数字经济下优化新业态从业人员社会保险制度的对策

文/郑婷

以大数据、物联网、云计算、人工智能等为依托的数字技术蓬勃发展，不断开辟扩大内需新领域、新赛道，网约车出行、外卖送餐、快递配送、网络平台直播、在线培训或教育等新就业形态（以下简称“新业态”）不断发展壮大，新业态模式逐渐成为稳扩就业的关键力量。就业灵活化、碎片化是新业态从业人员的主要特征，在社会保险制度的落实和保障方面有一定的影响，部分新业态从业人员存在“漏保”“脱保”“断保”的问题。维护新业态从业人员合法权益，完善符合新业态特点的社会保险制度，是落实就业优先政策的重要保障之一。因此，随着新业态从业人员队伍日渐壮大，亟须建立并完善符合新业态特点的社会保险体系。

数字经济下新业态社会保险制度的探索与实践

养老保险。以灵活就业人员身份参加职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险，缴费个人负担。此外，2021 年6 月，浙江省（含宁波市）和重庆市开展了新业态从业人员专属商业养老保险试点。2022 年3 月，试点区域扩大到全国范围，将专属商业养老保险从试点转为正常业务，并允许养老保险公司参与。

医疗保险。按照现行政策，以灵活就业人员可个人缴费参加职工基本医疗保险或城乡居民基本医疗保险，全部缴费由个人负担。此外，有地方依托商业保险建立城乡居民意外伤害医疗保险，如湖南省岳阳市等。

职业伤害保障。目前，新业态从业人员职业伤害保障进行了两轮试点，第一轮由地方自行试点，有以下三种运行模式：一是纳入工伤保险管理模式，如江苏省南通市，符合参保条件的灵活就业人员自行缴费；二是单独的职业伤害保障模式，根据资金来源可分为缴费型和财政补贴型两类；三是“工伤保险+补充商业保险”模式，明确规定由平台企业“承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”，包括缴费与待遇给付，同时鼓励其购买商业保险转移风险，如浙江省金华市等。第二轮试点由政府主导，在现行工伤保险制度框架下进行。2022 年7 月试点工作启动，在北京等7 省市的出行、外卖、即时配送、同城货运4 个行业开展，主要采用按单缴费，费用由平台缴纳，个人不缴纳。劳动者在执行平台订单任务期间遇到交通事故伤害或意外事故伤害等情形，可享受职业伤害保障待遇，包括医疗、康复费用等项目，基本参照现行工伤保险。

数字经济下新业态从业人员社会保险存在的问题

劳动关系从属性模糊导致参保积极性较弱。新业态从业人员劳动关系的“去契约化”和“去雇主化”特征导致参保率低。笔者2022 年以西安市外卖配送员为调研对象，发现仅不到20% 的外卖配送员参加了部分社会保险。部分新业态从业人员虽未有明确劳动关系，却是以劳动报酬为主要收入来源的劳动者，与传统有明确劳动关系的劳动者具有同样的风险保障需求，但劳动关系模糊不清导致在平台企业工作却无用人单位缴费支持，传统社会保险中的劳资双方缴费义务均衡被打破，不符合均衡分担社会风险原则。平台企业通过合作用工的方式将用工责任主体委托给第三方合作商，而后者往往以未直接用工为由，拒绝承担责任，导致用人单位少承担或不承担缴费责任，个人承担全部缴费，参保积极性必然降低。

就业不稳定导致社会保险征缴难度变大。新业态从业人员工作方式多样化，工作时间碎片化，一人“多平台接单”现象很普遍，造成就业收入不稳定和按月统计困难等问题，与以雇主责任为基础、以固定收入为基数计算保障待遇的社保制度之间存在“错位”。同时，以灵活就业人员身份参加社会保险时，社保缴费基数较高，对于新业态从业人员来说这是一笔不小的开支。但放弃参加职工社保，以“非就业身份”参加户籍地的居民社保，待遇保障整体水平偏低。如2022年开展的新业态从业人员职业伤害保障试点，定位为社会保险，统一了制度内容，压实了平台责任，试点工作开展以来共有3.2 万人次享受待遇共计4.9 亿元，次均1.5 万元。但相较而言，2022 年全国工伤保险共204 万人享受待遇1025亿元，人均5 万元，职业伤害保障与工伤保险的待遇差别较大，且由于工作地与参保地分离，缴费时断时续，加大了社保经办难度。

