交通工程建设项目投资控制与管理探究

2024-05-27高玉彪

大众标准化 2024年6期

高玉彪

（山东省临邑县交通运输局，山东临邑 251500）

交通工程建设项目一直以来都是国家基础设施建设中的重要组成部分，对于促进经济发展、改善人民生活质量具有至关重要的作用。然而，在复杂多变的建设环境下，如何有效地进行投资控制与管理成了一个亟待解决的重要问题。因此，进行交通工程建设项目投资控制与管理研究具有十分重要的现实意义。

1 交通工程建设项目投资控制与管理存在的问题分析

1.1 缺乏全局管理思维

首先，不同部门的沟通协调不足。在交通工程建设项目中，涉及多个部门和单位，如交通规划部门、财政部门、环保部门、建设施工单位等。由于各个部门的职责划分和利益不一致，经常发生信息不畅通、决策不协调的情况。这种不协调性导致了项目投资控制和管理的困难，可能导致资源的浪费和项目进展的不顺利。其次，项目管理往往过于专业化，忽视了整体性。在交通工程建设中，各个领域的专业性很强，例如设计、施工、环保等。然而，过度专业化可能导致项目管理过于片面，缺乏对整体项目的全面考虑。这可能导致一些重要的项目方面被忽视，从而影响了项目的整体效益和质量。最后，缺乏全局管理思维也可能导致项目目标的模糊和优先级的混淆。在项目推进过程中，各个部门可能会提出各自的需求和优先考虑，但缺乏一个统一的整体目标和策略。这可能导致项目目标的不一致性，资源的分散使用，最终影响了项目的经济效益和质量。

1.2 管理机制不完善

首先，项目立项和审批流程不够规范。在项目立项和审批过程中，往往存在审批文件不清晰、审批程序复杂和时间拖延等问题。这可能导致项目的推进受阻，增加了投资控制和管理的不确定性。缺乏规范的立项和审批流程也容易导致项目在立项阶段的投资估算不准确，进而影响后续的项目执行。其次，项目合同机制不够健全。项目合同是项目投资控制和管理的重要工具，但在一些情况下，项目合同可能不够完善，合同内容和管理要求不清晰，导致后续合同执行过程中产生纠纷和争议。最后，缺乏有效的风险管理机制。风险是项目投资控制和管理的常见挑战之一，但在一些情况下，项目未能建立健全的风险管理机制，无法对潜在风险进行有效的识别、评估和应对。这可能导致项目在执行过程中受到不可预测的影响，增加了投资的不确定性。

1.3 变更处理效率低

首先，变更申请和批准流程复杂。在一些情况下，变更申请的流程较为复杂，需要经过多个部门的审核和批准，这导致了变更处理时间的延长。同时，由于流程不够清晰，申请者和审批者间可能存在沟通不畅的问题，使得变更申请的审批过程更加复杂。其次，变更申请的理由和依据不够明确。有时候，项目方变更的理由和依据未能充分明确，导致变更申请的不充分和不清晰。这可能使审批者难以理解变更的必要性和合理性，从而影响了变更申请的批准。最后，变更处理过程中的信息传递不畅。在变更处理过程中，信息的传递和沟通对于确保变更的顺利实施至关重要。然而，一些项目中存在信息传递不畅的问题，可能导致变更申请者和审批者之间的信息不一致，造成不必要的延误和混淆。

2 交通工程建设项目投资控制与管理措施

2.1 项目前期

（1）项目规划。项目规划的质量和合理性直接影响后续项目的投资控制和管理效果。具体而言，项目规划包括对道路、桥梁、交通设施的规划，以及城市或地区的总体规划。在项目规划过程中，需要考虑诸多因素，如土地利用、交通流量、环境保护、可持续性等。

