关于建筑起重机械使用期间的监理监督检查

2024-05-27郑建春

大众标准化 2024年6期

郑建春

（南京德阳工程监理咨询有限公司，江苏南京 210028）

建筑起重机械因不确定因素多、安全风险大，引起施工现场事故频发，在建筑施工安全专项治理行动中经常作为重点对象，也是安全监理工作关注的重点对象。

起重机械事故通常发生在安拆和使用两个阶段。起重机械的安拆，现在已经被列入危险性较大的分部分项工程名单，有相应的监理程序，从方案审查、细则编制到现场巡视、验收等，程序明确，监理人员也通常都能掌握。但对使用阶段的监理工作，通常监理人员对此并不熟悉，需要进一步探讨和明确。

1 法规依据

《建筑起重机械安全监督管理规定》第二十二条第五项规定，（监理单位）“监督检查建筑起重机械的使用情况”。第三十二条规定，监理单位未履行第二十二条第（五）项安全职责的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期改正，予以警告，并处以罚款。

可见，在起重机械使用阶段的监理工作，主要是监督检查起重机械的使用情况。但是监理规范只在“设备监造”中出现了“监督检查”一词，且对监督检查未作明确定义。这也就带来了监理人员在执行这一条规定时的困惑。

监督检查主要出现在行政执法中。根据有关规定，建设行政执法监督检查，是各级建设行政主管部门对其所属机构及其行政执法人员和其下级建设行政主管部门实施建设法律、法规、规章和其他规范性文件的行政行为进行监督检查的活动。

参考这条规定，笔者认为，监理机构监督检查建筑起重机械的使用情况，主要工作内容是：监理机构对起重机械的使用单位及相关单位，在起重机械使用期间，遵守建设法律、法规、规章和其他规范性文件的行为进行的监督检查的活动。

2 监督检查内容

起重机械在投入使用前，已经经过必要的检测并合格，且通过监理和使用单位等相关单位的共同验收，安全隐患已经得到了有效控制。在使用过程中，出现安全事故，其原因一定是使用阶段的安全管理松懈。监理机构对起重机械的监督检查，目的是督促施工单位加强安全管理，督促使用单位守法作业、杜绝违章，从人、机、环境等方面消除安全隐患。

监督检查的内容，是起重机械的使用单位及相关单位，在起重机械使用期间，遵守建设法律、法规、规章和其他规范性文件的行为。综合相关的法律、法规、规章和其他规范性文件，这些行为包括：

起重机械使用单位必须建立机械设备管理制度，并配备专职设备管理人员。设备管理人员应当按规定对机械设备进行检查，发现隐患及时整改。

起重机械安装验收合格后应当办理使用登记，在机械设备活动范围内设置明显的安全警示标志。

起重机械司机、信号司索工必须取得建筑施工特种作业人员操作资格证书。

起重机械使用前，应当向作业人员进行安全技术交底。

起重机械操作人员必须严格遵守起重机械安全操作规程和标准规范要求，严禁违章指挥、违规作业。

遇大风、大雾、大雨、大雪等恶劣天气，不得使用起重机械。

对在用的建筑起重机械及其安全保护装置、吊具、索具等进行经常性和定期的检查、维护和保养，并做好记录。

起重机械的安全装置、连接螺栓必须齐全有效，结构件不得开焊和开裂，连接件不得严重磨损和塑性变形，零部件不得达到报废标准。禁止擅自在建筑起重机械上安装非原制造厂制造的标准节和附着装置。

两台以上塔式起重机在同一现场交叉作业时，应当制定塔式起重机防碰撞措施。任意两台塔式起重机之间的最小架设距离应符合规范要求。

塔式起重机使用时，起重臂和吊物下方严禁有人员停留。物件吊运时，严禁从人员上方通过。对集中作业区做好安全防护。

制定建筑起重机械生产安全事故应急救援预案。

建筑起重机械出现故障或者发生异常情况的，立即停止使用，消除故障和事故隐患后，方可重新投入使用。

监理监督检查的内容，就是检查使用单位有没有按要求完成上述工作。

3 监督检查的监理工作

为了完成监督检查，根据监理规范等要求，监理应完成如下工作。

3.1 审查施工单位编制的专项方案

通常，建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案中并不包含使用阶段的安全管理内容，这方面内容应在起重机械设备操作和维护保养制度中。施工起重机械设备在使用前，应报监理机构审查批准，报审时应附有起重机械设备操作和维护保养制度，监理机构在审查时应注意，其中应包含以下内容，并具有针对性和可操作性。

