符合新时代要求的“八八战略”在“名士之乡”人才高地建设中的实践与成效

何思颖

摘要：人才是国家和地方发展的第一资源，也是实现社会主义现代化的战略支撑。浙江省作为中国改革开放的先行者和创新发展的领跑者，始终把人才工作作为一项重大战略，高度重视人才的培养、引进、使用和保障，努力打造人才高地。

关键词：“八八战略”；人才高地建设；人才培养

引言

2003年，浙江省提出了“八八战略”，即以发挥体制机制、区位、特色产业、城乡协调发展、生态、山海资源、环境和人文八大优势为目标，以带动地方社会主义市场经济体系建设、提高对外开放水平、建设新型工业化道路、推进城乡一体化、打造生态城区、发展多元经济和建设人文城市八大理念为核心，描绘了以国家引导驱动地方综合发展的宏伟蓝图^[1]。这一战略是浙江省适应新时代要求，实现高质量发展的科学指引，也是浙江省各地域培养和吸引人才的重要依据。绍兴市作为浙江省的重要组成部分，也是一座人杰地灵、名人辈出的城市，自古以来就有“鉴湖越台名士乡”的美誉。绍兴市积极贯彻落实“八八战略”，以人才为核心，推动经济社会发展，取得了显著的成效。本文旨在以新时代“八八战略”的内涵为基础，分析“八八战略”在“名士之乡”人才高地建设中的成效，指出近年来存在的短板，提出更好发挥“八八战略”作用的意见建议^[2]。

一、新时代“八八战略”的内涵

（一）定义

“八八战略”是浙江省委在 2003 年召开的第十一届四次全体会议上提出的重要发展战略，其全称为“以发挥体制机制、区位、特色产业、城乡协调发展、生态、山海资源、环境和人文八大优势为目标，以带动地方社会主义市场经济体系建设、提高对外开放水平、建设新型工业化道路、推进城乡一体化、打造生态城区、发展多元经济和建设人文城市八大理念为核心的发展战略”。这一战略是浙江省根据自身的实际情况和发展需要，结合国家的发展战略和政策，制定的一项具有浙江特色的地方发展战略，旨在实现浙江省的全面、协调、可持续发展^[3]。

（二）特点

“八八战略”是一套全面、系统并具有深远影响的发展戰略，它的预见性、前瞻性和科学性，不仅引领了浙江省的经济社会发展，也为全国的区域发展提供了可借鉴的模板。

1.预见性：在21世纪初，全球化趋势日益明显，我国正处于经济社会发展的关键时期，面临着诸多不确定性因素。浙江省委、省政府高瞻远瞩，敏锐地洞察到国内外形势的发展变化，提前布局发展战略。这使得浙江能够在随后的发展中抢占先机，从容应对各种挑战。2.前瞻性：在当时，很多发展理念尚未形成或明确提出，如“新型工业化”“生态文明”等。然而，“八八战略”已经蕴含了这些理念的精髓，显示出浙江省委、省政府的超前思维和视野。确保了浙江在随后的发展中始终走在全国前列，引领了中国经济社会发展的潮流。3.科学性：该战略的制定并不是凭空想象或盲目跟风，而是基于对浙江实际情况的深入了解和科学分析。浙江省委、省政府准确地把握了浙江的优势和劣势，明确了发展目标和方向，制定出了一套既符合实际又具有创新性的发展战略。确保了“八八战略”能够在实践中得到有效实施并取得显著成效。“八八战略”的预见性、前瞻性和科学性共同构成了其独特的魅力和价值。它不仅引领了浙江走向繁荣富强，也为其他地区提供了可借鉴的经验和启示。在未来的发展中，我们应当继续学习和借鉴“八八战略”的成功经验，不断创新和完善发展战略，推动我国经济社会持续健康发展。

（三）重要性

“八八战略”在浙江省乃至全国的发展中，无疑占据了举足轻重的地位。作为浙江省实现高质量发展的科学指引，它的重要性主要体现在为浙江的发展提供了战略定位和方向、战略支撑和动力、战略引领和示范这3个方面。

该战略为浙江的未来发展确立了明确的方向。它提出的4个建设目标——现代化经济强省、绿色浙江、文化大省以及幸福浙江，都紧紧围绕着浙江省的省情，从经济、生态、文化以及社会等各个层面出发，全面规划了浙江的未来蓝图。这一定位不仅凸显了浙江的发展特色，也使得浙江的发展更加有目标、有规划、有秩序。

“八八战略”为浙江的持续发展注入了强大的动力。通过充分发挥浙江的八大优势，这一战略为浙江的全面发展提供了有力的支撑。无论是体制机制的创新、区位优势的提升，还是特色产业的发展、城乡一体化的推进，都得益于这一战略的科学指导。同时，它还特别强调了生态环境保护和山海资源的利用，这充分说明了该战略对可持续发展的高度重视。

