城镇供水厂安全生产标准化建设存在的问题及对策研究

陈茂超

（北京市自来水集团有限责任公司长辛店分公司，北京 102488）

水是生命之源，而水厂作为城市供水系统的基础阵地，直接关系到广大市民的用水安全。近年来，我国城市化进程不断加快，水厂的供水压力逐渐增大，对水厂安全生产提出了更高的要求。安全生产标准化是企业在进行生产过程中要依据标准规范进行，其目的是规范相关的生产行为，保证生产过程安全，促进企业的高质量发展。随着安全生产标准化建设的逐渐深入，我国绝大多数水厂在安全生产管理工作中取得了重大成效。但由于实际运行中，受人员、环境、管理等各方面因素影响，导致水厂在安全化生产工作中还面临诸多问题和不足。例如，工作人员安全意识薄弱、安全生产责任不明确、应急响应机制不够完善等。为了使得水厂在安全生产中实现稳定发展，迫切需要解决这些问题。文章从水厂安全生产标准化入手，分析其对水厂经营发展的重要意义以及在实践中存在的问题，根据实际情况制定科学的对策建议，以实现水厂的安全生产。

1 水厂安全生产标准化的意义

一方面，水厂安全生产标准化对保障公共安全和维护社会稳定具有重要的意义。水厂涉及大量的工程设备和化学物质，一旦发生事故，不仅可能造成人员伤亡，还可能导致水质污染，危及社会公共卫生。安全生产标准化是一种系统性、科学性的管理手段，通过规范水厂的运行流程和安全操作规程，降低事故发生的概率，保障了人员和企业安全。

另一方面，安全生产标准化有助提高水厂运营的效率和稳定性。标准化的管理体系能够明确责任、规范操作，减少人为因素对水厂运行的影响。合理的工作流程和严格的操作规程能够有效提高工作效率，减少操作失误，确保水厂的正常运转。通过提升水厂运营的稳定性，不仅可以保障供水的连续性，还能够应对突发状况，提高水厂的抗风险能力。此外，通过制定详细的安全操作规程，对水厂工作人员进行定期的安全培训，可以使其更加熟悉工作流程，提高对危险因素的识别能力，增强紧急情况下的应变能力，有效降低事故风险，确保水厂安全、高效、稳定地运行。

2 水厂安全管理基本情况

某水厂始建于1954年，现有职工175名，内设部门8个，分别为综合办公室、人财科、技术科、生产一部、生产二部、河西三筹备组、业务部和安装部，水厂配备专职安全人员1名。供水厂区有3个，其中A厂区1990年投产，日供水能力4.3×104m3。水源取自房山拒马河，经输水管线进入厂区，经净化处理后进入管网，服务人口约35万人。截至2021年年底水厂供水服务面积51 km2，供水管线总长度398 km，总日供水能力5.8×104m3。一直以来，水厂注重安全生产工作，并投入充足的经费来保证水厂安全生产标准化的建设与运行。该水厂重要的生产运行安全重点风险点为：危险化学品、特种设备、变配电、生产设备设施、消防等。

3 水厂构建安全生产标准化管理模式面临的主要问题

3.1 管理制度存在缺陷且未落到实处

一方面，管理制度存在缺陷。一直以来，为减少水厂安全事故发生，保证生产工作的效率和质量，水厂安全生产管理制度一直在不断被完善。但随着社会的整体发展，水厂的规模不断扩大，设施也不断更新，人员也越来越多，各类项目的规模也在不断提升。因此，在现代化水厂生产过程中，与其配套的安全管理工作制度必须也站在“现代化”的角度，才能够有效提升水厂生产过程中的安全管理工作。但当前水厂安全管理制度仍停留在制度化管理阶段，无法根据水厂实际生产实施安全生产工作，在制度建设方面也不够清晰到位，在执行力、创新性方面也难以跟上时代的步伐，为此，为实现水厂安全生产标准的目标，必须首先更新完善安全生产管理工作制度。