劳动关系高流动性不易适应属地化的社会保险经办体制。新业态从业人员在不同地区、不同企业之间工作流动性大，在社会保障属地化管理模式下，倘若跨市或跨省工作，就需重新满足当地的参保条件，其中可能会造成社会保险权益损失。目前，我国养老保险已完成省级统筹，正在进行全国统筹，医疗保险大多属于地市级统筹，工伤、失业则以市县级统筹为主，统筹层次过低也可能导致社会保险关系和权益转移接续过程中的障碍增加，即使在现在数字技术的支持下，手续依然相对繁琐。以养老保险跨省转移接续为例，对于参保人员跨省流动就业的，转移养老保险关系需要走3 个流程，政策规定每个流程最多15 个工作日，也就是说对于参保者来说，最多45 个工作日可以将全部手续办完。但在转移接续过程中，可能会造成信息延迟、社会保障权益中断，出现待遇给付受阻、参保意愿降低等问题。

数字经济下新业态从业人员社会保险实现路径

明确劳动关系，构建责任均衡的社会保险筹资机制。

要重构新业态社会保险筹资机制，明确劳动关系，均衡用人单位和从业人员之间的社会保险筹资责任。符合确立劳动关系的，应明确平台企业主体在社会保险中的缴费责任，并规范平台企业行为，防止成本转嫁，在平台与从业人员之间打造“对话机制”，取代平台企业的单向管理机制，建立和谐的新业态用工关系。采取合作用工方式的，应明确与合作用工企业在保障从业人员权益方面的责任分担，比如直播、电商等领域，要为员工依法及时订立劳动合同，依法参加社会保险并缴纳社会保险费，履行相关劳动保障责任。属于不完全符合劳动关系的，可以签订三方协议，平台企业和人力资源服务机构要积极协助从业人员参加相关社会保险，优化参保流程，并利用现有平台数字化技术代为扣缴社会保险费，提高参保的便利性。

探索新缴费机制，打造“个性化”社会保险制度。允许新业态从业人员根据实际需要单独参保，并自主选择参保类型，如工伤保险可单独参保。综合考虑从业人员收入因素，按单、多平台分别参保缴费。规定在年度应缴总额内，可按单扣缴，也可不定期缴费，避免定期缴费的政策要求与从业人员收入不稳定的实际情况发生冲突。针对从业人员依托多平台工作的现实情况，可在精算基础上，采取各平台按单缴费方式，以平台行业特点及事故率分别设定费率，由多个平台按照派单收入分别履行社保缴费主体责任，设置缴费上限，达到上限不再继续扣缴，或可将多出的缴费作为从业人员个人补充社会保险，确保从业人员的每一笔收入都能形成对应的社会保险权益，在增强从业人员对平台使用黏性的同时更好维护其合法权益。

加快数字化改革，推动社保经办管理服务便利化。针对新业态从业人员重点群体，与公安、民政等部门协作，强化系统内外数据信息共享。加快推广电子社保卡应用，推动电子社保卡跨省、市在不同公共服务中的应用。继续完善“12333”APP 系统，将新业态从业人员社会转移接续纳入其中，通过业务经办系统内的数据共享和分析比对，利用系统审核高效精确的优势，减少业务办理过程中的人工审核操作。针对新业态从业人员社会保险缴纳特点，可依托平台APP，提供参保、查询功能，实时掌握其参保情况。通过数据赋能优化经办服务模式，进一步推进高效便捷服务，提升智慧精准服务，优化特殊集成服务，为参保对象提供智慧便捷、公平可及的经办服务。

社会保险制度关乎群众最关心、最直接、最现实的利益问题。数字经济下，面对新业态兴起和从业人员的需求，要顺应群众关切，建设能够与实际情况相适应的社会保险制度，维护好新业态从业人员劳动权益，让改革发展成果惠及更多劳动者。