新型城镇化背景下农村饮水安全保障措施

李 斌

（兰州市水电勘测设计院有限责任公司，甘肃 兰州 730030）

当前农村饮水安全工程在实施过程中存在许多问题，比如水源污染，输水管道和饮水设施老化等，为了有效改善这一现状，必须加强对农村地区饮水现状的调查力度，对一些比较常见问题类型进行整合和总结，结合农村地区的实际情况，明确研究的主要对象，对供水工程改进和创新的发展方向进行深入探索。当前，一些地区人口集中度不高，住户数量少且分布较为分散，实际用水量虽然较小，但供水难度较大，输水管道配置较为复杂，影响了供水厂的利益。针对不同地域条件下农村饮水安全工程存在的不同问题，要实行多元化的管理制度，以满足不同地域的实际饮水需求。

1 新型城镇化背景下农村饮水发展情况

农村所在区域具有自身特殊属性，所以农村供水往往会受到区域经济建设、地形地貌等多方面因素影响，会对现代新农村建设产生巨大影响。党的十八大以来国家更加强调农村饮水安全方面的问题，同时也投入了大量财力物力加强农村饮水安全建设，加快了新型供水工程建设发展。根据水利部《2019年农村水利水电工作年度报告》以及2021年中央一号文件，全国17个省份已经完成了农村饮水安全脱贫攻坚任务，农村自来水普及率达到80%，进入了保障期，有一定基础的地区已开始实施城乡供水一体化建设。当前，城乡一体化供水、小型集中供水、分散供水为主的农村供水格局已经形成，并将成为未来一段时期农村供水的主导方式。

随着城乡一体化的快速发展，当代农村生活水平日益提升，农民对于饮水的要求也在不断提高。全新的水质标准有了较大提升，很多已有的农村供水工程无法更好地满足全新标准要求，对其进行提标改造面临着很多挑战。近些年农村供水基础设施以及水源保护方面的工作有了较大发展，明显改善了供水基础条件，农民的饮用水水质也有了较大改善。同时，在2021年国家也颁布了《生活饮用水卫生标准》征求意见稿，在全新标准中明确了农村供水工程水质指标等内容，这就对于新城镇化背景下农村饮水提出了全新要求。虽然新标准对于水质指标提出了全新要求，但是为了更好地满足当前农村饮水的实际情况，也对小型集中式供水以及分散式供水的实际情况进行了考量，保留了菌落总数、氟化物、硝酸盐、浑浊度等过渡性指标。

2 农村饮水安全存在的问题分析

2.1 水利设施发展相对缓慢

随着农村人们生活水平的快速提升，人们也逐渐意识到了饮水安全的重要性，对于饮水质量有着更高的要求。随着城镇化进程的逐渐加快，城市饮水系统越发完善，大大改善了水质情况，但是农村地区受经济、区域环境影响，很多水利设施还是没有大范围普及应用。近些年相关政府部门也意识到了此问题，投入了大量资金加快农村供水基础设施的改善，但受限于农村人口基数大、居住较为分散，造成某些区域民众还是饮用井水。虽然某些区域接通了自来水，但是所采用的净化消毒措施不够先进，很难确保良好的卫生条件，无法保证水质满足标准。水利设施发展落后已经成为现阶段农村饮水安全的重要影响因素之一，要给予足够的重视。

2.2 水资源受到较为严重的污染

随着城镇化进程的加快，很多农村地区的年轻人都已经离开了当地，前往城镇居住，农村留守人员对于当地环境保护的意识有所不足，日常生活中的很多行为（例如垃圾扔进河中、生活废水直接排入河流等）都会造成周边水资源的污染，再加上所用的净化消毒措施无法满足标准要求，很难确保饮水的质量达到标准。另外，农业生产过程中所采用的农药会有所残留，受到雨水的浸渍容易渗入地下，从而对当地水资源造成污染。当地居民长时间饮用很容易引发各种疾病，例如癌症、皮肤病等等。

