宁波市技术转移专业机构及人才队伍培养建设

葛宗涛，朱 炜，赵 凯

（宁波工业互联网研究院有限公司，浙江 宁波 315000）

对于宁波而言，科技成果转移转化速度加快，将有利于推动整个市场经济的发展，从而将经济与科技能够深度融合。为了能够达到这样的目标，要求专业技术转移机构能够对人才队伍培养建设引起高度重视。从实际情况来看，机构人才队伍培养建设面临着一定的困境，最大的问题是人才不足，甚至已经阻碍“国”字号技术成果转移示范区建设的步伐。基于此，需要结合技术转移专业机构的实际情况以及发展需求，对人才队伍培养的现状、困境以及对策进行研究，从而找到适合宁波市的发展道路。

1 宁波市技术转移专业机构及人才队伍培养建设现状

1.1 培育科技转移服务机构，完善成果转移转化服务体系

宁波不断加强与国内科技大市场的交互融通，其目的是不仅要引进一些一流的技术转移服务机构，而且还要通过借鉴优秀经验的方式，从而培育一批一流的机构，宁波科技大市场携多家甬企技术创新成果参加全球技术转移大会，并与上海、内蒙古、河北等地科技服务机构进行深入洽谈。宁波作为发起单位之一牵头成立了长三角技术转移联盟，联盟将进一步加强长三角区域科技创新合作，开展技术转移人才联合培养和资质互认，定期组织交流活动，实现资源共享，确保科技成果以及相关技术能够快速转化以及转移。从实际情况来看，宁波市的科技市场已经建立了比较成熟的服务网络，被称之为“1+12+9+7+N”服务网络，其中包括了多个入驻机构＊7、专业市场＊9、分市场＊12以及N家技术转移团队，分领域、分行业为企业提供精准的解决方案和跨领域、全过程的技术转移服务，使得转移服务格局更加完善，主要以网格化方式提供服务。

1.2 宁波特色的科技成果转移人才培养方法和路径逐步形成

以“市场主导、政府引导”为基本原则进行建设与发展，通过借鉴全球技术转移枢纽的优秀经验，对整个建设布局进行优化，从而明确核心，即：精英化、国际化、职业化等各个领域的发展，为技术转移人才培养奠定坚实的基础。同时，以《国家技术转移专业人员能力等级培训大纲（试行）》（下文简称“大纲”）为指导，梯次分层多维度培养技术转移人才，为宁波技术要素市场快速发展及建成创新城市提供高质量的技术转移人才资源支撑。宁波基地积极开展技术转移人才培养工作，以“课程学分+考试认证”的模式培养技术转移人才，逐步打造技术经纪人培训成熟模式，完善了技术转移人才培养机制。目前全市已拥有技术经纪人799名，其中专家型技术经纪人332名。

1.3 产业技术研究院和企业创新联合体建设模式初见成效

结合宁波的实际情况来看，目前主要通过“产业技术+产业育成+衍生企业”这样的模式，推动科技成果转化。同时，与高校院所加大合作力度，例如，浙江大学、中科院等，成功建立了中试创客平台与实验工厂，目的是为科技成果前期孵化、人才团队培养等领域提供保障，从而为更多合作单位提供优质的服务。目前，已经实施了一系列实验，例如，规模化放大实验、中间性实验等，不仅为目标企业提供了技术转移人才团队，而且还为其输送了一系列产品，有利于产业健康发展。近年来，宁波市以服务于“246产业集群”为导向，将发展新动能作为主要目标，从而激发创新活力以及提升创新能力，让更多创新资源能够集聚在一起，让城市成为高质量、高标准建设产业创新服务综合体。

1.4 技术转移机构和人才培养政策逐步完善

现阶段，宁波市不仅贯彻落实了国家层面的政策法规，而且还基于地方实际情况，制定以及颁布了相关政策法规，覆盖了多个方面，例如，扶持奖励、职称评定、人才培养、机构建设等。2010年市科技局和市财政局共同制定了《宁波市技术转移机构认定管理暂行办法》，不仅能够为机构建设的相关政策环境完善提供保障，而且可以助力机构高质量发展，促进技术转移有序开展。《宁波市建设国家科技成果转移转化示范区实施方案》（2017）提出以“专业化平台、机构、人才培育”为主线，加快构建技术转移、科技成果评价、知识产权服务等专业化机构为支撑的科技中介服务体系。建立一批技术转移人才培养基地，培养一批技术经纪人，鼓励发挥高校和科研院所创新源头作用，推动高校科研院所、产业技术研究院等对转化机构引起重视，并加大力度进行建设；同时，发布科技成果目录，从而创新高校院所成果转移转化方式，包括作价投资、技术许可、技术转让等。