另一方面，管理制度未落到实处。水厂工作人员安全意识薄弱、责任意识较差，并未意识到安全生产标准化的重要性，还有部分管理人员认为只要取得了标准化证书就等于拿到了一张免检卡，导致制度虽然建立了，但实际运行中并未将制度落到实处，在实际运行中出现了“两张皮”的现象；甚至还有的制度只是生搬硬套，未结合水厂实际情况，与现实脱机，导致落实难。

3.2 人员安全意识薄弱

人员安全意识薄弱是制约水厂安全标准化建设的重要因素。目前，一是水厂部分员工对安全意识的重要性缺乏深刻认识，认为安全规定是一种形式主义，容易忽视相关的安全操作流程，导致员工在工作中不遵循安全操作规程，增加了事故发生的概率。二是人员对安全知识了解不足，由于水厂是一个特殊的工作场所，员工需要具备应对各类紧急情况的能力，一旦缺乏相关安全知识，将难以迅速有效地做出反应，从而影响事故应急处理的效果。因此，水厂在构建安全生产标准化管理模式时，需要重点增强人员安全意识。通过开展安全培训、加强宣传教育、建立有效的监督机制等手段，提高员工的安全意识水平，从而降低事故发生的概率，确保水厂的安全生产。

3.3 缺乏完善的风险控制体系

GB/T 33000《企业安全生产标准化基本规范》和《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》中分别对“风险”和“隐患”作出了明确定义，由此看来，隐患主要来自未能够及时控制的风险，并在诸多因素影响下，最后发展为事故，目前，水厂缺乏完善的风险控制体系主要体现在：一是缺乏完善的风险控制制度，由于水厂运行条件复杂，涉及大量的关键设备设施、检测仪器以及各类化学品，其运营面临着多种潜在的风险因素，包括水源受污染、设备故障、化学品泄漏等。若不能对这些潜在风险进行全面准确的评估，难以有效制定相应的防控策略，增加了事故发生的风险。二是缺乏完善的应急预案和应对措施，在风险事件发生时，水厂需要能够迅速、有效地做出反应，降低事故对设施和人员的危害。然而，在实际运行中，水厂暴露出人员应对突发事件的能力不足，未能及时有效采取科学措施进行处理，进而增加了事故风险。三是缺乏安全演练和检查机制，通过定期演练，可以检验应急预案的可行性，提高员工在紧急情况下的应对能力，同时及时发现和修复潜在的安全隐患，提高整体的风险管理水平。但水厂在该方面还略显薄弱，导致给水厂安全埋下隐患。

4 构建水厂安全生产标准化管理模式的策略

4.1 完善安全生产标准管理制度

水厂应依据DB11/T 1322.64-2019《安全生产等级评定技术规范 》要求，建立完善的安全生产标准管理制度，具体内容涵盖安全生产教育和培训、安全生产奖励和惩罚、危险化学品安全管理、应急管理、设备设施安全管理等方面的制度，以确保水厂的生产运作按照规范进行。同时，水厂还应及时跟踪并获取适用于水厂经营发展的法律法规和标准规范，及时更新，保证安全生产标准管理制度符合规范的要求，并加强对制定的审核，同时还应具有执行记录。

同时，制定详尽的设备维护规范，包括定期检查、保养、维修和更换流程。确保设备始终处于良好状态，减少设备故障引发的事故风险；制定清晰的操作程序，包括开机、停机、切换和紧急停车等。操作程序应明确员工的操作要求，减少人为失误的可能性；制定全面、科学的应急预案，明确各类突发事件的处理流程、责任人和资源调配计划。应急预案需要经常演练和修订，以保证其实际可行性；制定定期的安全培训计划，确保员工具备必要的安全知识和技能。培训内容应包括安全操作规程、紧急疏散演练、危险品管理等方面。