2.3 缺少科学、系统的管控体系

保障农村饮水安全的前提是通过科学、系统的管控体系进行约束、限制，确保能够严格履行饮水质量标准。但是从当前情况来看，农村地区的饮水安全保障体系还有所缺失，不够科学、系统。

第一，相对于城镇来说，农村地区的经济发展情况还有所不足，大量年轻有知识的劳动力外流，当地的供水系统管理人员缺少足够的专业能力和意识，缺乏专业的技术人才作为支持。饮水保障工作目前仍缺乏专业化、高层次的管理人才，这是造成农村饮用水安全管理体制不健全的主要原因。

第二，农村地区对饮水安全有关的设施建设投入较大，但却忽视了管理。饮水安全系统对管理维护的要求较高，如果日常管理不到位，将难以保证农村饮用水安全。

2.4 缺乏对饮用水水源地的有效保护

对于农村饮水来说，饮用水水源地的安全性直接决定着饮水的安全性，对水源地的保护已经成为确保农村饮水安全的首要因素。相关的管理机构一定要出台明确的机制进行防护，要在饮用水水源地明显区域设置警示标识，引导人们对于水源地的保护。但从当前情况来看，某些水源地的保护措施并不完善，最基本的警示标牌都没有设置，即使设置标识牌也没有得到村民的重视，村民的很多行为（例如水源地周边的渔业养殖、水源地周边的引水灌溉、水源地周边的农业生产等）都会对水源地的环境造成破坏，从而造成水源污染。这就要求相关管理部门要进一步增强水源地管理力度，对相关违规行为进行严厉管控，避免对水源地造成污染。

2.5 针对水源污染突发问题的应急能力不足

某些农村地区即使加强了饮用水水源地的保护，但是还缺少完备的应急预案，无法对水源污染突发问题进行处理，也没有制定针对性的措施来引导村民加强水源地的保护，同时也缺乏对村民的宣传教育，造成某些村民对于污染水源行为缺少管制，造成农村饮水存在较多的安全隐患。

3 新型城镇化背景下农村饮水安全保障措施

3.1 不断完善农村饮水质量保障体系

建立起越发完善的农村饮水质量保障体系是有效提升农村饮水安全性的基础和保障，相应管理机构要对其给予足够的重视，在充分分析当前农村饮水安全状况的基础上进行更加科学的设计。

第一，建立专业化队伍。加强专业团队建设，培养员工，提高其专业技能，改善农村供水安全运行和管理水平，让广大农民能够放心用水。要加强对相关从业人员的培训工作，从而保证饮水安全工程管理的质量和水平。要加大相关管理人才的培养力度，提高其各方面的管理能力，包括人员安排和组织能力、应急处理能力等。

第二，加强饮水工程的日常管理，将其归入到整个饮水质量管理体系当中，对其给予足够的重视，确保日常管理能够落到实处，同时要和相应人员签订具体的责任书。需要在目标责任书中确定好各个岗位的具体职责，保证工作人员能够明确自身职责，提升自身安全意识。

第三，科学调配人力资源，组织专业人员定期前往乡村开展水质检测，编制完整的调查分析报告，及时解决饮用水污染问题，避免污水对村民的健康产生不良影响，切实保障农村饮用水质量达到标准，促进农村饮水安全工程的迅速发展。

3.2 提升水源维护，改进饮用水环境

农村的水资源比较匮乏且分布相对分散，政府作为主管部门，要实施一系列的乡村居民饮水工程，加快地方供水工程的建设，才能真正缓解乡村地区的水资源短缺问题和农村饮水安全问题。国家也应当建立完善的水利建设计划，修建水利设施，充分利用农村水资源。为节约用水，改变传统的灌区灌溉方式，通过“互联网+人饮”工程提高用水效率。此外，政府也要尽可能地改善饮用水的卫生条件。在我国农村，由于生产、生活的需要，产生了大量的废弃物。为此，当地政府应当结合实际，制定合理的规划，加强治理工作，尽可能避免在水源附近建立养殖场，要保护河流。当地各部门也要定期对水源进行检测，确定水质监测区域，严格控制污染物的成分，保证当地水资源的环境水平达到国家有关标准。