首先，项目规划需要明确道路或桥梁的走向和布局，以满足交通需求。这涉及选择合适的线路、确定道路宽度、交叉口设计等。规划的合理性将直接影响到工程建设的成本，因此需要充分考虑经济性和工程的可行性。其次，土地利用规划也是项目规划的一部分。这包括确定土地用途、划定土地边界、考虑土地征收和拆迁等。土地利用规划的合理性对征地拆迁工作和后续工程建设有着重要的影响。最后，项目规划需要充分考虑交通流量、交通安全等因素。通过交通流量分析和交通安全评估，可以制定出更合理的规划方案，降低交通拥堵和事故风险，提高交通系统的效率和安全性。

（2）项目立项。在项目立项阶段，需要对项目的经济合理性、施工方案可行性、施工技术科学性等进行全面的验证和审批，确保项目的可行性和合规性。

首先，项目立项需要对项目的经济合理性进行验证。这包括对项目的投资收益分析、成本估算、资金筹措方案等方面的审查。项目立项的前提是要确保项目的经济效益能够达到预期目标，以保证项目的投资能够创造足够的经济回报。其次，施工方案可行性是项目立项的重要考虑因素之一。需要评估项目的施工方案是否符合工程要求，是否满足法律法规和安全标准，以及是否能够按照计划完成。这一步骤要求对工程技术和施工流程进行充分的审查，确保项目的施工方案是可行的。最后，项目立项需要经过相关行政部门的审批，确保项目符合国家政策和法规。在审批过程中，需要对项目选址、施工方案、环境保护评测、施工风险等方面进行审核，确保项目的合法性和合规性。同时，项目立项阶段也是政府和项目业主协商和决策的时机，需要确保各方的利益得到合理的平衡。

2.2 工程设计及招标

（1）工程设计。工程设计是项目的蓝图，对项目的成本、质量、进度等方面产生直接影响。因此，在这个阶段，需要采取一系列措施来确保投资的有效控制和管理。

首先，项目设计师需要充分考虑工程的经济性。这包括对设计方案的成本估算、材料选择、施工方法等方面的优化。通过精确的成本估算，可以确保项目在预算范围内进行，并避免不必要的额外费用。同时，项目设计师还需要考虑长期运营成本，以确保项目的可持续性。其次，工程设计需要符合法律法规和标准。在设计过程中，需要遵循国家和地方的法律法规，以及相关行业标准和规范。这包括对工程的环境保护、安全性、质量等方面的要求。违反法律法规和标准可能导致项目的额外投资，因此需要确保设计方案的合规性。再次，工程设计阶段需要充分考虑项目的可行性和可维护性。设计师需要综合考虑工程的复杂性、技术可行性和维护成本，以确保项目在长期运营中具有可维护性和可持续性。这可以通过选择合适的材料、施工方法和工程管理实践来实现。最后，工程设计需要与招标阶段紧密结合。设计师和招标人员需要密切合作，确保招标文件中包含准确的设计要求和技术规范。这可以减少后续的工程设计变更和额外费用，提高工程的效率和质量。

（2）工程招投标。首先，项目招标方案的制定至关重要。招标方案应该根据项目的实际情况和需求制定，合理确定招标批次、合同数量以及招标方式等。过多的招标批次和合同数量可能增加项目管理的复杂性和成本，因此需要综合考虑项目规模和可行性来确定招标方案。其次，项目招标文件的编制需要认真进行。招标文件是招投标过程的核心，应该明确规定合同的技术要求、质量标准、工程进度、付款方式、履约保证金等细节。招标文件的内容应该与工程设计一致，避免后续的工程设计变更，以降低项目投资成本。再次，项目招标限价的设定也是关键。招标限价需要根据工程清单、材料价格、人工成本等因素来合理确定。设置过高的招标限价可能导致竞标人间的价格竞争不充分，增加项目成本。设置过低的招标限价则可能排斥潜在的有竞争力的投标人，从而影响工程质量。最后，招标工作需要遵守法律法规和相关规定，确保招标程序的合法性和公正性。招标人员需要严格按照法律法规的要求进行招标工作，防止不正当行为的发生，保障投标人的权益，同时提高招标工作的透明度和可信度。