4.2 保证安全生产制度有效落实

制度的建立只有在有效执行的基础上才能发挥作用，水厂在建立安全生产制度的同时还应将重点放在责任制是否落实、执行上，着重解决制度落实不到位的问题。为确保安全生产制度有效落实，及时发现管理中存在的问题，并有针对性地进行整改，保证标准化工作落实到实处，促进水厂安全生产水平的提升。因此，水厂应对员工进行定期的安全培训，确保他们了解并能够遵守相关的安全生产制度，培训内容应包括标准规范、规章制度、操作规程、安全设备设施使用和维护以及典型事故案例等，并定期进行考核，评估员工的安全操作水平。还要设立奖惩机制，规定组织实施的部门及职责分工，考核方法、内容及奖惩档案等要求，对于执行良好的员工进行奖励，激发员工的安全意识和责任心。对于违反安全规定的行为进行适当的惩罚，形成有力的约束机制。

4.3 做好应急预案的编制

在水厂生产运行中，易受到多种因素影响，发生一些突发事件，影响正常供水，因此，水厂务必要做好应急预案的编制，结合水厂实际情况，具体分析在生产过程中可能出现的各类问题，进而有针对性地制定应急预案。例如，水厂在编制应急预案前应开展事故风险评估和应急资源调查，结合实际情况分析可能发生的事故类型确定应急预案体系，根据本厂的事故预防重点，定期进行应急预案演练。完成应急预案演练后，还应加强对演练效果的评估，评估内容包括演练基本情况、演练评估过程、演练情况分析等。同时，为进一步提高应对突发事件的能力，水厂还应根据实际需求，配备应急设施和装备，储备应急物资，指定专人负责管理，并建立使用状况台账，定期检测和维护。

4.4 发挥安全检查重要作用

安全生产管理是水厂发展的重要一步，现阶段在水厂中安全问题是十分常见的，主要是因为水厂在生产、管理中对安全标准化建设要求较高，需要水厂负责人亲自查隐患、抓整改、促落实，定期开展消防、安全系列活动，并在活动中加强安全教育与管理，由此来提升全体人员的安全意识和技能，在“人、物、环、管”各安全管理环节持续改进。一是加强安全检查力度，加强日常巡检工作，保障设施设备安全运行，及时发现问题及时整改。例如，针对雷雨期间，对重要设备和变配电设备加强巡检，在制水高峰前，加强对避雷装置以及配电接地系统的安全检测。二是排查厂区安全状况，建立标准安全管理体系，加强对危险物质的管理，对危化品按照要求规范放置，严格按照要求做到“帐、卡、物”三相符，同时，还应加强消防安全管理。定期开展消防专项安全检查，主要包括安全疏散设施、电气防火、消防安全设施设备等的管理工作，并积极开展消防安全专题培训。

4.5 优化隐患排查机制

制定详细的隐患排查计划，定期对水厂进行全面的隐患排查。这包括设备运行状况、作业现场、安全设施等方面。通过排查，及时发现潜在风险，防范事故的发生。第一，水厂应加强危险源辨识，并建立危险源清单；对于构成重大危险源的，应建立重大危险源档案。第二，加强事故隐患排查，水厂应结合本单位危险源情况，制定各岗位的事故隐患排查清单。事故隐患排查应覆盖其所有的作业场所、设备设施、人员和相关的生产经营活动。 第三，还要采取专业排查、日常排查、定期排查等多种排查相结合的形式，确保全面排查到位。第四，加强事故隐患治理，制定安全技术方案和管理措施，明确责任人，要求按照工作计划在限定期限内完成。

5 结论

综上所述，水厂安全生产标准化管理模式是保证员工安全和维持生产稳定的重要手段。通过对水厂安全生产标准化建设问题进行深入探讨，可以为水厂提升安全管理水平提供科学合理的指导，促使水厂能够全面识别、评估和控制生产过程中的各类不利因素、风险、隐患，提高员工的安全意识和应急处理能力，降低安全事故发生的概率。水厂通过实施安全生产标准化管理模式，能够显著提高安全管理水平，实现水厂的健康可持续发展。