的安全角色并建立严格的安全评价制度是关键。项目业主，施工和监理各单位应合作绘制一个全面的安全职责图，分配明确的责任人给每项安全工作。这个评价制度应该包括常规的安全检查和使用定量的标准来评价安全管理的效果，以确保安全任务的有效执行。对任何未达标准的做法，都应实施适当的矫正措施。

3.3 双控管理思路

（1）风险分级管控。在公路工程项目采取PPP模式安全管理时，实施层级化风险管理策略是至关重要的。项目管理团队需要先针对项目特定情况进行彻底的安全风险点检查，这包括从工人的操作习惯到机械设备运用，以及施工现场的环境和材料存储等各个方面。一旦确定了安全风险，需要由安全领域的资深专家组成的团队将负责详尽风险评价，分析每个风险点发生的可能性和预期影响来界定其等级。评价完成后，将风险归纳为三个等级：低、中、高，并为每一等级制定相应的控制措施，保障以合适的处理严格性和行动优先级来管理风险。例如，高级别风险可能包括高处作业或是重型设备的使用，中级风险通常关联机械老化引发的问题，而低级风险可能出现在常规操作中的小型设备使用上。针对不同的风险等级，需要有所区分的管理策略：对于高级风险，需要实施更加严格的预防措施与定期的检查；对于低级风险，周期性审查与维护通常足够。确定了控制措施之后，风险评估小组要确保其被有效执行，这可能包括创建新的安全操作程序、更新安全设备、对操作人员进行特别培训，或者加强安全检测的频次。对于关键风险区，应制订应急预案，以便在紧急情况下能迅速采取行动，减少或预防损失。

（2）隐患排查治理。在执行PPP项目时，维护施工安全对于完成项目至关重要，特别是在潜在安全隐患的识别与管理方面。为确保工地安全性得到加强，定期进行安全审查是一个必需的步骤，这要求建设一个有效的安全隐患回应体系。这一体系起始于安全问题的发现，一经发现即刻进行全面记录，包括隐患的种类、位置以及可能引发的风险，从而便于后续的处理和深入风险评估。

隐患信息登记后，须立即着手整改工作。这个过程要针对隐患的性质采取相应的修复措施，并利用恰当技术予以解决。整改措施实施完毕，项目领导团队或负责安全的部门应迅速进行验证，以确保整改效果符合预期。审查环节作为管理流程的核心部分，要求周密和精确，以确保隐患被全面处理。若存在尚未解决的问题，需重回整改环节并坚持不懈，直到问题得到彻底清除。在PPP项目实施中，利用先进技术和管理系统是提高隐患排查效能及其精确度的关键，比如利用自动化监测系统、无人机技术以及大数据分析来进行实时监控和警报。管理团队应构建一个中心化的数据管理平台，实现隐患信息的即时更新和分享。

3.4 现场管理

（1）钢筋加工厂管理。在公路工程中，钢筋加工厂扮演着关键角色，安全管理需专注于原料储存、机械设备使用以及作业员工的保护。定期安全审核是必须的，以确认加工场所的安全措施达到生产安全标准。同时，对员工进行系统的安全教育也是确保安全的一个基本环节。

（2）桥梁施工管理。公路工程由于其固有的风险，必须采取精确的安全管理策略。这包括对建设方案进行安全审核、确保施工材料的高标准以及密切监控施工流程。同时，管理者须定期模拟应急响应演练，以确保能够在危机发生时作出迅速且有序地反应。

3.5 安全费用的合理使用

在PPP模式项目中，分配安全经费的合理性是关键。项目各方须拟定综合的安全资金计划，并清楚指定资金去向，涵盖安全装备的投资、培训与教育支出以及紧急应对资源的备份。此外，建立一个严密的安全开销监管体系是极为重要的，以确保资金的有效使用和明确性，并且确保安全管理的投入与成果呈现出积极的比例关系。

4 结束语

综上所述，PPP模式在公路工程施工项目中具有显著的优势，可以有效促进公路工程施工项目的安全管理。虽然PPP方式在提升工程安全方面具备特有价值，但存在的挑战也不可忽视。面对这些问题，需要跨界合作，持续优化政策和执行手段，从而加强安全管理效能。该研究为PPP模式在公路工程安全管理领域的应用提出了宝贵建议，助力提高我国公路建设的安全水平。未来研究应继续深入PPP应用，探索与实施更多高效的安全管理措施，以支持国内公路建设项目的顺利进行。