3.3 统筹规划发展

水文状况、道路交通等因素都会对饮水安全产生较为直接的影响，所以相关部门要充分考虑这一点，依据全局角度进行科学的规划与布局，从源头上提升水资源的利用率，实现农村饮用水的安全、高效管理。解决好农村与城市用水的衔接问题，保障每个乡镇有充足的水源，是构建乡村水利的重要途径。

在城乡一体化的大背景下，必须确保城镇的水资源能够在周边村庄有水资源应急需求的时候提供支援，以城市供水网络为基础，将自来水管道延伸至乡村，保证缺水的乡村也能正常用水，减轻农村水资源短缺的状况。

对于农村地区来说，应以全新饮用水标准作为基础加快供水基础设施建设，筹备自来水厂，资产相对充沛的农村地域能够利用网络构建一体化的城镇分享户用体制。

3.4 健全制度，强化措施，综合施策

要进一步改进农村饮水工程的运营和管理方法，按照项目的规模进行岗位设置，配备专业技术人才，健全管理体系。

第一，水利部门应对受益区农村生活用水情况进行实地调研和评价，制定出切实可行的计划，争取国家资金支持，并对现有水厂进行改造，以适应当地用水需要。同时，应从今后的人口增长和经济发展的需要出发，避免重复投资。

第二，降低低谷期用水压力，集中用水，保证一日三餐尤其是晚上的居民生活用水。在此基础上，做好错峰用水、节水、储水等方面的宣传。

3.5 加大宣传，增强农户饮用水的安全意识

对于当前农村饮水安全问题来说，水资源的污染成为最主要的原因之一，相应机构一定要通过多种渠道（例如微信、抖音、微博及电视台等）进行宣传，加大对水资源保护的普及力度，确保村民能够充分意识到自身某些不合理行为对水资源污染的影响，从根本上提升村民对于水资源的防护意识，真正保护农村饮用水的安全性。除此之外，要定期组织开展村民会议，通过“面对面、点对点”的方式加强水资源保护的宣传效果，使村民意识到饮用水水资源保护的重要性。

3.6 落实责任，逐步完善设计方案，提升建设品质

随着城乡供水一体化建设的逐渐扩展，水厂建设的基础设施要明显超过常规的小型饮水工程，往往都设置有“絮凝池”“沉淀池”“过滤池”等设施，通过这些设施能够对水源水实施絮凝、沉淀以及过滤等操作，最后对其进行消毒，从而达到饮用水的基础标准。某些区域具有良好的物质条件，可以配置更具针对性的装配式一体化净水设施，能够实现良好的水处理功能。若是所在区域的水源存在较高的矿物含量，那么要采用针对性工艺对水质实施软化和电离处理，确保其满足饮用的基本标准。同时，要积极采用全新的饮水管材（例如PVC、PE等），以此来替代传统的钢管、镀锌管等，不但能够实现较高的抗压强度和卫生安全，同时也能够提升施工便利性、降低施工成本，能够确保供水系统满足卫生标准，保证整个饮水工程符合标准，确保村民可以真正饮用满足标准的水体。

4 结束语

乡村振兴已经成为我国的基本战略之一，对于有效推进小康社会建设具有重要作用。近些年，农村居民的生活质量有了较大提升，对饮水的安全要求也在不断提高，加快了饮水安全工程的建设。但还是存在某些问题，例如水利设施建设缓慢、水资源污染严重等等，针对此，要采取全面的保障措施来加强水资源的防护，提升农村饮水安全性，保障人们的用水安全，推动现代农村发展，