2 宁波市技术转移专业机构及人才队伍培养建设困境

2.1 专业化的技术转移服务机构发育有待成熟

从《2020年国家技术转移示范机构主要情况》所公布的数据来看，2020年在浙江的国家技术转移机构一共有26家；同时，北京有54家、江苏有45家，整体机构相对偏少。从目前的实际情况来看，其中一些中介机构虽然有政府背景，但前身主要还是国有事业单位，这就意味着体制方面还需要完善，因为这些机构通常具有非市场化的行为，所以比较缺乏扩展积极性，特别是技术转移经验少、技术转移能力较弱。机构在建设过程中也没有统一的建设标准、机构资格认定和审查开展也不及时、技术水平和服务质量相对较低、服务机构的日常管理相对缺失。未能找准、找好盈利模式，是目前大部分民营中介机构的共性问题，而无法壮大的根本原因是资金不足。整体来讲，服务机构没有形成完善的协同体系，所以力量不集中；相关人员的综合素质不高，难以提供个性化、高端化的服务；特别是功能以及全球连接能力，还难以满足实际需求。

2.2 技术转移人才培养体系有待完善

培养体系不完善，体现在：一方面，现阶段的人才培训由于培训时间短，实践性不强，导致效果并不理想，且多数培训只限在初级技术经纪人。同时，培训内容以理论为主，例如，合同登记、解析概念、解读政策等，少有案例分享，目的是增长该领域的见识，但是深层次、持续性、多层次的培训很少。目前，培训时间通常是2～3个月，这么短的时间能否培训出优秀的经纪人还值得商榷。另一方面，技术转移专业人才的社会认同率也相对较低，虽然政府部门大力支持技术转移工作，但由于缺乏有效的激励评价机制，无论是高校院所还是第三方科技服务机构的技术转移人才，普遍存在积极性不高的问题。同时，从技术转移相关的学科建设、学历教育等来看，目前宁波市是缺乏的，这就意味着结构合理、层次明确的人才队伍培养建设体系还没有，所以高级人才培养难度极大。

2.3 技术转移综合服务平台能力有待提升

“宁波市科技大市场”专业技术服务平台的建设尚处于发展阶段，仍有一些方面不够规范、服务标准不统一、资源匹配不足，难以满足新形势下科技成果转化的需求，造成了一些成果难以真正地实现产业落地，完善专业的平台应该是一个开放的支持和服务系统，不仅需要紧紧抓住一些优势产业或者是产业集群，而且需要坚持走市场化道路，从而提供推广、试验、开发、咨询、技术信息等诸多服务；同时，还需要包括检测、设计、加工、研制等产品服务，力求成为一个综合实力较强的服务实体，从而为全社会开放。随着服务实体的深入，将会有多功能、多用户、多学科实现共享，不仅能够让服务更加个性化，而且资源会更加丰富，并融入技术经纪人全程参与技术转移理念。从实际情况来看，目前技术转移综合服务平台难以为社会公众、政府部门、科技企业、科研机构、高等院校、工业园区等主体提供优质的服务；同时，服务、人才、资本、技术等各类资源也无法达到深度融合的目标，因此平台能力迫切需要提升。

2.4 技术转移机构和人才培养政策有待加强

在给予技术转移机构和人才财政、物质激励的同时，还需进一步强化精神激励，这样有利于进一步培育良好的尊重行业与知识的社会环境与氛围；同时，需要构建一套科学的、合理的考核机制，从而对工作成果进行充分评价。从实际情况来看，宁波市在这些方面还有待提升，还未形成来去自由、市场认可的流动机制；同时，与专业人才与机构有关的税务、财政、人社等政策还不够完善，或者是缺失，已出台的部分政策落实还不到位，未形成有利于技术转移的人才环境和行业环境。