“八八战略”作为一项具有浙江特色的地方发展战略，具有很强的引领和示范作用。它在符合国家的发展战略和政策的基础上，又根据浙江的实际情况进行了创新性的调整，既体现了对国家发展要求的遵循，又展示了浙江的发展特色。这一战略与国家的一系列重大战略和政策紧密对接，确保了浙江的发展与国家的发展同步同向。此外，“八八战略”还为其他地区的发展提供了有益的借鉴。它的成功实施证明了地方发展战略的制定必须紧密结合当地的实际情况和发展需要，既要符合国家的发展战略和政策，又要具有地方特色和创新性。这无疑为其他地区制定和实施自己的发展战略提供了宝贵的经验和启示。

二、“八八战略”在“名士之乡”人才高地建设中的成效

（一）利用“八八战略”提供的体制机制优势，激发人才的创新活力

绍兴市建立了以主要领导为组长的市人才工作领导小组，统筹协调全市人才工作，制定了《绍兴市人才发展规划（2020-2035）》，明确了人才发展的目标、任务、措施和保障。绍兴市实施了“名士之乡”人才工程，设立了“名士之乡”人才奖，表彰和奖励在各领域做出突出贡献的人才。绍兴市推行了人才分类管理制度，根据人才的类型、层次、需求，制定了相应的政策和措施，实现了人才的分类引进、分类培养、分类使用、分类激励。绍兴市建立了人才市场化配置机制，打破了行政区划、所有制、身份等限制，实现了人才的自由流动、合理流动、有序流动。绍兴市建立了人才服务化支持机制，为人才提供了一站式、全方位、个性化的服务，解决了人才的后顾之忧。

（二）利用“八八战略”提供的区位优势，拓展人才工作的区域合作

绍兴市位于长江三角洲的中心地带，是长三角一体化的重要节点城市，是杭州湾经济圈的核心城市，是浙江省的副省级城市，具有得天独厚的区位条件。绍兴市积极对接国家的“一带一路”“长江经济带”“长三角一体化”等重大战略，加强与上海、杭州、宁波等中心城市的合作，促进与周边城市的联动，拓展与国内外城市的交流，构建了开放型的人才合作网络。绍兴市充分发挥自身的文化、产业、科技等优势，吸引了大量的国内外人才，培育了一批具有区域影响力的人才团队和人才品牌，为绍兴市的区域发展和区域合作提供了人才支撑和人才引领。

（三）利用“八八战略”提供的特色产业优势，增强人才的产业竞争力

绍兴市是中国的历史文化名城，也是中国的纺织服装名城，拥有丰富的文化资源和产业基础。绍兴市紧紧围绕“文化强市”和“纺织服装强市”的战略目标，加强人才的引进和培养，打造了一批具有国际影响力的文化和纺织服装人才。绍兴市也积极发展新兴产业，如新能源、新材料、新医药、新信息等，培育了一批具有创新能力和市场竞争力的新兴产业人才。绍兴市还大力发展现代服务业，如金融、物流、旅游、教育等，培养了一批具有专业技能和服务意识的现代服务业人才。绍兴市通过人才的引领和支撑，促进了绍兴市的产业转型升级，提高了绍兴市的产业核心竞争力。

三、近年来“名士之乡”人才高地建设中存在的短板

虽然绍兴市在贯彻落实“八八战略”、打造“名士之乡”人才高地方面取得了显著的成效，但也不能忽视近年来存在的一些短板和问题，这些短板和问题不仅影响了绍兴市的人才高地建设的质量和水平，也制约了绍兴市的经济社会发展的速度和效益。本文认为，近年来“名士之乡”人才高地建设中存在的短板主要有以下几方面。

（一）人才结构不合理

高层次人才和专业人才的匮乏是绍兴市面临的首要问题。尽管绍兴市的人才总量庞大，但高层次、高技能、创新型人才却相对稀缺。不仅导致了绍兴市在某些关键领域和核心技术上的研发能力受限，还制约了其产业结构的优化升级和创新型经济的发展。通用型人才和低层次人才的相对过剩，也造成了人才资源的浪费和配置效率低下。根据绍兴市人力资源和社会保障局的数据显示，截至2022年底，绍兴市共有各类人才113.9万人，其中高层次人才3.2万人，占人才总量的2.8%，低于全国平均水平的3.5%；专业技术人才36.4万人，占人才总量的31.9%，低于全国平均水平的34.2%。而从人才需求方面来看，绍兴市的高端人才缺口较大，尤其是在新兴产业、战略性新兴产业、现代服务业等领域，人才需求与供给的矛盾十分突出。这些数据表明，紹兴市的人才结构存在着明显的不合理性，需要加强高层次人才和专业人才的引进和培养，提高人才结构的适应性和优化性^[4]。