人员岗位职责。包括起重机械安全管理人员岗位职责、起重机械作业人员岗位职责。

设备操作规程。包括起重操作和信号指挥等方面内容。

设备检查制度，包括日常检查、定期检查和其他检查制度。

设备检测制度。主要明确起重机械设备在何种情况下，需要委托专业机械进行检测试验，以确定设备的安全性。这些情况包括但不限于：使用达到规定的时间、首道或最后一道附墙装置完成、发生重大事故之后等。

设备维护保养制度。确定维护保养的时间、人员和维护保养的内容。

3.2 编制监理实施细则

在起重机械的监理实施细则中，应包含使用阶段监督检查的工作内容，明确监督检查的监理工作要点、方法和措施。

3.3 起重机械使用过程中的监督检查

监理机构应在起重机械投入使用后，定期进行监督检查，建议每月不少于一次。内容包括现场检查和资料检查两个方面，主要是督促起重机械使用单位的安全履职情况。

资料检查主要包括如下内容：

起重机械使用单位设备管理人员按照机械设备管理制度等规定对机械设备进行检查记录，以及发现隐患及时整改的有关记录。包括：安全管理人员每日对建筑起重机械是否超载、超员，是否有违规操作、违规使用，操作人员是否持证上岗，以及建筑起重机械司机是否履行班前、班后检查和交替班制度等情况进行检查，所做的日常检查记录，以及发现隐患或违章行为时的纠正制止措施；每周对建筑起重机械安全运行情况，对主要部件等进行检查，并做相关检查记录，以及当发现有安全隐患时，及时进行整改的记录。

起重机械使用前向作业人员进行安全技术交底的记录。

使用单位对在用的建筑起重机械及其安全保护装置、吊具、索具等进行经常性和定期的检查、维护和保养记录。

建筑起重机械生产安全事故应急救援预案，以及根据预案要求的演练记录。

故障处理情况记录。包括出现故障或者发生异常情况立即停止使用的记录，原因排查及故障、异常情况处理记录。

其他安全隐患处理记录、恶劣天气下停止使用记录、事故处理记录等。

现场检查主要包括以下内容：

起重机械应在明显位置悬挂使用登记证明，在机械设备活动范围内设置明显的安全警示标志。

核对起重机械司机、信号司索工的建筑施工特种作业人员操作资格证书。建筑起重机械设备（塔式起重机、施工升降机等）应安装身份识别管理系统，杜绝非特种作业人员违章操作机械设备的现象。

起重机械操作人员必须严格遵守起重机械安全操作规程和标准规范要求，严禁违章指挥、违规作业。塔式起重机使用时，起重臂和吊物下方严禁有人员停留。物件吊运时，严禁从人员上方通过。

遇大风、大雾、大雨、大雪等恶劣天气，应立即停止使用起重机械。

检查起重机械的安全装置、连接螺栓等，必须齐全有效；结构件不得开焊和开裂；连接件不得严重磨损和塑性变形；零部件不得达到报废标准。在建筑起重机械上安装的标准节和附着装置应原制造厂制造的，如非原厂制造，则应有相应的方案，必要时组织专家论证。相应的安全防护装置，如力矩限制器、重量限制器、变幅限位器、行走限位器、高度限位器等，不得随意调整和拆除。严禁用限位装置代替操作机构。

现场有两台以上塔式起重机在同一现场交叉作业时，任意两台塔式起重机之间的最小架设距离应符合规范要求，有塔式起重机防碰撞方案并按方案采取相应措施。

在起重机械覆盖范围内的集中作业区，应做好安全防护，搭设双层防护棚。在通往塔吊的通道边应按要求做好防护。

建筑起重机械出现故障或者发生异常情况，应立即要求停止使用，消除故障和事故隐患后，方可重新投入使用。