3 宁波市技术转移专业机构及人才队伍培养建设的对策建议

3.1 大力发展技术转移机构，壮大技术转移人才队伍

对工科院校、科研院校等主体加强鼓励，使其能够对转移转化工作引起高度重视。以专业化技术转移机构发展为导向，对专职岗位进行设置，将技术经纪人的聘用机制充分落实，力求能够招聘到高质量人才，不仅要懂得市场运营，而且还要有一定的学术背景，从而为技术转移高质量服务奠定人才基础。对于在岗人员而言，应该结合实际需求，为其提供个性化培训内容，为其能够获得技术经纪人资格提供机会与平台。对于高校院所而言，目前应该对管理制度进行完善，为技术转移转化提供保障，例如，需要对整个实施流程进行详细说明、转移转化之后的收益分配比例必须明确等；同时，通过制度支持的方式，让绩效工资分配能够倾斜到有着实际贡献的人员。对于一些条件较好的高校院所而言，可以对市场化技术转移机构进行探索，从而建立高质量、专业的技术经理人团队，将复合型人才集中起来，为技术转移提供服务。

3.2 构建技术转移人才培养体系，促进专业化技术转移人才培养

首先，对于技术转移人才而言，属于高级复合型人才，所以本身的培养周期就很长，而且难度较大，往往需要充分整合教育资源，例如，非学历教育与学历教育进行深度融合、将初、中、高级多种人才培养模式进行结合、将国内外人才交流与培养机制融合等，从而让整个人才培养体系更加完善与成熟。其次，结合实际需求，对人才培养规划与计划进行制定与完善，建议以中长期为标准做好顶层设计，兼顾配套政策、组织措施、协同配合、目标体系等多个方面。为了能够达到预期成效，建议对发达国家以及国内其他省市的优秀经验进行借鉴，然后以本地实际情况为基准，对学历教育完善进行探索，从而培养更多高级复合型人才。最后，还可以与行业龙头企业、国际技术转移组织等加大合作力度，对人才进行共同培养。一方面，根据实际需求，设置与之有关的专业与课程，让知识能够进入教育体系。另外一方面，需要聘请该领域的专家或者是一线优秀的技术经纪人作为教师，为培养复合型人才奠定基础。

3.3 建设技术转移综合服务平台

加快建成宁波科技大市场，形成线上线下融合、技术交易服务功能互补的全市统一技术交易平台。推动各区县（市）建设具有区域特色的专业技术市场，形成产业特色明显、结构合理、统一开放的各类专业技术市场。对工作机制进行创新，让交易服务平台能够达到创新、协同、融合的目标。首先，对于政府部门而言，建议能够对转化专业技术服务的战略加大研究力度，对产业中各个环节之间的内在联系进行分析，从而明确平台建设以及服务目标。其次，组建研究机构，专门负责做好顶层设计以及出台具有指导意义的文件，为成果转化服务产业化发展奠定坚实的基础。同时，根据“政府建设主体、企业市场运营、商业服务准入、多种模式共存”的基本模式，需要政府发挥主导作用，不仅需要做好顶层设计，还要加大投资力度，从而为综合平台建设与发展奠定基础。最后，以“整体部署、分步推进、试点先行、逐步完善”原则为基准。一方面，可以先试一些典型的技术服务聚集区；另外一方面，通过整合实践经验，构建跨部门、跨单位的工作机制，使其能够对相关工作进行高效统筹与规划，例如，对经费进行合理安排、对试点平台加大扶持力度等，为整个服务产业高质量、良性循环发展提供保障。

3.4 加大技术转移人才政策支持力度，推动政策落实到位

现有科技成果转化政策已不能满足新形势的需要。政府各部门要持续贯彻落实《国家技术转移体系建设方案》，积极营造适应技术转移人才发展的科技服务业市场。加大力度鼓励高校技术转移机构和人才队伍专业化建设，研究出台技术转移人才分配和激励政策，对贡献突出的技术转移机构和技术转移人才予以奖励，把技术转移人才应享受的税收优惠政策落实到位，设立技术转移专业职称，畅通职业发展通道。

政府应鼓励并帮助产教学研多方融合，构建适应技术转移人才培育的高校、科研院所管理体制：加强新兴技术转移相关学科发展，加强技术转移相关领域高层次复合型人才培养，主动服务经济社会发展对技术转移专业人才的需求，以宁波科技创新和科技成果转移转化需求为导向，以提高技术转移从业人员专业素质和实践能力为目标，注重理论与实践、并与国际结合，在制定科技成果转移转化奖励和收益分配办法时，兼顾学院、院系、成果完成人和专业技术转移转化机构等参与科技成果转化的各方利益，允许科技成果转移转化收益奖励技术转移服务人员，为技术转移服务人员发展提供基础。