2.3 现场施工阶段

（1）项目征地拆迁。首先，征地拆迁方案的制定是关键的一步。征地拆迁方案应该充分考虑项目的具体情况，包括土地所有权、农村集体土地、城市土地等各种类型的土地，确定征地范围和拆迁范围。方案制定时需要综合考虑土地利用、农民的生计、环境保护等多重因素，确保方案的合理性和可行性。其次，征地拆迁过程中需要建立健全的征地拆迁管理机制。这包括确立拆迁领导小组，明确各级责任部门和人员，建立征地拆迁档案，规范拆迁程序等。管理机制的建立有助于监督和管理征地拆迁工作的进行，防止不正当行为和滥用职权的发生。再次，征地拆迁过程中需要合理确定拆迁补偿标准。拆迁补偿标准应该与土地市场价格、农民收入、生活水平等因素相符，确保农民能够得到合理的补偿。同时，需要及时足额支付拆迁款项，以保障农民的合法权益，减少拆迁纠纷的发生。最后，征地拆迁工作需要加强监督和评估。相关部门应该定期对征地拆迁工作进行检查和评估，发现问题及时纠正，确保征地拆迁工作的合法性和公正性。同时，需要建立举报渠道，鼓励农民和社会公众参与监督，增加征地拆迁工作的透明度和公信力。

（2）工程设计变更。工程设计变更可能由多种因素引发，包括技术调整、施工难度、环保要求等，因此，对这些变更进行有效的控制和管理至关重要。

首先，需要建立明确的工程设计变更管理流程。这一流程应包括变更的提出、审批、实施、记录和评估等各个环节，明确责任人和相关部门，确保变更的合法性和合理性。变更提出时，必须提供充分的技术和经济论证，以便项目管理部门能够准确评估变更的必要性和影响。其次，变更的审批应该经过严格的程序和标准。审批程序应该包括多个层级，确保变更决策的合理性和权威性。审批标准应综合考虑变更对项目的技术、进度和预算等方面的影响，以便做出明智的决策。再次，变更的实施需要进行严格的监督和管理。工程设计变更的实施应按照批准的变更方案进行，确保变更不会引发新的问题或风险。同时，变更的成本和进度影响也需要及时跟踪和控制，以确保项目整体进展不受过多干扰。最后，工程设计变更的记录和评估是项目投资控制与管理的重要环节。必须详细记录每个设计变更的内容、原因、批准流程和实施情况，以便项目结束后进行总结和分析。评估工程设计变更对项目的影响，包括成本和进度方面的影响，以便为未来的类似项目提供经验教训。

（3）工程计量支付。在现场施工阶段的项目投资控制与管理中，工程计量支付是一个至关重要的环节，它涉及按照工程实际进度和质量完成情况进行付款，以确保资金的合理使用和项目的顺利进行。

首先，工程计量支付需要建立严格的计量标准和程序。这包括明确工程量的计算方法、计量周期、计量人员的资质和工作流程等方面的要求。计量标准应该能够客观、准确地反映工程实际情况，以防止因计量不准确而导致的资金浪费或争议。其次，计量支付应该按照合同约定进行，确保承包商和供应商能够按时获得应得的款项。同时，需要建立合同变更管理机制，对于工程变更和额外工作需要进行额外计量和支付，以确保项目的灵活性和变更管理的合理性。再次，工程计量支付需要建立有效的监督和审批机制，以防止滥用资金和不当行为。监督机构应对计量过程进行监督，确保计量的公平、公正和合法。审批机制应该明确资金支付的权限和程序，以确保支付程序的透明和规范。最后，工程计量支付需要及时记录和报告。每次支付都应该有详细的记录，包括计量依据、计量结果、支付金额等信息。这些记录有助于项目管理部门随时了解项目的资金情况，并为后续的项目决策提供依据。