（二）人才培养和激励机制不完善

绍兴市的人才培养和激励机制也存在明显的短板。现有的培养机制缺乏针对性和差异性，无法满足不同类型、不同层次人才的发展需求；而激励机制则缺乏公平性和透明性，无法有效激发人才的积极性和创造力。这不仅导致了人才流失的加剧，还影响了绍兴市对外部优秀人才的吸引力。根据绍兴市人才发展研究中心的报告显示，2022年绍兴市的人才流失率为12.6%，高于全国平均水平的10.2%，其中高层次人才流失率为16.8%，专业技术人才流失率为14.2%，均高于全国平均水平的15.5%和12.8%。而从人才流入方面来看，绍兴市的人才吸引力相对较弱，尤其是对高层次人才的吸引力不足。这些数据反映了绍兴市的人才培养和激励机制存在着一定的缺陷，需要完善人才的培训、评价、激励、保障等制度，提高人才的满意度和忠诚度。

四、关于更好发挥“八八战略”在“名士之乡”人才高地建设作用中的意见建议

（一）适应产业发展趋势，优化人才结构配置

绍兴市应根据当前及未来的产业发展趋势，预测和判断各类人才的需求变化，从而进行前瞻性的人才布局。不仅要关注高层次、专业人才的培养和引进，以满足特色产业和新兴产业的人才需求，还要注重低层次、通用人才的合理使用，确保传统产业和基础服务业的人才稳定。通过构建多层次、全方位的人才体系，确保绍兴市各产业领域都能得到合适的人才支持。绍兴市还应加强与其他城市和地区的合作与交流，通过人才共享、项目合作等方式，拓宽人才来源渠道，使人才结构更加多元化和开放。同时，鼓励企业、高校和研究机构之间的人才流动和交流，打破人才壁垒，促进人才资源的优化配置^[5]。

（二）强化人才激励与培养，激发人才创新潜能

绍兴市应建立健全人才培养和激励机制，确保各层次、各类型的人才都能得到与其贡献相匹配的回报。通过提供丰富的培训和发展机会，帮助人才提升技能和知识，满足其职业发展的需求。同时，加大对杰出人才的奖励力度，树立典范，激发更多人才的创新潜能。在激励机制的设计上，绍兴市应注重物质激励与精神激励相结合，既提供具有吸引力的薪资待遇，又给予人才充分的尊重和认可，为其创造良好的工作环境和社会氛围。此外，还可以通过建立灵活多样的工作模式，满足不同人才的工作和生活需求，提高其对城市的归属感和忠诚度。

（三）营造创新创业氛围，释放人才创新活力

绍兴市应积极营造鼓励创新创业的社会氛围，降低创新创业的门槛和成本，为人才提供更多的创新创业机会。通过简化审批流程、提供资金支持、建设创新创业园区等措施，优化创新创业环境，吸引更多的人才投身创新创业活动。同时，绍兴市还应加大对创新失败的容忍度，建立容错机制，鼓励人才勇于尝试和创新。对于具有发展潜力的创新项目和人才，给予持续的支持和关注，帮助其度过初创期的困难，实现创新成果的转化和应用。

结语

本文以新时代“八八战略”的内涵为基础，分析了“八八战略”在“名士之乡”人才高地建设中的成效，指出了近年来存在的短板，提出了更好发挥“八八战略”作用的意见建议。本文认为，“八八战略”是浙江省实现高质量发展的科学指引，也是“名士之乡”绍兴市培养和吸引人才的重要依据。通过“八八战略”的实施，绍兴市在体制机制、区位、特色产业、城乡协调发展、生态、山海资源、环境和人文八大方面取得了显著的成效，为绍兴市的经济社会发展提供了强大的动力和支撑。本文希望能为绍兴市的人才高地建设和经济社会发展提供一些参考和启示。

本文系2023年度绍兴市哲学社会科学规划“‘八八战略实施20周年”专项课题《 探究“八八战略”在新时代“名士之乡”人才高地建设中的实践与成效》（课题编号：145356）的研究成果。

参考文献：

[1]童露瑶.共同富裕视角下的乡村人才队伍高质量发展路径研究——以绍兴市为例[J].四川劳动保障，2023（06）：25-26.

[2]马卫光.打造新时代“名士之乡”人才高地[J].中国人才，2020（10）：46-47.

[3]李芳.“一带一路”倡议背景下绍兴轻纺业外贸人才需求调查与研究[J].职业教育（下旬刊），2020，19（18）：35-44.

[4].绍兴瞄准数字经济集聚高端人才[J].中国人才，2019（11）：54.

[5]鲁洁.基于“互联网+”的企业营销人才培养机制研究——以绍兴纺织类企业为例[J].农村经济与科技，2017，28（07）：163-167.

（作者单位：浙江农业商贸职业学院）

（责任编辑：豆瑞超）